提高開放型經濟水平形成參與國際經濟合作和競爭新優勢

　　胡錦濤總書記在黨的十七大報告中提出，要“拓展對外開放廣度和深度，提高開放型經濟水平”，要“完善內外聯動、互利共贏、安全高效的開放型經濟體系，形成經濟全球化條件下參與國際經濟合作和競爭的新優勢”。對我們統籌國際國內兩個大局，抓好經濟對外開放，顯著提高我國綜合國力和競爭力具有十分重要的指導意義。
　　
　　一、對外開放促進了我國國民經濟的又好又快發展
　　
　　改革開放以來，我國經濟對外開放程度不斷提高，與世界經濟的聯系越來越緊密，進一步形成了全方位、寬領域、多層次的對外經濟發展格局，開放型經濟已進入新階段。
　　
　　(一)對外貿易規模持續擴大
　　2006年，我國進出口總值達17606.9億美元，比1978年增加85倍，年均增長超過17％，比世界平均水平高出約l倍。我國占世界貿易額的比重由1978年的2．9％上升到7％左右，進出口貿易世界排名由1978年的第32位提升至第3位。進出口貿易結構進一步優化，機電產品出口比例達57％，高新技術產品出口約占30％。
　　
　　(二)利用外資穩步發展
　　截至2006年底，我國累計利用外資約11000億美元，其中，外商直接投資約7050億美元，以股票等方式的外商其他投資約1200億美元，中長期國外貸款約2700億美元。在改革開放的前十幾年，我國積極有效地大規模使用國外貸款，重點支持了高速公路、鐵路、港口、機場、電力、通訊等基礎設施建設，為解決發展中的瓶頸問題做出了貢獻。從上世紀90年代開始，我國成功抓住全球制造業結構調整和轉移的機遇，大量吸收外商直接投資，初步成為世界重要生產基地之一，促進了電子信息、輕工紡織、家用電器及通用機電產品等一批初具國際競爭力產業的形成。
　　
　　(三)實施“走出去”戰略邁出堅實步伐
　　截至2006年底，我國非金融類對外直接投資累計733.3億美元，對外工程承包合同額2500億美元，“引進來”與“走出去”不協調的格局逐步改善。境外投資的方向和重點與國內經濟發展的需求結合得更為緊密。
　　對外開放使我國成功實現了從高度集中的計劃經濟體制到充滿活力的社會主義市場經濟體制、從封閉半封閉到全方位開放的偉大歷史轉折。
　　近30年經濟對外開放的歷程，在取得舉世矚目的巨大成就同時，也創造和積累了豐富的實踐經驗。
　　一是必須始終堅持對外開放不動搖。對外開放是我國基本國策，即使在發生重大事件、國際環境劇烈變化的情況下，我國仍然保持了對外開放政策的穩定性與連續性。二是必須堅持循序漸進的開放方式。我國的對外經濟較好地處理了改革、開放、穩定、發展四者的關系。三是必須不斷推進涉外經濟體制改革。只有改革涉外經濟體制，才能為對外經濟新發展提供制度保障，與國際經濟通行規則更好地銜接。四是必須堅持獨立自主的方針。我國是社會主義大國，發展對外經濟必須始終保持對國內經濟的主導權，絕不受任何國家或組織的控制和擺布。五是必須立足基本國情。在國際經濟合作中堅持發揮我國的比較優勢，充分利用國內國際兩個市場、兩種資源，取長補短。更好更快發展。
　　
　　二、拓展對外開放廣度和深度，提高開放型經濟水平
　　
　　當前和今后一段時期是我國發展的重要戰略機遇期，對外經濟發展仍然面臨較好的國內外環境和諸多機遇。同時，也要看到。隨著我國經濟對外開放的深化，也面臨著一系列的挑戰。主要體現在，對外貿易和利用外資的結構性矛盾和粗放型增長方式尚未根本轉變，企業對外投資能力還不強，針對我國的經濟摩擦增多。根據十七大的方針，堅持對外開放的基本國策，把“引進來”和“走出去”更好結合起來，擴大開放領域，優化開放結構，提高開放質量。完善內外聯動、互利共贏、安全高效的開放型經濟體系，形成經濟全球化條件下參與國際經濟合作和競爭新優勢。主要做好以下4方面工作：
　　
　　(一)轉變對外貿易增長方式
　　一是優化出口結構。立足以質取勝，加強自主品牌、自主知識產權和自主營銷體系建設。二是抓住國際離岸服務外包市場加快發展的機遇，大力發展服務貿易。三是積極調整進口結構。清理各項限制進口政策，與資源輸出國建立長期穩定的采購關系，逐步增加國內短缺的重要能源、資源和初級產品的進口儲備；敦促美歐等發達國家放寬對我國高新技術產品出口限制。四是加強雙邊多邊經貿合作，加強與主要資源消耗大國的協調，共同維護資源進口國利益。
　　
　　(二)提高利用外資質量
　　一是引導外商投資產業結構優化和升級。統籌國內產業結構升級和承接國際產業轉移，限制高耗能、高污染和低水平的外資項目進入。二是進一步擴大開放領域。穩步推進金融、證券、保險、電信等行業的對外開放。三是深化沿海開放，加快內地開放。積極引導外商投資中西部和東北地區等老工業基地，促進“西部大開發”、“中部崛起”、“東北振興”三大戰略實施。完善內外聯動，發揮利用外資在推動區域協調發展方面的積極作用。四是創新利用外資方式。鼓勵內資企業與外資企業采用多種合作形式，提高內資企業管理水平和自主創新能力，促進產業升級。五是提高利用國外貸款的質量和效益，重點支持農業發展、資源節約、生態環境保護和基礎設施建設，增加對教育、衛生等社會發展項目的支持。
　　
　　(三)推動對外投資互利合作
　　一是擴大境外資源合作開發，進一步加強境外油氣資源和鐵、銅、銷、鎳、鉻、鉀等重點礦產資源的投資開發力度，在有條件的地區，將初級加工放在境外。鼓勵企業進行境外農業綜合開發，可持續地開發境外林木、漁業資源。二是積極引導企業在市場機制完善、技術和智力資源密集的地區和領域開展投資合作，提高企業自主創新能力和長期競爭優勢。三是推動服務業“走出去”。鼓勵優勢企業到境外從事物流、貿易分銷、旅游、信息服務等，有序擴大銀行、保險、證券等金融服務業對外投資。四是拓展對外工程承包，加強境外基礎設施建設合作。重點推進與周邊資源豐富國家的基礎設施建設合作，為企業“走出去”創造條件。
　　
　　(四)切實維護經濟安全，注重防范國際經濟風險
　　采取綜合措施促進國際收支實現基本平衡，維護宏觀經濟穩定。加強對外資并購我戰略性、敏感性企業的管理，盡快建立外資并購我國企業的安全審查制度，維護國家利益。加強對外債的宏觀監測和全口徑管理。使外債的各項主要指標控制在安全線