陜西省產業結構升級與城鄉富余人力資本蓄納

摘 要： 針對陜西省區域經濟發展滯后的現狀，從產業結構錯位的角度，對陜西省改革開放以來的產業結構和就業結構進行了跟蹤與實證分析，揭示了1979-2005年度間的陜西省產業結構調整，雖然第一、二產業的就業人數有向第三產業大量轉移的現象，但同國內經濟發展較快地區的同時期板面數據相比較，產業結構錯位幅度較大，人力資本的轉化利用率低，使人力資本對經濟增長發展的推動作用不能充分發揮，成為制約陜西省經濟發展緩慢的主要原因之一。據此，為了促進產業結構升級，加大對城鄉富余人力資本的蓄納，論文提出了發展高附加值的第一、三產業，兼顧第二產業中勞動密集型行業的發展，促進第一產業的剩余勞動力在產業內的吸納和產業間的轉移，提升人力資本對經濟增長點貢獻率的發展思路。

關鍵詞：陜西; 三次產業;產業結構錯位;人力資本

中圖分類號：F304.6 文獻標識碼：A 文章編號：1009－9107（2008）05－0052－06

改革開放以來的近30年間，陜西區域經濟取得了年均10.5%的增長，但從橫向比較來看，陜西2005年僅以3 675.66億元在全國省級區域GDP排名中位于第21位，區域經濟整體實力在全國還處于中下游水平，發展速度相對于發達地區要慢得多。近年來，很多學者從不同的角度分析了制約西部區域各省份發展的原因，尤其是從人力資本的教育投資角度對此作了深入的分析，徐浪對東西部地區的教育貢獻率進行實證，發現西部地區教育貢獻率處于一個較低的水平上［1］；閨淑敏、秦江萍通過東、中、西部的對比，也認為西部人力資本對經濟增長貢獻率較低。［2］而筆者認為，究其原因，人力資本投資對經濟增長的貢獻率的高低，不僅取決于人力資本投資的供給，而且也受制于經濟發展對人力資本需求能力的制約，人力資本供給與人力資本需求的匹配與均衡是保證西部地區區域經濟均衡協調發展的重要前提。

陜西作為西部省份的典型代表，區域經濟發展滯后的原因，同樣不僅在于人力資本投資收益率低下［3］，而且存在著產業結構同就業結構的嚴重錯位。已有研究成果表明勞動力向二三產業轉移是一種必然趨勢，而第三產業必將成為吸納的主力。陜西區域經濟現狀導致人力資本不能完成其經濟發動機作用。本文從經濟均衡發展的角度，運用產業結構錯位理論，分析了陜西區域經濟發展過程中的三次產業結構和勞動力結構之間的錯位現狀、成因及對陜西區域經濟的影響，提出了降低錯位幅度，推進陜西經濟可持續發展的思路與政策建議。

一、陜西區域經濟產業結構與就業結構錯位現狀

區域經濟產業結構與就業結構錯位是指隨著產業結構的快速發展，產業產值結構與就業結構極不相稱，就業結構滯后于產業結構的發展，從而制約經濟發展的現象。從陜西區域經濟產業結構發展的現狀來看，結構錯位主要表現在以下兩個方面：

（一）產業結構與產業間貢獻率錯位

陜西區域經濟的產業結構發展有明顯的國家政策導向的作用。國家在“一五”、“二五”重點建設時期和“三線”建設時期的大規模投入，基本奠定了陜西國民經濟的基礎和骨架；而1992年后快速增長的全社會固定資產投資推動了經濟的持續發展；自1999年中央提出西部大開發戰略以來，在加大投資力度的同時給與的優惠扶持政策，使得陜西三次產業尤其是第二產業得到更為迅速的發展。1978年以來，陜西省GDP總量穩步提高，三次產業中，第一產業發展較為平穩，第二、三產業的發展則對本省GDP總量的提升提供了有力支撐（見圖1）；從各年度三次產業的比例關系來看，第一產業的比例逐年遞減，第二產業的比例保持較為穩定的比例，并穩中有升，第三產業的比例則是快速的上升。各次產業所占比重從結構比例來看雖然第三產業仍低于全國水平（2005年陜西三次產業比例為11.86∶50.31∶37.83，而同時期全國的三次產業比例為12.6∶47.5∶39.9），但三次產業結構內部的變化基本遵循了經濟發展的一般規律。［7］

從三大產業的發展與其對陜西區域經濟的發展的貢獻率（三次產業貢獻率=各產業增加值/生產總值增加值）數據來看，陜西GDP增長貢獻主要來源于第二產業，尤其是工業的貢獻拉動的，如表1所示，從1979年以來，陜西區域經濟第三產業的發展比重從18.33%，2001年達到最大的43.18%，當年第三產業對經濟增長貢獻率也達到最大的48.1%，但是自此第三產業不論從產業比重還是從對經濟增長的貢獻率方面都有所降低。

（二）產業結構與就業結構錯位

陜西區域經濟三次產業結構的不協調不僅表現在產業間貢獻率的比例關系，更明顯的表現在就業結構方面。

從總體上看，隨著產業結構的調整，陜西省就業結構呈現出第一產業比重逐步降低，第二產業比重先升后降，第三產業穩步上升的態勢。在1979年，陜西省總就業人口為1 105萬人，其中第一、第二和第三產業分別為794萬人、191萬人和120萬人，三次產業的就業比重為71.86%、17.28%和10.86%；到2005年陜西省總就業人口達到1 942萬人，其中第一、第二和第三產業就業人口分別為957萬人、362萬人、623萬人，三次產業的就業比重分別為49.28%、18.64%和32.08%。［7］具體變化趨勢如圖2所示。

雖三次產業就業結構調整基本符合產業調整的要求，但同庫茲涅茨的經驗數據相比仍有很大的改進余地。根據對各國經濟增長轉變階段進行的定量分析和歸納，庫茲涅茨提出了階段性的經濟發展水平與同時期的就業結構對應的多國模型，根據表2所示，當人均收入達到300美元/年，而三次產業各自比例達到63.3∶17∶19.7時，該國進入工業化實現階段。陜西在2005年區域人均收入已遠超300美元的前提下（2005年陜西省城鎮居民人均可支配收入8 272元，農民人均純收入2 052元［7］），三次產業的比例為49.28∶18.64∶32.08，對比庫茲涅茨的多國模型，比例系數雖好于工業化實現階段的起始值，但較之于工業化完成值的31.4∶36∶32.6還有較大的差距，因此產業結構還有很大的調整空間。

二、陜西區域經濟產業結構錯位測算與分析

陜西區域產業結構錯位已成為不爭的事實，但是要提出切實有效的促進產業結構調整的政策措施，則需要借助產業結構錯位理論對陜西區域產業結構錯位程度的測算與分析。

（一）陜西區域經濟產業結構錯位分析的理論依據

產業結構錯位分析方法是庫茲涅茨等學者通過比較國民經濟中三次產業增加值占GDP的比重與各次產業勞動力（或人力資本存量）占總從業人員（或總人力資本存量投入）的比重，以及二者的差距來判斷國民經濟的發展水平和所處的發展階段的方法。

具體來說，第一步，首先計算三次產業增加值占GDP的比重：μit=Yit/Yt ，其中，μit表示t年第i產業增加值占GDP的比重，i=1，2，3

第二步，計算勞動力的就業結構，即三次產業從業人員占總從業人員的比重：ηit=Lit/Lt ，其中，ηit表示t年第i產業從業人員占t總從業人員比重，i=1，2，3

第三步，求出產業結構錯位值。即：Δit=μit-ηit ，其中，Δit表示t年第i產業錯位值，i=1，2，3。

從經濟理論上講，國內生產總值的產業結構及其轉變應與從業人員（勞動力）的就業結構和人力資本存量的產業分布相一致，即各次產業相應比例的勞動力或人力資本存量應創造相應份額的增加值。然而現實情況并非如此，GDP產業結構與從業人員產業結構或人力資本存量的產業結構之間往往存在一定差距，即Δit≠0。

如果各次產業之間內在勞動生產率相同而且勞動力充分就業，則不存在產業結構錯位，即Δit=0。反之，如果各次產業之間內在勞動生產率相同，且Δit<0，則表示t年第i產業存在剩余勞動力；Δit>0表示t年第i產業勞動力短缺，勞動力超負荷勞動；Δit=0表示t年第i產業勞動力充分就業。

GDP與勞動力的產業結構存在錯位，主要原因是各次產業的內在勞動生產率存在差異以及存在剩余勞動力。造成勞動生產率差異的因素包括產業技術水平和人力資本水平。當物化技術水平一定，勞動生產率的差異主要是由人力資本水平的差異引起。［4］

我國學者根據上述理論對中國的產業結構也做過類似的比較研究，得到不同經濟發展階段所對應的GDP產業結構、勞動力就業結構和產業結構錯位值的多國模型。

產業經濟理論和各國的經濟發展實踐表明，與產業結構的發展演變相適應，勞動力首先從第一產業向第二產業移動，當人均國民收入水平進一步提高時，勞動力便向第三產業轉移，呈現出的勞動力在產業間總的變動趨勢為：第一產業將減少，第二、三產業將增加。

（二）陜西省產業結構錯位的測算

根據上述理論，選擇1979-2005年的數據為測算對象，測算出陜西歷年產業結構錯位值，結果見表4。

根據表4測算的結果發現，三大產業結構都有錯位，但錯位程度差異較大。在考察期內（1978-2005年），第一產業的錯位幅度始終高達-35%甚至更多，結合上述產業結構錯位理論分析可以看出第一產業中存在大量剩余勞動力，這部分勞動力并未對產出做出貢獻，甚至可能是負貢獻；第二產業的錯位幅度在近年來明顯上升，表明該產業勞動力短缺情況有所增加；第三產業產業結構和就業結構排序都上升到第二位，錯位幅度也穩中有降，說明該產業實際勞動生產率接近于本產業的內在勞動生產率。

（三）各次產業結構錯位的原因分析

三大產業結構錯位程度的差異，筆者認為主要是由以下原因造成：

1.第一產業剩余農村勞動力轉移存在瓶頸。

第一產業的產出不僅受如地形、氣候等客觀因素的影響，而且受國家宏觀經濟政策的影響，隨著土地資源的減少和農業技術的發展，使得農村剩余勞動力大幅增加，又由于第一產業的剩余勞動力綜合素質較低，幾乎不能為第二、三產業直接應用，再加上受到信息傳遞、戶口政策限制等多方面因素限制，使得第一產業中大量勞動力隱性失業現象的存在，致使第一產業的結構錯位指數不協調度居高不下。

2.第二產業勞動力供給存在短缺。

根據克拉克定律，隨著產業結構的調整，第二產業應吸收從第一產業流出的勞動力以滿足自身發展對勞動力的需求，但正如上文所述，第一產業就業比重的下降并未帶來原有勞動力的轉移，致使滿足第二產業結構調整的勞動力供給不足，第二產業中勞動生產率的進一步提高被短缺的勞動力數量所限制，這是致使第二產業結構錯位指數有所上升的主要原因。

3.第三產業總體發展水平較低。

第三產業錯位指數近年來明顯降低，在考察期內，錯位值最高值為17.47（1992年），到2005年錯位值降為5，單從理論上看來第三產業就業結構與產業結構基本趨向匹配，但從第三產業對區域經濟增長的貢獻率來看卻沒有明顯增加，甚至有所下降：從2000年的39.6%到2005年的32.3%。究其原因，第三產業總體水平不高，以金融服務業、物流業等為代表的高端服務行業發展緩慢，致使吸納的勞動力較多的分布于較低層次的服務行業，從而并未能發揮人力資本邊際收益遞增的優勢。

根據上述分析，制約陜西經濟發展的產業結構錯位主要是由于兩大因素：產業結構水平滯后難以吸納擁有高級人力資本的勞動力，致使產業的附加值大大降低；勞動力供給豐富，但總體質量偏低，造成勞動力資源的難以有效被利用。

三、促進產業結構協調與升級的措施建議

根據陜西省三大產業結構錯位的現狀筆者認為應該采取的發展思路是：發展高附加值的第一、三產業，兼顧第二產業中勞動密集型行業的發展，促進第一產業的剩余勞動力在產業內的吸納和產業間的轉移，提升人力資本對經濟增長的貢獻率。為了實現以上發展思路，本文認為應采取如下措施：

（一）發展高附加值的第一產業

在產業結構發展理論中，各次產業發展的外部調節具有重要作用，隨著第二產業的發展，工業化達到一定程度，第二產業對勞動力的吸納能力相對減弱，就業重心就必須向第三產業轉移。就目前的省情來看，各次產業還并沒有達到高度化發展的程度，所以相對來說，各產業內部調整就顯得更加重要。

第一產業應發展各地特色產品，開展農產品深加工、精加工，通過興辦中小企業和鄉鎮企業，既提高農產品的收益率，又能使第一產業中的剩余勞動力“離土不離鄉”地解決就業問題，緩解社會就業壓力。第三產業得到大力發展，是解決產業結構錯位的根本方法，但并不是低水平上的重復性投資。調整三產的內部結構，加強現代金融、信息中介、物流等現代化服務業，同時加強現有的教育機構力量，才能是使產業不斷升級優化，人力資本流動順暢。

（二）扶持有市場前景的勞動密集型產業

盡管勞動密集型行業對國內生產總值的貢獻不如資本密集型產業，但必須看到這些行業是解決當前就業問題的主要渠道和手段。陜西省第一產業結構錯位指數的居高不下、第二產業錯位指數的上升都是因為原有政策過于注重發展技術、資本密集型產業，而發展起來的產業對于社會就業的吸納能力提升不足所導致。

（三）全面發展第三產業，積極開拓高端服務市場

第三產業在就業結構方面有兩個顯著的特點：第一，多數行業屬于勞動密集型產業，吸收勞動力能力強；第二，對勞動者素質彈性大，一些行業如金融保險、教育科研等行業要求文化素質較高的就業人員，而餐飲、公共服務、環衛等行業可以吸收一些文化層次低的勞動力。通常情況下，隨著經濟發展水平的提高和對第三產業服務需求的轉變，第三產業內部的就業結構轉變趨勢是傳統的第三產業如商業飲食、交通運輸比重穩定下降，而金融保險、房地產、社會服務趨于上升。

（四）增加對人力資本的投入，促進剩余勞動力的轉移

勞動力的素質，決定其就業機會。當前技術進步和經濟全球化浪潮的推動下，以信息技術為主要內容的產業升級步伐不斷加快，對就業市場的總量和結構都產生了深刻的影響，特別是制造業和信息技術含量較高的金融、通訊等服務業，對勞動者的技能要求不斷提高。同時，要關注順利消化第一產業中剩余勞動力的問題，目前各高校都在大力發展成人教育，但是從形式上來看，更多的是知識性的普通教育，在專業技能上的培訓還要加強，現在所缺的是各種專業性強的技術型人才，所以要建立完善的、針對性強的再就業培訓機構，充分利用現有的教育資源，形成一套快速有效提高勞動力素質的教育培訓體系。

參考文獻：

［1］徐浪，向蓉美. 教育貢獻額測算公式的改進與運用［J］. 統計與決策，2002（7）：64-65.

［2］ 閆淑敏，秦江萍. 人力資本對西部經濟增長點貢獻分析［J］. 數量經濟技術經濟研究，2002（11）：17-20.

［3］ 李華，宋哲. 陜西教育投資與人力資本的實證分析［J］. 西北工業大學學報:社會科學版， 2006（1）：38-40.

［4］ 周銀珍，劉麟. 三峽區域產業結構錯位原因及對策研究［J］. 三峽大學學報:人文社會科學版，2005（6）：71-75.

［5］ 王金營. 人力資本與經濟增長理論與實證［M］. 北京:中國財政經濟出版社， 2001.

［6］ 王俊豪. 現代產業經濟學［M］. 杭州:浙江人民出版社， 2003.

［7］ 陜西省2006統計年鑒［M］. 北京:中國統計出版社， 2006.