認(rèn)真實(shí)施國家產(chǎn)業(yè)政策加快云南省工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐

　　一、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整成效顯著
　　
　　（一）在結(jié)構(gòu)調(diào)整中更加注重輕重工業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展
　　注重具有資源比較優(yōu)勢的重工業(yè)的發(fā)展，全省出現(xiàn)了輕重工業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的良好局面，規(guī)模以上輕重工業(yè)比重由2000年的66.3∶34.7調(diào)整到2006年的48.3∶51.7。重工業(yè)增加值近30年來首次超過輕工業(yè)，是云南省工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的標(biāo)志性突破之一。
　　（二）在結(jié)構(gòu)調(diào)整中更加注重非煙工業(yè)的發(fā)展
　　2006年，全省規(guī)模以上非煙工業(yè)完成增加值757.16億元，同比增長24.7％，非煙工業(yè)占全省規(guī)模以上工業(yè)的比重達(dá)到61％，比2005年提高5個百分點(diǎn)，同樣是云南省工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的一個明顯標(biāo)志。
　　（三）在結(jié)構(gòu)調(diào)整中更加注重?zé)煵萜放萍芭涮讟I(yè)發(fā)展
　　雖然全省煙草工業(yè)增加值比重不斷下降，但煙草品牌集中度進(jìn)一步提高，紅塔山、云煙、玉溪、紅河、紅梅、小熊貓、石林、紅山茶等8個重點(diǎn)品牌同比增長27.1％，其中，紅河、紅梅兩個品牌產(chǎn)量穩(wěn)定在百萬箱以上，云煙品牌生產(chǎn)量達(dá)到74.82萬箱，增長20.4％。在卷煙配套方面，已形成了從商標(biāo)印刷、水松紙、醋酸纖維到煙草機(jī)械等門類齊全的卷煙配套產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步提高了煙草產(chǎn)業(yè)抗風(fēng)險能力。
　　（四）在結(jié)構(gòu)調(diào)整中更加注重能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展
　　近年來，全省加快建設(shè)大型水電，積極發(fā)展中小型水電，加大煤炭清潔生產(chǎn)和綜合利用力度，大力發(fā)展可再生能源，加快開發(fā)生物質(zhì)能，積極開發(fā)利用太陽能、地?zé)崮芎惋L(fēng)能，加快煤層氣資源的開發(fā)利用等。能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展加快，能源結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。
　　（五）在結(jié)構(gòu)調(diào)整中更加注重有色金屬產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)提升
　　有色金屬工業(yè)逐步走上了自主創(chuàng)新、多元投資、礦電結(jié)合的道路，形成了國有、民營企業(yè)共同發(fā)展的局面。
　　（六）在結(jié)構(gòu)調(diào)整中更加注重企業(yè)自主創(chuàng)新能力提高
　　煙草、有色冶金（鋼鐵）、磷化工、電力、機(jī)電、醫(yī)藥、食品、建材等八個重點(diǎn)行業(yè)，加大引進(jìn)、應(yīng)用高新技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的力度，取得了明顯成效。全省卷煙生產(chǎn)技術(shù)和裝備始終保持國內(nèi)領(lǐng)先水平和國際先進(jìn)水平，高濃度磷復(fù)肥生產(chǎn)技術(shù)、銅鉛鋅采選及冶煉技術(shù)、錫冶煉及錫深加工技術(shù)、電解鋁裝備工藝等達(dá)到國內(nèi)領(lǐng)先或國際先進(jìn)水平。還進(jìn)一步加強(qiáng)了對生物制藥、電子信息、新材料、機(jī)電光一體化等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的培育。
　　（七）在結(jié)構(gòu)調(diào)整中更加注重清潔生產(chǎn)與資源綜合利用
　　2006年全省萬元工業(yè)增加值取水量比2001年降低46.55%。萬元GDP能耗由2005年的1.73噸標(biāo)煤下降為1.704噸標(biāo)煤，同比下降1.5%。工業(yè)固體廢棄物綜合利用率提高了8.95個百分點(diǎn)。全省“三廢”綜合利用產(chǎn)品產(chǎn)值增長129%。目前，全省已啟動的清潔生產(chǎn)審核企業(yè)有700多家，涉及20多個行業(yè)；其中化工、建材、制糖等行業(yè)的清潔生產(chǎn)工作已蓬勃開展。
　　（八）在結(jié)構(gòu)調(diào)整中更加注重縮小地區(qū)差距
　　我們把加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為縮小地區(qū)間差距、帶動全省經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的一項(xiàng)重大舉措。經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的昆明、玉溪、紅河、曲靖等州市重點(diǎn)抓產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力。經(jīng)濟(jì)相對落后的文山、臨滄、迪慶、怒江等州市提出“興邊富民”工程，加快改革開放步伐，充分發(fā)揮資源優(yōu)勢，大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，中心城市與其他地區(qū)的差距逐步縮小，這是我省工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中的一個可喜變化。
　　（九）在結(jié)構(gòu)調(diào)整中更加注重非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展
　　全省非公經(jīng)濟(jì)保持了快速增長的良好勢頭，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的質(zhì)量和效益都有明顯提高，成為推動我省國民經(jīng)濟(jì)增長、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、擴(kuò)大就業(yè)渠道、增加財政收入、繁榮城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、保持社會穩(wěn)定的重要渠道之一。
　　
　　二、主要做法和基本經(jīng)驗(yàn)
　　
　　（一）在認(rèn)真落實(shí)國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整政策的同時出臺省內(nèi)實(shí)施意見
　　2006年5月，制定了《云南省促進(jìn)工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整實(shí)施意見》、《云南省工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》（2006年本）和《云南省“十一五”礦產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整意見》，提出了“十一五”期間轉(zhuǎn)變工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長方式和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的思路，合理引導(dǎo)投資方向，鼓勵和支持發(fā)展先進(jìn)生產(chǎn)力，限制和淘汰落后生產(chǎn)能力，進(jìn)一步防止盲目投資和低水平重復(fù)建設(shè)。
　　（二）編制促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃
　　結(jié)合冶金、化工、制藥、水泥、煤炭、機(jī)械、電子、制糖、制茶、橡膠等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，編制了《云南省“十一五”新型工業(yè)化生物重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》等9個專項(xiàng)規(guī)劃。充分發(fā)揮規(guī)劃的引導(dǎo)作用，引導(dǎo)社會投資方向和重點(diǎn)，有序推進(jìn)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和結(jié)構(gòu)調(diào)整。
　　（三）通過技術(shù)改造手段加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整
　　通過制定一系列產(chǎn)業(yè)政策與產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策，用好工業(yè)企業(yè)技術(shù)改造專項(xiàng)資金，以及實(shí)施企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)制度等措施，引導(dǎo)并調(diào)控企業(yè)技術(shù)改造投資方向，著力提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力，發(fā)展10大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)以及具有比較優(yōu)勢的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。“十五”期間，全省技術(shù)改造投資共安排貼息資金7.9億元，同時爭取到國債貼息資金10.7億元，全省更新改造投資完成845.68億元，年均增長28.33％，工業(yè)投資完成1697.43億元，年均增長37.29％。2006年，工業(yè)投資完成747.92億元，同比增長24.1％。
　　（四）通過發(fā)展中小企業(yè)和非公經(jīng)濟(jì)，優(yōu)化全省經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)
　　以省委、省政府名義印發(fā)了《中共云南省委云南省人民政府關(guān)于加快非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見》等政策文件。對涉及年稅收在500萬元以上、200—500萬元、50—200萬元的非公企業(yè)，分別由省、州市、縣監(jiān)察部門實(shí)行掛牌保護(hù)。
　　（五）通過發(fā)展工業(yè)強(qiáng)縣優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)
　　研究確定了重點(diǎn)培育40個“工業(yè)強(qiáng)縣”的工作思路，同時，在糧油制品、蔗糖、茶、橡膠制品、絲麻制品等20類特色產(chǎn)品中重點(diǎn)培育200戶左右重點(diǎn)企業(yè)。2006年，40個工業(yè)強(qiáng)縣全年完成工業(yè)增加值698.17億元，投資達(dá)到373.71億元，實(shí)現(xiàn)工業(yè)稅收224.92億元，同比分別增長22.51％、24.45％、13.4％。培育工業(yè)強(qiáng)縣，這是我省落實(shí)工業(yè)強(qiáng)省戰(zhàn)略方針、推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展方面的一個重要舉措。
　　（六）有序推進(jìn)工業(yè)園區(qū)建設(shè)，實(shí)施產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展
　　2004年起，我省堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃、聚集發(fā)展、實(shí)質(zhì)性開發(fā)的原則，加快30個重點(diǎn)工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐。2007年1—3季度，省級40個工業(yè)園區(qū)完成工業(yè)總產(chǎn)值、工業(yè)增加值、銷售收入、稅收、利潤、就業(yè)人數(shù)達(dá)1101.32億元、260.47億元、769.29億元、64.17億元、83.84億元和28.8萬人，與去年同期相比，分別增長40.7％、28.8％、32.3％、31.9％、15.8％和10.4％，主要指標(biāo)為近年來最好水平。
　　（七）嚴(yán)格實(shí)行行業(yè)準(zhǔn)入，加快落后產(chǎn)能淘汰步伐
　　組織起草了《云南省磷礦采選行業(yè)準(zhǔn)入條件》、《云南省黃磷行業(yè)準(zhǔn)入條件》等幾個行業(yè)準(zhǔn)入條件，并以省政府辦公廳文件下發(fā)執(zhí)行。同時，按照國家的相關(guān)要求，加強(qiáng)了對焦化、鐵合金、黃磷等行業(yè)的準(zhǔn)入公告管理。
　　（八）全面推進(jìn)節(jié)能減排工作
　　一是建立節(jié)能工作領(lǐng)導(dǎo)體系。省政府及時召開了全省發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)暨節(jié)能工作會議，成立了節(jié)能工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由省長任組長，常務(wù)副省長和分管工業(yè)的副省長任副組長，同時成立了工業(yè)與民用、建筑、交通、商業(yè)、農(nóng)村和政府機(jī)構(gòu)6個行業(yè)節(jié)能辦公室。啟動了161戶重點(diǎn)用能單位的節(jié)能監(jiān)察（測）工作，確定了440種工業(yè)產(chǎn)品的用水限額，加強(qiáng)對現(xiàn)有節(jié)水設(shè)施設(shè)備的管理和技術(shù)改造。
　　
　　
　　三、當(dāng)前存在的問題及發(fā)展思路
　　
　　一是產(chǎn)業(yè)層次相對較低，經(jīng)濟(jì)增長方式有待繼續(xù)轉(zhuǎn)變。二是能源和交通等基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的“瓶頸”制約嚴(yán)重。三是先進(jìn)裝備制造業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足。四是產(chǎn)業(yè)政策中有關(guān)的激勵政策不突出。表現(xiàn)為鼓勵類項(xiàng)目在生產(chǎn)環(huán)節(jié)上，扶持、引導(dǎo)的措施和手段還不夠。除了符合《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》鼓勵類的技術(shù)改造項(xiàng)目，所需進(jìn)口設(shè)備可免稅外，沒有其他更多的激勵政策。獲得國家行業(yè)準(zhǔn)入認(rèn)證的企業(yè)也沒有相應(yīng)的激勵和優(yōu)惠。
　　（一）繼續(xù)做好結(jié)構(gòu)調(diào)整規(guī)劃的編制和組織實(shí)施工作
　　高度重視規(guī)劃編制工作，及時組織對重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)規(guī)劃的編制，加快形成科學(xué)完善的“十一五”工業(yè)規(guī)劃體系。對已經(jīng)出臺的“十一五”新型工業(yè)化發(fā)展規(guī)劃綱要和生物產(chǎn)業(yè)、燃料乙醇產(chǎn)業(yè)、絲麻產(chǎn)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、機(jī)械裝備制造業(yè)、水泥行業(yè)、工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)、自主創(chuàng)新、工業(yè)園區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、中小企業(yè)和非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展等十余個專項(xiàng)子規(guī)劃及各州市“十一五”工業(yè)發(fā)展規(guī)劃抓好貫徹落實(shí)。
　　（二）堅(jiān)持因地制宜地做好產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整
　　根據(jù)我省的實(shí)際情況，因地制宜、實(shí)事求是地推進(jìn)我省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。如在實(shí)施差別電價時，結(jié)合我省實(shí)際，在國家對五類行業(yè)實(shí)施差別電價的基礎(chǔ)上，結(jié)合省情，增加對某些行業(yè)實(shí)施差別電價等。既堅(jiān)持國家的政策，同時也尊重我省實(shí)際。
　　（三）建立產(chǎn)業(yè)政策的協(xié)調(diào)機(jī)制，形成結(jié)構(gòu)調(diào)整的合力
　　一是研究分析產(chǎn)業(yè)政策和信貸政策的協(xié)調(diào)配合情況，協(xié)助金融機(jī)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化信貸投向，有壓有保、區(qū)別對待，防止執(zhí)行政策中的“一刀切”。二是加強(qiáng)進(jìn)口與出口調(diào)控政策的協(xié)調(diào)配合，限制“兩高一資”行業(yè)出口。三是加強(qiáng)價格政策與產(chǎn)業(yè)政策的協(xié)調(diào)配合，發(fā)揮價格杠桿的調(diào)節(jié)作用，正確引導(dǎo)投資，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級。
　　（四）強(qiáng)化監(jiān)督檢查，健全產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的監(jiān)督檢查機(jī)制
　　逐步建立健全各項(xiàng)監(jiān)督檢查機(jī)制，加強(qiáng)監(jiān)管力度。對通過了國家和省內(nèi)公告的企業(yè)、允許和鼓勵類企業(yè)，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的動態(tài)監(jiān)督管理工作，加強(qiáng)與環(huán)保等部門的協(xié)作，對監(jiān)測不達(dá)標(biāo)的企業(yè)限期整改，整改期執(zhí)行限制類差別電價；整改后不達(dá)標(biāo)的企業(yè)，從公告類企業(yè)、允許和鼓勵類企業(yè)名單中剔除，納入淘汰類企業(yè)執(zhí)行差別電價。
　　（五）承接好東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長
　　利用泛珠三角區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作、滇滬合作、滇浙合作機(jī)遇，創(chuàng)造有利于勞動密集型產(chǎn)業(yè)向西部地區(qū)轉(zhuǎn)移的機(jī)制和環(huán)境，推進(jìn)“東桑西移”等工程，承接?xùn)|部地區(qū)勞動密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，把招商引資的重點(diǎn)放在延長產(chǎn)業(yè)鏈上，在加大招商力度的同時，注重招商引資質(zhì)量。
　　（六）實(shí)施品牌戰(zhàn)略，提升產(chǎn)業(yè)核心競爭力
　　要通過對現(xiàn)有煙草，水電，礦業(yè)等支柱產(chǎn)業(yè)、10大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、40個省級重點(diǎn)工業(yè)園區(qū)和特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)實(shí)施品牌工程，多形式、多渠道培育我省自主品牌。引導(dǎo)擁有名牌產(chǎn)品的大企業(yè)集團(tuán)進(jìn)入我省產(chǎn)業(yè)政策鼓勵發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮名牌的帶動作用，促進(jìn)社會資源向優(yōu)勢產(chǎn)品、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域配置，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。