發(fā)展現代服務業(yè)　促進產業(yè)結構優(yōu)化升級

　　理論和實踐表明，產業(yè)結構變動是影響生產率的一個重要因素，產業(yè)結構的增長效應是通過提高生產率這一途徑實現的。因此，產業(yè)結構變動不僅具有增長效應，而且屬于集約增長效應。改革開放以來，我國處于產業(yè)結構不斷變化的長期過程中，與目前我同已經進入工業(yè)化中期階段相適應，我國產業(yè)結構呈現出與工業(yè)化發(fā)展規(guī)律相一致的特征和趨勢，同時，我國的結構變遷在資源轉移、增長趨勢、三次產業(yè)結構變化等方面又呈現出與所處相同發(fā)展階段的圍家和地Ⅸ不同的特殊性。產業(yè)結構優(yōu)化升級成為未來中國經濟結構調襤的主要任務。而實現經濟集約化發(fā)展和轉變經濟發(fā)展方式是改變中國經濟結構和產業(yè)結構不合理的重要內容。正是在這個意義上，黨的十七大報告再次強調“加快轉變經濟發(fā)展方式，推動產業(yè)結構優(yōu)化升級”。這就要求迅速提高要素利用效率，提高資源再配置效應，充分發(fā)揮技術進步對產業(yè)結構調整和就業(yè)結構調整的積極作用，大力發(fā)展現代服務業(yè)，以及通過產業(yè)結構優(yōu)化升級引導勞動力的合理配置。
　　
　　一、關于經濟持續(xù)快速增長趨勢下產業(yè)結構優(yōu)化升級方向的爭論
　　
　　中國日前已經進入工業(yè)化中期，這一判斷在學術界已經沒有太大的爭議。但是，關于中國進入工業(yè)化中期以后產業(yè)結構調整的方向卻存在較大的分歧。一種觀點認為，中國進入重化工時代，發(fā)展重化學工業(yè)是工業(yè)化中期不可逾越的發(fā)展階段。這種觀點與中國20世紀90年代產業(yè)結構出現的產業(yè)結構重型化相符，同時也與工業(yè)化理論一脈相承。另一種觀點認為提升優(yōu)化產業(yè)結構必須依靠大力發(fā)展服務業(yè)來推動，這可以從近年來在政府文件中多次出現的強調發(fā)展現代服務業(yè)的論述中找到政策支持。在工作實踐中，各地在制定產業(yè)結構調整目標時，往往將發(fā)展服務業(yè)與工業(yè)化對立起來，在制定支持服務業(yè)和支持重工業(yè)的扶植政策方面往往存在一定的沖突和抵觸。
　　國bDo+e9lRAtatg1GjWagmp+g3xm7IFJKhxut27++WF/c=內學者對在中國進入工業(yè)化中期以后，經濟結構和產業(yè)結構的調整和優(yōu)化到底應依靠重化工業(yè)還是服務業(yè)這一問題的爭論中，一些學者支持產業(yè)結構的調整應該主要通過發(fā)展第三產業(yè)來推動的觀點，這一觀點以吳敬璉等經濟學家為代表。吳敬璉認為，一些地方政府熱衷的重化工業(yè)的實質仍是走舊型工業(yè)化道路，依靠大量資源投入支撐外延式增長，無助于效率提高和結構優(yōu)化。他主張，中國的工業(yè)化后期可以依靠第三產業(yè)和高新技術產業(yè)推動。主要依據是：一是根據霍夫曼等人的理論進行結構升級的結果是很快出現資源短缺和失業(yè)率的上升。二是進入工業(yè)化中后期的國家和地區(qū)服務業(yè)對經濟增長和結構調整的貢獻率高于重工業(yè)。三是新型工業(yè)化目標與發(fā)展服務業(yè)并不矛盾。而另外一些學者則認為，產業(yè)結構調整的方向應該以重化工業(yè)為主，這一觀點以厲以寧等經濟學家為代表。厲以寧認為，工業(yè)重型化在中國具有必然性。上世紀90年代中期以來，在經歷了輕工業(yè)的高速發(fā)展之后，中國的“二次重工化”開始顯露端倪。這既有“由輕到重”的客觀規(guī)律起作用，又體現了產業(yè)發(fā)展本身對設備更新改造的巨大需求。主要依據是：一是發(fā)達國家工業(yè)化的發(fā)展途徑經歷了從輕工業(yè)開始轉入重工業(yè)階段，再轉入高新技術產業(yè)的發(fā)展階段。重化工業(yè)的發(fā)展階段在中國的工業(yè)化道路上不可逾越。二是建立獨立的工業(yè)體系和發(fā)展國防力量，必須依靠重化工業(yè)，但可以采用先進的技術發(fā)展重工業(yè)。三是粗放型的經濟增長方式造成了重工業(yè)的高污染和高能耗，但并非重工業(yè)本身造成這些負面效應。除此之外，樊綱等經濟學家還認為，中國工業(yè)化過程中，不應過分提高服務業(yè)在國民經濟中的比重，發(fā)展重化工業(yè)和傳統(tǒng)制造業(yè)仍是中國面臨的主要任務。主要依據是：一是中國人均收入不及高收入國家的=三十分之一，片面強調中國產業(yè)結構向以服務業(yè)為主導的發(fā)達國家看齊是不現實的，也不符合工業(yè)化發(fā)展規(guī)律。二是不但勞動密集型產業(yè)會帶動較多的就業(yè)，而且重化工業(yè)通過帶動相關產業(yè)的發(fā)展會產生對勞動就業(yè)的更大需求。三是服務業(yè)發(fā)展要以制造業(yè)為基礎，服務業(yè)的發(fā)展不能脫離制造業(yè)的發(fā)展。
　　
　　二、我國產業(yè)結構優(yōu)化升級的總體目標和方向
　　
　　我們認為，根據目前中國經濟的實際發(fā)展階段、資源和環(huán)境約束條件、社會發(fā)展程度，結合本世紀前期中國經濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略目標，未來中國產業(yè)結構優(yōu)化升級的_方向和總體目標是：以高新技術產業(yè)為驅動力．以現代服務業(yè)和現代制造業(yè)為發(fā)展的兩個車輪。帶動產業(yè)結構的整體升級。道理在于：第一，雖然中國進入重化工業(yè)為主導的經濟發(fā)展階段，重工業(yè)對經濟增長的貢獻率高于輕工業(yè)和服務業(yè)，但是無論產業(yè)結構以重工業(yè)為主，還是以輕工業(yè)、服務業(yè)為主，將傳統(tǒng)的粗放型經濟增長方式轉變?yōu)楦咝实募s化的經濟發(fā)展方式是經濟結構調整和產業(yè)結構升級的關鍵所在，而要轉變經濟發(fā)展方式就必須提高高新技術對傳統(tǒng)產業(yè)的滲透程度，利用技術進步推動產業(yè)結構升級，長期來看，這是推動產業(yè)結構調整和優(yōu)化的主要動力。第二，從經濟發(fā)展史和工業(yè)化理論角度進行分析，產業(yè)結構長期以重工業(yè)為主容易導致很多弊端。即使經濟發(fā)達國家在工業(yè)化中期階段重化工業(yè)比例迅速增長，但其服務業(yè)也是高度發(fā)達、比重不斷增長、結構不斷優(yōu)化的，甚至在工業(yè)化前期這些國家服務業(yè)比重也是處于主導地位。與中國經濟發(fā)展水平接近的國家服務業(yè)比重也遠遠高于中國。中國工業(yè)化發(fā)展道路必須同時結合現代制造業(yè)和現代服務業(yè)，否則產業(yè)結構將會出現畸形。第三，傳統(tǒng)制造業(yè)和傳統(tǒng)服務業(yè)都面臨調整、改造和升級的任務，利用技術進步和高新技術等手段是推動傳統(tǒng)制造業(yè)和傳統(tǒng)服務業(yè)結構升級的重要方式，也是提高制造業(yè)和服務業(yè)競爭力的主要途徑。中國要實現經濟結構優(yōu)化和產業(yè)結構升級的口標，必須在對傳統(tǒng)制造業(yè)和傳統(tǒng)服務業(yè)改造和升級的基礎上，發(fā)展現代制造業(yè)和現代服務業(yè)，這也是提高中國產業(yè)國際競爭力的必然選擇。
　　實現這一目標有三個主要手段：第一，以技術進步促進現代服務業(yè)的發(fā)展，重點發(fā)展科技含量高和勞動生產率高的現代服務業(yè)，使之成為促進經濟增長和產業(yè)結構優(yōu)化的主要推動力之一。第二。利用高新技術尤其是信息技術和現代科技成果推動現代制造業(yè)的發(fā)展，全面提高制造業(yè)經濟效益和產業(yè)競爭力。第三，以轉變經濟發(fā)展方式和推動技術創(chuàng)新與管理創(chuàng)新為核心，使高新技術和現代管理制度在現代服務企業(yè)和現代制造企業(yè)中廣泛運用，從而使現代服務業(yè)和現代制造業(yè)成為生產率首先得到迅速提高、管理能力得到迅速提升、勞動者素質和產業(yè)同際競爭力得到迅速增強的現代新興產業(yè)部門。
　　
　　三、發(fā)展現代服務業(yè)，實現產業(yè)結構優(yōu)化升級
　　
　　(一)切實轉變粗放型經濟增長方式
　　追求經濟增長速度、粗放型經濟發(fā)展模式、重工業(yè)輕服務業(yè)的思維方式仍是制約和限制經濟結構調整和產業(yè)結構優(yōu)化的主要思想根源。粗放型的經濟增長模式已經明顯不能適應未來經濟和社會發(fā)展的需要，因而需要建立一種新的、協(xié)調發(fā)展的經濟發(fā)展模式。這種新經濟發(fā)展模式的主要特征是協(xié)調經濟增長的速度與經濟增長的質量，以及平衡產業(yè)結構調整與資源、環(huán)境、就業(yè)等約束條件之間的矛盾。
　　
　　(二)完善市場調節(jié)機制，在健全政府宏觀調控手段的同時充分發(fā)揮市場對產業(yè)結構調整的積極作用
　　一方面，減少政府對經營性活動和一般競爭性領域的直接參與，創(chuàng)造和維護有利于公平競爭的市場環(huán)境，推動企業(yè)遵循市場機制進行產業(yè)結構優(yōu)化升級。另一方面，積極推進全國統(tǒng)一的市場體系的建立，通過深化市場化改革，打破惡性競爭，摒棄地方保護主義和市場封鎖，規(guī)避產業(yè)結構趨同，構建全國統(tǒng)一的市場體系。再一方面，降低企業(yè)退出壁壘，通過不斷推進的市場化改革來解決企業(yè)普遍存在產業(yè)進入和退出成本過高等問題。還有，建立合理的價格體系，促進生產要素的合理流動，使各地根據比較利益原則發(fā)揮地區(qū)優(yōu)勢，從而避免各地區(qū)在同一產業(yè)上進行低水平重復和競爭。
　　
　　(三)大力調整服務業(yè)結構．積極推進傳統(tǒng)服務業(yè)的轉型和現代服務業(yè)的發(fā)展
　　未來中國服務業(yè)的發(fā)展重點是優(yōu)化結構，提高產業(yè)競爭力。大力發(fā)展作為商品生產中間投入和中間需求的生產性服務業(yè)。充分發(fā)揮其產業(yè)帶動能力強、輻射面廣的作用；重點發(fā)展以信息、科技、金融、會計、咨詢、法律為代表的現代服務業(yè)，提高服務業(yè)的襤體水準；積極發(fā)展新興服務業(yè)，例如需求潛力大的房地產、物業(yè)管理、旅游、社區(qū)服務、教育培訓、文化體育等，形成新的經濟增長點；在充分競爭的基礎上，運用現代技術和現代經營方式，改組改造商貿、餐飲等傳統(tǒng)服務業(yè)，提高技術水平和經營效率。優(yōu)化企業(yè)組織結構，依托有競爭力的企業(yè)，培育形成一批多元投資主體的大公司和大集團。促進企業(yè)聯(lián)合重組，實行網絡化、品牌化經營，同時鼓勵中小企業(yè)發(fā)展，促進產品研發(fā)中心、科技服務中心、產品展示中心、信息服務中心、國際采購中心和銷售中心等服務業(yè)的迅速發(fā)展。
　　
　　(四)有效協(xié)調發(fā)展服務業(yè)和吸納就業(yè)的關系
　　目前，在中國服務業(yè)中吸納就業(yè)的主要行業(yè)是傳統(tǒng)服務業(yè)，由于傳統(tǒng)服務業(yè)對經濟增長的拉動力和對就業(yè)的貢獻率很有限．過度依賴傳統(tǒng)服務業(yè)吸納就業(yè)，不能從根本上解決經濟增長和資本深化帶來的就業(yè)問題．也不利于優(yōu)化產業(yè)結構和提升服務業(yè)發(fā)展結構。因此，應在挖掘傳統(tǒng)服務業(yè)就業(yè)潛力的同時，大力發(fā)展生產性服務業(yè)，著力扶持技術含量高的現代服務業(yè)和新興服務業(yè)，特別是要大力發(fā)展新興服務業(yè)中就業(yè)容量大的社會服務業(yè)(例如物流、社區(qū)服務、信息服務等)，通過全面提高服務業(yè)的質量和水平來擴大服務業(yè)對就業(yè)的帶動作用。具體措施包括：按照各行業(yè)就業(yè)的密度和帶動新增就業(yè)的貢獻率制定優(yōu)惠和扶植政策；制定靈活有效的就業(yè)政策．鼓勵企業(yè)員工和事業(yè)單位員工自由流動和發(fā)展除全日制以外的靈活多樣的就業(yè)形式；采取有效措施和制定相關政策，降低企業(yè)用工成本，為企業(yè)多吸納勞動力營造良好的政策環(huán)境；普及各層次的教育培訓，加強全民對提高教育水平和積累人力資本的認識，正確引導居民對人力資本的投資，這對增強勞動力就業(yè)的自主性和靈活性至關重要；制定有利于促進就業(yè)的相關投資和金融政策，避免企業(yè)不合理地出現用資金替代勞動力的傾向。
　　
　　(五)充分發(fā)揮經濟政策和經濟杠桿的調節(jié)作用
　　其一，制定財政政策和土地政策引導投資結構，發(fā)揮經濟政策和經濟杠桿優(yōu)化產業(yè)結構的調節(jié)作用。應通過財政和稅收手段來引導投資方向和促進投資結構優(yōu)化，從而避免因投資結構不合理而導致的經濟大幅度波動的風險；除了嚴格控制土地供給以外，還應當充分發(fā)揮土地價格的調節(jié)作用，使地價的高低能夠影響不同行業(yè)與不同地區(qū)的投資成本，進而發(fā)揮其對產業(yè)結構調整的信號和導向作用。其二，要深化環(huán)境和資源有償使用制度改革，構建生產要素投入的約束機制。就資源使用而言，有必要建立各類企業(yè)都要為取得重要資源使用權和開采權付費的機制。同時，各地應強制建立起生態(tài)修復保證金制度和安全投入制度。就環(huán)境保護的約束機制而言，政府要承擔起保護環(huán)境和資源方面的公共職責，要明確“先支付費用，后取得排污權”的原則，要以優(yōu)化產業(yè)結構促進保護環(huán)境目標的實現，通過制定嚴格的產業(yè)投資的環(huán)境標準推動產業(yè)結構的優(yōu)化，從而在環(huán)境保護和產業(yè)結構優(yōu)化兩個目標之間實現良性互動和協(xié)調發(fā)展。
　　
　　(六)發(fā)展服務業(yè)與推進新興工業(yè)化相結合
　　在經濟服務化和工業(yè)化作為發(fā)展中國家不可逾越的發(fā)展階段的條件下，發(fā)展服務業(yè)與推進工業(yè)化非但不矛盾，而且能夠在更高程度上相互促進、相互融合，成為推動經濟增長和社會進步的力量。第一，隨著產業(yè)內部專業(yè)化分工的深化，工業(yè)越來越依賴于服務業(yè)發(fā)展的規(guī)模和發(fā)展的程度。從第二產業(yè)總投入來源中服務業(yè)和工業(yè)所占比重的國際比較來看，除了第二產業(yè)在自身總投人中占比最高以外，第二產業(yè)總投入中第三產業(yè)所占比重僅次于第二產業(yè)，因此第三產業(yè)作為第二產業(yè)的中間產品發(fā)揮著極其重要的作用。中國的這一比重低于國際水平，表明中國服務業(yè)作為第二產業(yè)的中間投入所占的比重還有繼續(xù)提高的空間。在產業(yè)鏈構成方面，產業(yè)競爭力越來越依賴于設計策劃、技術研發(fā)、物流等商務服務業(yè)的支撐。單純靠擴大加工規(guī)模降低成本的空間已經不大，附加價值也越來越有限，未來第二產業(yè)競爭力的提升在很大程度上要依賴于服務業(yè)的發(fā)展。第二，信息化是提升工業(yè)科技含量、帶動企業(yè)經營管理創(chuàng)新、業(yè)務流程再造、組織制度創(chuàng)新的重要推動力量。第三，從產業(yè)關聯(lián)角度分析，工業(yè)的發(fā)展對服務業(yè)提出了日益增多的個性化需求，尤其是生產性服務業(yè)既是隨產業(yè)分工從工業(yè)中分離出來的獨立產業(yè)部門，同時工業(yè)也決定了對生產性服務業(yè)的需求規(guī)模和產品結構，而且，第二產業(yè)作為第三產業(yè)的中間產品和投入發(fā)揮著重要作用，尤其是服務業(yè)所需的基礎設施、消費品以及生產資料等基本上南第二產業(yè)提供。因此，應通過發(fā)展服務業(yè)與推進新興工業(yè)化的有機結合，促進產業(yè)結構的優(yōu)化升級和國民經濟的持續(xù)快速發(fā)展。
　　
　　(注：本文為2007年中國社科院交辦課題《我國現代服務業(yè)的發(fā)展：目標、難點與對策》的階段性研究成果。課題主持人：何德旭)
　　(作者單位：中國社科院財貿經濟研究所)
　　(本欄目策劃、編輯：蘇小