我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢與政策建議

　　一、2007年我國社會(huì)發(fā)展基本形勢
　　
　　2007年我同宏觀社會(huì)經(jīng)濟(jì)繼續(xù)保持良好發(fā)展態(tài)勢。社會(huì)建設(shè)在許多領(lǐng)域獲得快速推進(jìn)，解決各種重大民生問題的力度空前加大。黨的十七大報(bào)告完整準(zhǔn)確地提出和闡述了中國特色社會(huì)主義理論體系。深化改革、協(xié)調(diào)發(fā)展、突出民生、更加注重公平成為當(dāng)前社會(huì)發(fā)展的主題。
　　
　　(一)加快推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)發(fā)展戰(zhàn)略基本形成
　　根據(jù)黨的十七大報(bào)告的部署，我國在新世紀(jì)新階段加快推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的禮會(huì)建設(shè)發(fā)展戰(zhàn)略包括六大民生任務(wù)：一是優(yōu)先發(fā)展教育和建設(shè)人力資源強(qiáng)國；二是積極擴(kuò)大就業(yè)和協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系；三是建立健全公平合理收入分配制度；四是加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系；五是建立基本醫(yī)療衛(wèi)生制度以提高全民健康水平；六是通過完善社會(huì)管理來維護(hù)社會(huì)安定團(tuán)結(jié)。這六大民生任務(wù)，是當(dāng)前構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的工作重點(diǎn)。
　　
　　(二)經(jīng)濟(jì)繼續(xù)超周期增長，防止大起大落成為主題
　　2007年是從2003年啟動(dòng)的我國改革開放以來經(jīng)濟(jì)第三次高速增長周期的第5個(gè)年頭。預(yù)計(jì)2007年全年CDP增長速度將超過11％，GDP總量將突破23萬億元，逼近或達(dá)到世界第三位。保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)持續(xù)增長，防止出現(xiàn)大起大落，已經(jīng)成為當(dāng)前宏觀調(diào)控的主題。
　　
　　(三)新農(nóng)村建設(shè)全面展開，農(nóng)村社會(huì)建設(shè)取得明顯進(jìn)展
　　在近年來中央實(shí)施的一系列利農(nóng)、惠農(nóng)政策推動(dòng)下，農(nóng)村形勢明顯好轉(zhuǎn)。2007年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)定增長，全年糧食總產(chǎn)量將超過5億噸，連續(xù)第4年獲得豐收。農(nóng)民收入持續(xù)增加，預(yù)計(jì)全年農(nóng)民人均純收入實(shí)際增長可達(dá)8％左右，是1997年以來近11年間農(nóng)民收入增長最快的年份。農(nóng)村社會(huì)建設(shè)事業(yè)取得新進(jìn)展，長期困擾農(nóng)村的義務(wù)教育要向農(nóng)民收費(fèi)的問題得到解決。國家還對農(nóng)村教育給予財(cái)政投入的傾斜，2007年全國農(nóng)村義務(wù)教育階段家庭經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)生基本都享受了“兩免一補(bǔ)”政策，這項(xiàng)政策惠及了1.48億農(nóng)村學(xué)生。加快了新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度建設(shè)，到2007年6月末，已經(jīng)覆蓋全國農(nóng)村84.9％的縣市區(qū)和82.8％的農(nóng)業(yè)人口。與此同時(shí)，農(nóng)村最低生活保障覆蓋面快速擴(kuò)展，農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)也在積極試點(diǎn)。
　　
　　(四)人民生活繼續(xù)改善，農(nóng)民收入增長顯著
　　2007年前三季度，城鎮(zhèn)人均可支配收入為10346元，扣除物價(jià)因素同比增長13.2％，比上年同期快3.2個(gè)百分點(diǎn)；農(nóng)民人均現(xiàn)金收入3321元，扣除物價(jià)因素同比增長14.8％，比上年同期快3.4個(gè)百分點(diǎn)。城鎮(zhèn)人均可支配收入和農(nóng)民人均現(xiàn)金收入的增長均超過了CDP的增長速度，但城鄉(xiāng)收入差距仍呈擴(kuò)大態(tài)勢，擴(kuò)大的速度放緩。
　　隨著收入增長以及國家社會(huì)保障水平提高，居民消費(fèi)信心指數(shù)上升，消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)力量繼續(xù)增強(qiáng)。2007年前三季度，社會(huì)消費(fèi)品零售總額63827億元，同比增長15.9％，增幅比上年同期提高2.4個(gè)百分點(diǎn)。不過，物價(jià)上漲比較顯著，出現(xiàn)通貨膨脹苗頭，需要警惕。特別是持續(xù)的股市熱，一方面增加了股民的財(cái)產(chǎn)性收入；另一方面也加劇了股市的風(fēng)險(xiǎn)。
　　
　　(五)就業(yè)形勢繼續(xù)好轉(zhuǎn)。就業(yè)結(jié)構(gòu)顯著改變
　　在積極就業(yè)政策的推動(dòng)下，盡管目前我國就業(yè)壓力仍然較大，但2007年就業(yè)形勢繼續(xù)有所好轉(zhuǎn)，總體緊張局面繼續(xù)緩解。預(yù)計(jì)全年新增就業(yè)人數(shù)可接近1200萬人。截至9月底，全同84.7萬戶零就業(yè)家庭中，已有81萬戶實(shí)現(xiàn)每戶至少一人就業(yè)，占總量的95.7％。全國城鎮(zhèn)登記失業(yè)率呈下降趨勢，2007年上半年城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為4.1％(2006年為4.2％，2005年為43％)。
　　2007年我國勞動(dòng)力市場的特點(diǎn)：一是城鎮(zhèn)第i產(chǎn)業(yè)的用人需求依然占主體地位，第二產(chǎn)業(yè)的需求上升；二是企業(yè)用人占勞動(dòng)力市場的主導(dǎo)地位，內(nèi)資企業(yè)的用人需求下降，港、澳、臺(tái)商和外商投資企業(yè)的用人需求增加；一是企業(yè)一線普通工人的需求上升，生產(chǎn)運(yùn)輸設(shè)備操作工需求進(jìn)一步加大；四是失業(yè)人員構(gòu)成發(fā)生結(jié)構(gòu)變化，企業(yè)面臨技術(shù)人員的短缺問題。
　　我國勞動(dòng)就業(yè)結(jié)構(gòu)在“十五”期間發(fā)生較大變化，一、二、三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員的比重，由2002年的50.0:21.4:28.6，轉(zhuǎn)變?yōu)?006年的42.6:25.2:32.2。這意味著我國工業(yè)化進(jìn)程已經(jīng)進(jìn)入了中期階段。2007年就業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步得到優(yōu)化，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者比例可進(jìn)一步下降到41％。如果今后5年能把農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者比重降到30％左右，勞動(dòng)就業(yè)結(jié)構(gòu)將發(fā)生歷史性變化。
　　
　　(六)教育投資顯著增加，教育公平得到促進(jìn)
　　2007年國務(wù)院批準(zhǔn)《國家教育事業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃綱要》。根據(jù)規(guī)劃要求，政府將逐步把義務(wù)教育全面納入公共財(cái)政保障范圍，確保財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)增長幅度明硅高于財(cái)政經(jīng)常性收入增長幅度。2007年，全國財(cái)政預(yù)算內(nèi)教育支出預(yù)算6461億元，比2006年增長19.5％，高于全國財(cái)政支出增長幅度。其中，2007年中央財(cái)政安排教育支出預(yù)算858.54億元，比2006年增長41.7％。
　　2007年5月，國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于建立健全普通本科高校、高等職業(yè)學(xué)校和中等職業(yè)學(xué)校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策體系的意見》，決定從2007年秋季學(xué)期開學(xué)起，進(jìn)一步建立健全我國家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策體系。這是繼全部免除農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)雜費(fèi)之后，促進(jìn)教育公平的義一項(xiàng)大政策。為了建立這一新的資助政策體系，中央和地方財(cái)政2007年上半年投入的經(jīng)費(fèi)達(dá)154億元左右。2008年全年中央和地方財(cái)政投入將在此基礎(chǔ)上翻一番，達(dá)到308億元左右。這項(xiàng)政策將惠及全國1800多所高校約400萬名學(xué)生和1.5萬所中等職業(yè)學(xué)校約1600萬名學(xué)生。
　　
　　(七)城鄉(xiāng)社會(huì)保障覆蓋面繼續(xù)擴(kuò)大，保障水平繼續(xù)提高
　　我國各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋范圍繼續(xù)擴(kuò)大。至2007年9月