上海公交改革明確“北京模式”

6月23日，巴士股份（600741.SH）公布上汽集團(tuán)重組巴士股份最終方案，將全部公交資源剝離，由公交客運(yùn)運(yùn)營商轉(zhuǎn)型為汽車零部件研發(fā)生產(chǎn)銷售商，而上汽集團(tuán)借巴士殼，完成零部件上市。

重組背后，隱藏著上海市公交系統(tǒng)的大變革，是上海公交改革首次明確“北京模式”走出的第一步。

整合大戲

上述交易中，巴士股份除保留持有的民生銀行股權(quán)外，全部出售給上海久事公司，而上汽集團(tuán)則置入相關(guān)零部件資產(chǎn)。其中，巴士股份擬出售資產(chǎn)估值22億元而上汽擬注入資產(chǎn)價值約88億元。

然而，業(yè)界對此次整合頗多質(zhì)疑，一位多年從事汽車行業(yè)研究的分析員稱其為“古怪的交易”。

“選中上汽集團(tuán)，應(yīng)該是國資委出于扶持汽車產(chǎn)業(yè)的考慮；另一方面，巴士股份其他優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)也需有人買單，上汽具備這樣的實力?！狈治鋈耸空J(rèn)為，“重組方案出臺后巴士股份股價連續(xù)殺跌，說明這項重組并非從上市公司實際業(yè)務(wù)發(fā)展去考量，而變成了一臺上海市公交系統(tǒng)變革大戲。”

模式之爭

上海久事公司一位不愿透露姓名的高管表示，巴士股份整合，是上海公交改革邁出的第一步，確定模仿北京實行政府主導(dǎo)、財政補(bǔ)貼的方向。

上海公交改革在18年摸索過程中幾經(jīng)反復(fù)。這要追溯到1995年，上海公交公司成立伊始，擁有8000輛車、8萬職工和每年8億財政補(bǔ)貼，是全球最大的大型國企。

當(dāng)時大型國企引入市場化機(jī)制，一些公交公司下屬企業(yè)紛紛獨(dú)立，成為第一批公交承運(yùn)人。然而，改革前沿企業(yè)在取消補(bǔ)貼、收入遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于預(yù)期的情況下，陷入空前的現(xiàn)金流危機(jī)。

1997年政府將國有公交企業(yè)托付給上市公司，于是誕生巴士股份、大眾、強(qiáng)生等，香港冠中、新加坡德高等外資公司，也通過購買股份的方式進(jìn)入上海公交體系。

“1997、98年間，上海民營公交企業(yè)多達(dá)150多家，全球罕見?！币晃粡臉I(yè)30多年的公交專家說，“一方面好車由于票價較貴導(dǎo)致閑置影響營收，另一方面破車擁擠不堪，線路要么重復(fù)建設(shè)，要么乏人問津。”

作為公交企業(yè)的經(jīng)營者，在票價定價權(quán)并未真正放開的情況下，依靠延長勞動時間、壓縮人力成本等方式實現(xiàn)利潤最大化。公交系統(tǒng)內(nèi)人員流失、老化問題日益凸現(xiàn)。公交企業(yè)仍一直徘徊在盈利與虧損的邊緣。

“公交改革走進(jìn)了一個怪圈，業(yè)內(nèi)叫苦連天，業(yè)外質(zhì)疑上市公司，而政府想要補(bǔ)貼卻苦于沒有渠道?！鄙鲜鰧＜姨寡?，“總不能去補(bǔ)貼上市公司吧！”

“香港模式”受到質(zhì)疑后，眾多專家學(xué)者指出，“政府不該只是卸包袱，失去監(jiān)管和控制的公交市場很不健康。”2008年，上海決心學(xué)習(xí)北京，將所有公交資源從各大上市公司剝離。

改革大計

截至2007年底，上海公交行業(yè)規(guī)模已達(dá)60億元，共有43家運(yùn)營企業(yè)，991條線路，從業(yè)人員達(dá)6萬名。其中巴士股份的公交資源占全行業(yè)半壁江山，大眾集團(tuán)下屬大眾公交占14%，強(qiáng)生公交及新加坡五汽冠中各占5%。

改革最新構(gòu)想是：財政補(bǔ)貼流入兩個方向，一是給企業(yè)補(bǔ)差，用以彌補(bǔ)經(jīng)營虧損，改善公交職工低收入現(xiàn)狀；二是直接補(bǔ)貼市民，計劃推出統(tǒng)一最低票價、在市民一次性購買交通卡時給予5-6折的優(yōu)惠等措施。

而經(jīng)營上采取區(qū)域化“7+2”原則?！?”是指外環(huán)線以外清浦、嘉定等7個郊區(qū)，實行“一區(qū)一骨干”，各區(qū)政府自行購買、組建一個公交公司負(fù)責(zé)運(yùn)營?！?”是指浦東和浦西。浦東將獨(dú)立運(yùn)營。而作為上海中心城區(qū)的浦西，將各區(qū)劃歸至上海久事公司統(tǒng)一管理。

上海久事公司是上海市政府直屬的資本運(yùn)作平臺，也是巴士股份、大眾、強(qiáng)生等上市公司的最大國有股東。2006年起久事就著手開展對公交運(yùn)營企業(yè)的整合。據(jù)說今年內(nèi)會將所有公交資源收歸國有。

盡管目前各方面對轉(zhuǎn)向“北京模式”的上海公交改革充滿期待，但前述上海公共交通改革課題組成員還是向本報透露了他的擔(dān)憂：要謹(jǐn)防“國企病”，有些上市公司高管年薪達(dá)百萬，而一些公交企業(yè)中基層員工的年薪不到3萬。