著力改善民生促進社會事業又好又快發展

　　2003年以來的5年，是社會事業發展最快的5年，是民生問題最受重視并取得顯著成效的5年，是人民群眾得到實惠最多的5年。各級政府堅持以科學發展觀為指導，把發展社會事業和解決民生問題放在突出位置，促進經濟社會協調發展，各項社會事業取得了長足進步。
　　
　　一、社會事業發展的主要成就
　　
　　(一)教育事業快速發展，國民素質明顯提高
　　一是普及和鞏固義務教育取得重大進展。西部“兩基”攻堅目標任務順利完成，辦學條件得到明顯改善。農村義務教育經費保障機制改革全面推進，全國農村全面實現免費義務教育，“兩免一補”惠及1.4億農村學生。義務教育人口覆蓋率從91.2％上升到98％；初中毛入學率從90％提高到97％，青壯年文盲率降到4％。二是高中階段教育協調發展。普通高中持續發展，中等職業教育加快發展，2007年職業學校招生達到800萬人，高中階段教育毛入學率由42.8％躍升到59.8％。三是高等教育穩步發展。2007年高等教育毛入學率達到22％，已跨入國際公認的大眾化階段。四是教育公平有力推進。建立和完善“獎、貸、助、補、減”有機結合的高校家庭經濟困難學生資助政策體系和中等職業學校國家助學金制度。2007年開始，資助學生比例高校從3％擴大到20％，中等職業學校達到90％，覆蓋所有在校的農村學生和城市家庭經濟困難學生。
　　
　　(二)衛生體育事業成效顯著，人民健康水平不斷改善
　　居民健康主要指標均處于發展中國家前列，優于與我國經濟發展水平相當的國家。一是公共衛生服務體系得到明顯加強。疾病預防控制體系全面建成，突發公共衛生事件醫療救治體系建設基本完成。二是城鄉醫療服務體系進一步完善。農村三級衛生網建設明顯加強，城市社區衛生服務快速發展，以社區衛生為基礎的新型城市衛生服務體系框架逐步形成。三是多層次覆蓋城鄉居民的醫療保障體系建設加快推進。截至2007年3季度，新型農村合作醫療參合率已達85.69％，參合農民7.26億；以大病統籌為主的城鎮居民基本醫療保險在全國79個城市啟動試點；城鎮職工基本醫療保險覆蓋面進一步擴大，參加職工已超過1.6億人；全國86％的縣(市、區)建立起城市醫療救助制度。在計劃生育方面，人口保持低生育水平，人口和計劃生育利益導向政策體系不斷完善，計劃生育家庭獎勵扶助制度基本覆蓋全國范圍，“少生快富”工程惠及7萬多家庭。
　　
　　(三)文化旅游發展加快步伐，群眾精神文化生活日益豐富
　　公共文化服務體系不斷完善，服務網絡向農村和基層延伸?；緦崿F縣縣有文化館、圖書館的目標。廣播電視覆蓋等設施建設得到加強，廣播和電視綜合人口覆蓋率分別達到95.24％和96.43％，有線數字電視用戶超過1266萬戶。國家大劇院、國家博物館、國家話劇院等13個地方重點博物館建成投入使用或開工建設。布達拉宮、高句麗等一批世界文化自然遺產、國家歷史文化名城、國家重點文物保護單位、國家級風景名勝區的保護性基礎設施建設得到加強。文化體制改革不斷深化，文化產業加快發展，對外文化交流更加活躍。
　　
　　(四)社會福利和社會救助力度不斷加大，困難群體生活保障有效改善
　　全國已普遍建立起城鎮居民最低生活保障制度，享有人數達到2200多萬人。全面推進建立農村最低生活保障制度，保障對象2900多萬人。
　　
　　(五)社會事業改革穩步推進，發展活力不斷增強
　　政府職能加快轉變，公共服務和社會管理得到加強。公共財政政策不斷完善，社會事業投入大幅增長，政府主導、社會力量參與的社會事業建設投資來源多渠道體制正在形成。多種所有制進入社會公共服務領域的趨勢逐步增強。
　　
　　二、加快推進社會事業發展
　　
　　在發展理念上堅持以科學發展觀為指導，是近年來發展改革部門宏觀調控工作所遵循和把握的一條紅線。
　　一是貫徹落實科學發展觀，逐步樹立社會事業發展改革工作新觀念?？茖W發展觀的深入貫徹，推動了社會事業發展觀念的不斷創新。2004年我們提出，社會事業發展改革工作觀念要做到“三個轉變”：一是在發展理念上要從偏重經濟增長轉到經濟社會全面發展上來；二是在經濟與社會的發展關系上，要從單純強調社會事業的消費性質和對經濟的依賴，轉到更加重視經濟與社會的相互促進作用上來，使社會事業發展更好地為經濟發展提供精神動力、智力支持和保障條件；三是在發展模式上，要從片面強調投入、以投入決定發展的傳統計劃方式，轉到以需求為導向、堅持政府主導與發揮市場機制作用上來。2005年又提出，實現社會事業發展要努力做到“四個堅持”：堅持政府主導與發揮市場機制作用相結合，堅持公益性與經營性統籌兼顧，堅持公平與效率并舉，堅持突出重點與均衡發展相統一。2006年進一步提出，統籌城鄉、區域、經濟社會協調發展，歸根結底是統籌人的發展，要把社會事業發展融入科學發展觀的“五個統籌”之中；社會事業建設要轉變增長方式，走集約發展之路，解決好存量和增量的關系，實現可持續發展。2007年，根據十七大精神，將科學發展的理念與改善民生緊密結合，在工作思路上明確提出四項原則：一是堅持以人為本，把解決群眾切身利益問題和民生問題作為首要任務，加快建設覆蓋城鄉居民的基本公共服務體系；二是堅持公平公正，把加強農村和基層等薄弱環節社會事業建設作為發展重點．切實維護困難群眾和弱勢群體的社會權益；三是堅持統籌規劃，把統籌處理好當前與長遠、需要與可能、事業與產業、重點與一般等重大關系作為工作策略，促進社會事業協調發展；四是堅持深化改革，把落實政府主導與發揮市場機制相結合作為基本途徑，努力推進體制機制創新。思想觀念的不斷創新，使我們對社會事業基本特征及其規律以及建設符合中國國情的公共服務體系制度的認識逐步深化，對于指導社會事業持續健康發展和工作水平不斷提高，提供了重要的理論基礎和思想保證。
　　二是堅持規劃先行．全面建立統籌社會事業發展工作新機制。近年來，國家發展改革委組織編制了30個專項建設規劃，基本覆蓋了社會公共服務的主要領域。目前，專項規劃陸續啟動實施，并開始發揮優化資源配置和規范、導向的作用。
　　三是努力增加投入，顯著加大社會事業基礎設施建設力度。2003-2007年，社會事業國債和中央預算內專項投資達530多億元，是建國以來中央投資增長最快、力度最大的時期，對改善社會事業基礎設施條件發揮了重要的推動作用。
　　四是著力改革創新，不斷完善社會發展宏觀調控。研究提出深化醫藥衛生體制改革總體方案。研究制定國家法定節假日調整方案。推進社會發展水平綜合評價工作，研究提出了全國社會發展水平綜合評價報告。全國多數省份已建立了評價指標體系和評價工作制度，豐富和創新了社會發展宏觀調控。
　　目前，社會發展工作中存在的主要問題，一是社會發展宏觀調控體系還不完善，宏觀調控的手段還不夠豐富、方法仍比較單一。二是重建設輕管理、重速度輕質量、重眼前輕長遠、重發展輕改革等問題還沒有根本解決。
　　
　　三、2008年社會事業發展改革的主要任務
　　
　　(一)社會事業發展面臨的新形勢
　　社會事業的戰略地位顯著提升。黨的十七大指出，科學發展、社會和諧是中國特色社會主義的基本要求，并以前所未有的高度集中論述了加快推進以改善民生為重點的社會建設，明確提出了社會事業發展的新目標、新任務、新要求，為加快社會事業發展指明了方向。要充分認識到，我國正處于并將長期處于社會主義初級階段，社會事業發展將是一個長期、艱巨和復雜的歷史過程。因此，既要充分利用有利條件，也要把各種困難估計得充分。
　　有利條件：一是支撐條件更加有利。我國國內生產總值連續年均增長10％以上，財政收入大幅增長，綜合國力顯著提高，為加快社會事業發展奠定了堅實的物質基礎。二是社會需求持續增長。我國人均GDP水平已超過2000美元，城鄉居民的消費需求結構正面臨階段性轉型和升級，對教育、衛生、文化、體育、旅游等社會事業產品和服務的需求提出了更多更高的要求，為加快社會事業發展提供了廣闊的發展空間和更高要求。三是轉變經濟發展方式的要求。經濟發展方式要由主要依靠投資、出口拉動向依靠消費、投資、出口協調拉動轉變；由主要依靠第二產業帶動向依靠第一、二、二三產業協同帶動轉變；由主要依靠物質資源消耗向主要依靠科技進步、勞動者素質提高、管理創新轉變。面對“三個轉變”的迫切要求．必須進一步加快發展社會事業以提高我國人力資本水平，加快發展文化產業、旅游業、社區服務業、體育健身產業等低能耗、無污染、能夠創造和積聚財富的社會服務產業，以推動經濟結構的調整，提升國家軟實力。四是深化改革的潛在動力不斷加大。2008年將著力推進政府行政管理體制改革，加快轉變政府職能，出臺深化醫藥衛生體制改革方案并穩步推進試點工作，改善民生的一系列新政策、新舉措將逐步實施。改革力度越大，越有利于體制機制創新，將為社會事業發展提供持久的動力源泉。
　　面臨的主要矛盾和挑戰：一是總量供給不足。社會事業公共服務體系仍不健全，基本公共服務的保障水平還較低，滿足多層次、多樣化的公共服務與人民群眾的需求還有相當大的距離，影響社會事業領域供需矛盾的因素還長期存在。社會事業發展水平與經濟社會協調發展的要求以及人民群眾日益增長的社會需求之間的矛盾仍比較突出。二是發展不平衡。社會事業發展水平在地區、城鄉之間差距較大，農村及中西部貧困地區和革命老區、少數民族地區、邊遠山區的發展滯后。內部結構也欠合理，優質服務供不應求。三是改革相對滯后。與工業化、城市化快速推進需要相適應的社會事業管理體制和運行機制還沒有真正形成，社會事業的公益性和經營性還存在許多矛盾。社會事業領域財政資金穩步增長機制和全社會多渠道籌資機制尚不完善，投資結構、運行機制也不盡合理。四是建設尚存在效率不高、局部浪費的現象，還面臨不少新情況和新問題。上學、就醫等仍是人民群眾反映最為突出的民生問題。
　　
　　(二)2008年社會事業發展改革主要任務
　　2008年社會事業發展的總體要求是，全面貫徹落實黨的十七大精神，以科學發展觀為指導，把加快發展社會事業作為實現科學發展、和諧發展、改善民生的重要舉措，強化政府責任和投入，鼓勵社會積極參與，加快覆蓋城鄉居民的社會公共服務體系和制度建設，擴大供給、優化結構、提高質量、增進效率、促進公平，著力解決人民群眾反映最強烈、最關心、最直接的切身利益問題，推進基本公共服務均等化，促進社會事業又好又快發展。
　　
　　1、優先發展教育
　　教育公平是社會公平的重要基礎。發展改革部門要加大教育投入，切實落實教育優先發展的戰略地位。一是大力加強農村義務教育，促進義務教育均衡發展。啟動實施中西部地區特殊教育學校建設工程。完善農民工子女接受義務教育的政策措施，加強農村留守兒童的教育工作。二是以中等職業教育為重點，加快發展職業教育和培訓。繼續實施職業教育基礎能力建設，推進職業教育實訓基地、縣級職教中心建設和示范性中等職業學校建設。三是切實把高等教育發展的重點放在提高質量上，提升創新服務能力。加快實施高等教育“211工程”，抓緊編制工程三期建設規劃，加強一批重點學科建設，加強創新型人才培養。拓展高校畢業生到基層就業和自主創業的空間，加強對重點群體的就業幫扶和相關保障。
　　
　　2、加強公共醫療衛生
　　一是加強重大疾病預防控制。健全工作機制，加強能力建設，完善突發公共衛生事件醫療救治體系和疾病預防控制體系建設。著力做好艾滋病、結核病、乙型肝炎、血吸蟲病等重大傳染病的防治工作，落實擴大免疫的各項政策措施。二是積極推進新型農村合作醫療。加快普及新型農村合作醫療制度，進一步提高參合率，逐步提高籌資和保障水平。三是完善醫療服務體系。繼續實施農村衛生服務體系建設與發展規劃，提高農村衛生機構服務能力。以中西部地區為重點，著力加強社區衛生服務機構建設。實施重點中醫醫院建設規劃。適時啟動中西部困難市縣社區衛生建設。編制完成精神衛生防治體系建設與發展規劃。
　　
　　3、大力發展文化事業和文化旅游產業
　　促進文化大發展大繁榮是提高國家文化軟實力的迫切需要，必須擺上發展改革工作更加重要的位置。一是加快農村公共文化設施建設步伐。積極推進廣播電視村村通工程、鄉鎮綜合文化站、農村電影放映工程、“農家書屋”和“社區書屋”建設。繼續實施廣播電視西新工程，進一步解決西部地區尤其是邊境民族地區廣播電視收聽收看難的問題。二是加強文化遺產保護工作。繼續實施搶救性文物保護設施、國家文化和自然遺產地保護建設規劃，啟動歷史文化名城名鎮名村保護專項規劃建設。三是加快旅游業發展。積極推廣鄉村旅游，大力發展紅色旅游，繼續加強紅色旅游基礎設施建設。紀念館、博物館要逐步創造條件向群眾開放。根據國家法定節假日安排的調整，引導休閑度假產品開發，促進國內旅游持續健康發展。加強旅游目的地體系建設。
　　
　　4、做好人口、民政和體育工作
　　一是加強計劃生育管理服務。完善人口和計劃生育利益導向政策體系；加強對流動人口計劃生育管理；提高婦女孕產期保健水平；加強人口管理政策研究，人口自然增長率控制在7‰以內；推進老齡服務體系建設。二是推進城鄉社會救助和福利體系建設。組織實施好殘疾人綜合服務體系、流浪未成年人救助保護和兒童福利機構設施建設。進一步完善城鄉低保制度，落實農村低保政策，并做好與扶貧開發、勞動就業等有關政策的配套銜接。促進社會慈善事業發展。整合社區資源，大力發展社區服務。三是全力辦好北京奧運會，做好以奧運促進政治、外交、經濟、社會、文化發展的大文章。加快制定體育產業政策，促進體育產業健康發展。
　　
　　5、推進社會事業重點領域改革
　　一是開展深化醫藥衛生體制改革試點工作。會同有關部門抓緊制定相關配套文件，選擇部分地區開展試點工作。二是繼續推進農村義務教育經費保障機制改革，配合有關部門認真研究解決改革過程中出現的新問題，確保改革落實到位。三是深化文化體制改革。研究完善有利于健全公共文化服務體系、文化產業發展、鼓勵文化創新的政策，加快文化產業基地和區域性特色文化產業群建設，培育文化產業骨干企業。增強文化產業綜合實力。四是擴大開放，鼓勵和引導社會力量參與社會事業建設。努力擴大投資渠道，通過研究制定相關政策措施，引導和帶動企業、外資投入社會事業。鼓勵社會慈善捐贈興辦社會事業。積極推進社會事業舉辦主體多元化，積極探索多種方式，鼓勵社會力量舉辦公共服務。
　　
　　6、加強形勢分析和重大問題研究
　　一是著力抓好中央各項政策措施的貫徹落實，加大落實力度，積極安排好配套政策，落實責任制，加強績效考核，切實把好事辦好、把好事辦實，使老百姓得到實惠。二是密切監測社會形勢，完善社會形勢分析方法和制度，健全社會發展綜合評價體系、監測體系、考核體系，及時了解把握關系社會穩定的社會形勢和變化趨勢，化解社會矛盾和潛在風險。=三是不斷探索社會事業發展和宏觀調控規律。著力研究經濟與社會協調發展關系、社會事業內部相互關系、適應國情的社會公共服務體系建設以及城市化進程中城鄉社會事業布局等重大問題，研究提出加快社會事業發展的政策措施，不斷完善社會政策，創新社會管理手段。
　　
　　四、推動社會事業轉向科學發展軌道，實現又好又快發展
　　
　　發展中國特色社會主義必須全面貫徹落實科學發展觀的要求，一定要從只注重經濟增長或GDP增長的片面發展，轉到在保持經濟增長基礎上更加注重經濟社會和人的全面發展上來；一定要從只注重以物為中心的片面發展，轉到注重以人為本的經濟社會協調發展上來；一定要從追求短期化目標、過于注重短期化效果的片面發展，轉到更為注重全面降低發展成本、減少發展代價的可持續發展上來。
　　深入貫徹落實科學發展觀，實現又好又快發展，關鍵在于把握好以下幾個重要方面：
　　
　　(一)堅持樹立以人為本的發展理念
　　要從中國特色社會主義的本質要求出發，充分理解和尊重人的生命、人的權利和人的尊嚴，把加快社會事業發展作為實現好、維護好、發展好最廣大人民根本利益的一項緊迫任務，并做到社會事業為了人民、依靠人民、利于人民。為此，要以社會公平和人的發展需求為導向，確立經濟社會協調發展戰略方針，在經濟發展的同時，全面提高供給能力，優先發展基本公共服務，加快建設覆蓋城鄉居民的基本公共服務體系，按照基本公共服務均等化的要求，著力普及和鞏固九年義務教育，加強公共衛生和基本醫療，加快公共文化服務體系建設，完善城鄉最低生活保障制度，有效滿足人民群眾對社會事業產品和服務不斷增長的需要，有力促進人的全面發展。
　　
　　(二)把握“好”與“快”有機統一
　　社會事業發展必須遵循客觀規律，符合基本國情并適應生產力、生產關系的發展。社會事業發展應正確處理好增加投入與深化改革的關系，處理好投入與效益的關系，努力做到內涵式發展優先，內涵發展與外延發展相結合；公平性優先，公平與效率相結合；社會效益優先，社會效益與經濟效益相結合，逐步實現供求總體平衡、結構比較合理、發展較為均衡、社會基本滿意的又好又快的發展目標。
　　
　　(三)完善社會發展宏觀調控
　　社會事業發展已納入我國新時期社會主義現代化建設的總體戰略布局，與政治建設、經濟建設、文化建設、社會建設形成了更為緊密的相互關系。
　　一要進一步搞好社會發展規劃。根據新階段促進社會公平的要求和可利用的社會發展資源，處理好基本公共服務與非基本公共服務、公益性事業和經營性產業等關系，統籌輕重緩急、當前和長遠、需要和可能，科學制定符合國情的發展目標、發展戰略和行動計劃，有步驟地推動社會事業發展。堅持規劃為2s71fVfSnOHbaQfsAlnRgV8ClfvlUR4zxA0po4SpRhY=指導，優化社會事業資源配置和布局；整合基層公共服務資源，提高資源效益。重視社會事業發展長期戰略和規劃研究，加強規劃的預測性、前瞻性和戰略性；有效推進各項專項規劃的實施，加強規劃中期評估調整，努力實現規劃目標和任務。
　　二要增加社會事業投入。發揮政府主導，完善公共財政體制，按照均等化目標建立財政對社會事業投入的合適比例和正常增長機制。在合理劃分各級政府事權基礎上，按財權與事權相對稱的原則，完善和規范政府問財政轉移支付，發揮財政轉移支付有效調節地區間社會事業發展差距的功能。積極利用市場機制拓寬籌資渠道，鼓勵社會力量參與興辦社會事業。
　　三要完善社會發展政策。不斷深化社會事業改革，逐步建立政府主導、鼓勵社會共同參與的社會事業發展格局。要區分公益性社會事業和經營性社會服務產業，采取不同的政策措施，政府主要負責基本公共服務。東部地區社會事業要著力體制機制創新率先發展，中西部等經濟欠發達地區要著力擴大基本公共服務縮小差距。把政策扶持重心轉向社會事業薄弱環節，以農村、基層和中西部貧困地區社會事業建設為重點，加大社會公共資源向農村、基層、中西部和少數民族地區、邊遠地區傾斜，向弱勢群體傾斜。建立更加科學規范的社會事業成本補償機制，制定多層次、有差別的社會服務價格標準，保證低收入人群也能享有基本公共服務。抓緊研究制定全國和各地區社會基本公共服務標準，把解決基本公共服務作為政府工作約束性指標，制定明確的計劃和時間表，切實保證目標和任務按期保質保量完成。對經營性社會服務產業要研究相關政策措施，發揮市場機制作用，進一步擴大開放，鼓勵社會資本以多種方式參與發展，做大做強，滿足不同層次的社會需求。
　　四要健全社會發展監測評價體系。逐步建立社會事業發展政府績效考核機制和責任追究制度，進一步完善社會發展綜合評價制度，建立社會發展預警監測系統，把社會問題、社會形勢和社會政策效果分析納入宏觀調控體系。
　　
　　(摘自在全國發展改革系統社會發展工作會議上的講