社會事業重大設施規劃的探索與實踐

　　“十五”期間，寧波市的經濟發展取得了令人矚目的成就，2005年，人均GDP超過4700美元，財政一般預算收入466.5億元，市區居民人均可支配收入超過17000元，農民人均純收入7810元，城市綜合競爭力位居全國前列。按照世界銀行標準，寧波已經進入中等收入國家地區水平。經濟發展的成就給寧波社會事業的發展提供了廣闊的空間。
　　為了統籌社會事業各領域協調發展，指導“十一五”社會事業有序推進，我們編制了《寧波市“十一五”社會事業重大設施建設規劃》。在適度前瞻、注重實效的基礎上，規劃形成了有寧波特色的社會事業發展量化指標體系，明確了“十一五”寧波各項社會事業發展的目標體系。我們將規劃建設指標參數選取標準分為三個層次：一是國家及省有建設標準、設計規范的，參照有關標準并結合寧波實際情況制定，力求達標；二是沒有建設標準的，但行業主管部門有指導意見和評級標準的，參照行業要求并達到標準，如文明城市創建中的一些指標要求；三是既沒有建設標準又沒有行業要求的，參照國內同類城市現有的建設水平，結合寧波實際情況制定。如文化設施中的人均藏書指標、人均影劇院座位指標。此外，參數選定強調與上位規劃的銜接。規劃形成的量化指標體系最終涵蓋教育、文化、衛生、體育和社會養老等多方面。教育設施包括基礎教育、職業教育、高等教育等，文化設施包括圖書館、博物館、影劇院、群眾文化設施、出版物發行網點等，衛生設施包括醫療服務、公共衛生服務等，體育設施包括競技體育和群眾體育等，社會養老保障主要涉及養老服務設施。
　　為了增強規劃的可操作性，我們通過規劃形成了重大設施項目庫。重大設施項目庫由設施名稱、服務規模、項目區位、用地規模、建設規模和投資規模等內容組成。分為實施項目和儲備項目。為了增強重大設施項目庫的可實施性，還對重大設施項目庫的土地、資金等要素進行了平衡，特別是測算了項目庫對市、縣兩級財政性資金的需求。
　　規劃自2007年2月發布實施以來，全市社會事業重大設施建設順利。規劃形成了項目共建共享的機制，打破行政區劃界限、行業分割局面，實現要素資源、空間布局以及設計功能的統籌平衡，避免了社會公共設施建設的局限性、重復性，充分實現社會公共設施資源的優化配置。
　　社會事業涵蓋范圍廣，涉及政府管理部門多，資金等要素支撐又相對缺乏，我們在《規劃》編制及實施過程中積極探索、大膽實踐、創新管理，促進了社會事業的健康發展。我們的體會是：
　　第一，深入調研、實地走訪，切實摸清家底。我們在規劃編制過程中非常重視對基層和行業主管部門的調研，多次深入基層、部門進行實地調研，分析占有大量的統計數據，了解不同地區、不同行業的發展現狀、需求變化與未來趨勢，作為規劃編制的依據。
　　第二，加強部門的協同與協調。從規劃開題直至通過市政府審議，歷時兩年，數易其稿。對重大設施項目的平衡，反復征求市、縣兩級主管部門的意見，統一思想，并由各縣（市）、區政府和行業主管部門以文件形式對最終進入重大設施項目庫的項目進行確認，從而保障規劃的順利實施。
　　第三，科學規范形成重大設施項目庫。在重大設施項目的選擇上，以各縣（市）、區和行業主管部門的申報項目為基礎，以規劃原則和布局要求為準入門檻，對可以實現資源共享的項目進行整合，對社會事業發展薄弱的地區和領域進行重點傾斜，力求在資源分配、布局上實現均衡發展。按照梯度推進的原則，近期著重解“渴”，中遠期加強儲備，力爭適度超前，將項目劃分為“實施項目”和“儲備項目”。在項目庫形成過程中，對土地、資金等支撐條件進行合理測算，增強項目庫的可實施性。
　　第四，強化規劃剛性約束，增強規劃的權威性。為了加強規劃的指導性與權威性，我們注重強化規劃的嚴肅性。一是嚴格依據規劃形成的重大設施項目庫開展重大項目前期工作；二是嚴格依據規劃進行項目審批，凡是不符合規劃或者沒有列入重大設施項目庫的，一律不進行審批。
　　近幾年，寧波的經濟飛速發展，外來人口的大量涌入以及本地居民的需求高級化與多樣化，對社會事業發展無論在數量上還是在質量上都提出了更高的要求。為了經濟社會的和諧發展，滿足寧波市域內人們對社會事業不斷增長的需求，下一步將重點圍繞重大設施運營機制的創新，回答“怎么管、怎么用”的問題。為了配合社會事業重大設施建設，保證社會公共設施社會效益的實現，我們正在開展“寧波市大型公共設施運行機制”的課題研究。該課題將對大型公共設施從投入機制、運營機制與監管機制等角度進行深入分析，探索在社會主義市場經濟條件下公共設施體制改革、運行機制創新的途徑，從而促進寧波市大型公共設施轉換機制、增強活力、改善服務，充分發揮效益，實現科學發展。