關于《勞動合同法》的爭議和建議

　　新頒布的《勞動合同法》已正式實施，從總體上看，《勞動合同法》頒布實施的時機是恰當的。一是近年來我國的勞動力市場供求形勢有了根本的轉變。由于我國經濟持續快速發展和人口結構的不斷變化，勞動力無限供給的時代行將結束，這為我們更好地保護勞動者的利益創造了客觀條件。二是勞動者在為經濟繁榮努力工作的同時，卻得不到相應的保障。表現為，企業與勞動者特別是低端勞動者之間的勞動合同簽訂率極低、勞動合同短期化現象普遍等許多方面，《勞動合同法》頒布實施將有利于改變這一局面。
　　在這部法律討論、審議到頒布實施的過程中，一直受到社會各界的廣泛關注，三個方面的問題需要引起重視:第一，需要繼續加強對《勞動合同法》的宣傳和解釋，澄清不必要的誤解。第二，要盡快出臺《勞動合同法實施細則》，通過更具操作性的法規更好地貫徹實施《勞動合同法》。第三，完善相應的勞動力市場政策，消除實施這部法律所可能帶來的負面影響。
　　
　　一、有關《勞動合同法》的主要爭議與影響
　　
　　《勞動合同法》的出臺和實施，涉及廣泛的用人單位和勞動者的切身利益，也正因如此，《勞動合同法》受到了社會各界密切的關注。從所討論問題的性質看，主要有以下幾個方面。
　　（一）由于《勞動合同法》對勞動關系的規范，將遏制一些企業通過不合理的手段壓低用工成本的行為
　　《勞動合同法》的實施，雖會引起部分企業的成本上漲和企業主的不滿，但這恰恰體現了《勞動合同法》的立法初衷以及保護勞動者的現實需要。據我們的研究，近年來我國城市勞動力市場就業非正規化趨勢比較明顯，勞資雙方不落實勞動合同是一個主要的原因。由于勞動者缺乏勞動合同，給勞動關系的認證、勞動監察、勞動糾紛的處理等一系列問題帶來了難度，不利于建立和諧的勞動關系，也不利于監督和杜絕企業惡意用工。因此，針對《勞動合同法》會增加簽約覆蓋面而表現出的擔憂情緒是不合理的。
　　（二）由于《勞動合同法》的具體條文尚沒有明確的司法解釋，容易造成對《勞動合同法》的誤讀
　　例如，《勞動合同法》最受關注的一個方面就是關于“無固定期限勞動合同”的規定。勞動合同法的第二章第十四條寫明，“無固定期限勞動合同，是指用人單位與勞動者約定無確定終止時間的勞動合同”，并規定在一定情形下（連續工作十年、連續訂立二次固定期限勞動合同等），企業與勞動者應訂立無固定期限勞動合同。這樣的規定有利于勞動者就業的穩定。然而也有人質疑，這樣是否會導致“大鍋飯”、“鐵飯碗”現象重現，使員工“變懶”。如果說無固定期限勞動合同真的成為“終身雇用制”，那么上述擔心的問題確實有可能出現。但是，這個擔心是不必要的，因為“無固定期限勞動合同”并非是不可以解除的合同。類似的問題可以通過出臺相關的法律文件來解決。
　　（三）關于《勞動合同法》對勞動力市場和我國經濟的長期影響
　　這主要是指《勞動合同法》的規定是否會限制企業的用工行為，降低勞動力市場的靈活性，從而提高企業的勞動力成本，降低企業的競爭力，使我國喪失長期以來的勞動力成本優勢。一方面，該法對經濟發展的中長期影響需要和經濟結構變動、勞動生產率增長、產業升級、國際經濟環境變化等諸多因素結合起來考慮，目前判斷其影響的方向和程度為時尚早；另一方面，即使由于勞動力成本上升存在一些消極的影響，也可以通過完善勞動市場政策體系、豐富政策手段予以消除。
　　
　　二、加強宣傳解釋的針對性，盡快出臺《勞動合同法實施細則》
　　
　　當前，有關《勞動合同法》的一些爭議和擔心，與對《勞動合同法》的宣傳缺乏針對性有關。一是人們爭議的問題中，有部分是由于對勞動力市場規制和市場機制之間的關系認識不清造成的。因此，有關部門在宣傳和解釋《勞動合同法》時，應強調這部法律是市場機制的重要補充，是在市場機制決定就業和工資的基礎上，進一步規范市場行為和利益關系的一部法律。二是在目前的爭議中，有很多企業界的人士認為，《勞動合同法》從立法原則和具體的內容都體現了保護勞動者的原則，企業的利益沒有得到重視。實際上，這部法律的實施可以形成長期、穩定和規范的勞資關系，資方的合法利益也在其中得到了體現。三是對當前社會上普遍關心的內容，要有針對性地進行宣傳解釋。例如，無固定期限合同的含義，解雇的程序，經濟補償的適用范圍和條件，對于勞務派遣的特殊規定等。
　　鑒于社會各界目前對于《勞動合同法》的反應比較強烈，通過出臺《勞動合同法實施細則》等法律文件，明確法律的規定和操作思路，將有助于更好地貫徹落實這部法律，消除不必要的擔憂，進一步規范勞動力市場。實施細則應該對涉及勞動力資源配置的核心環節予以更加明確的解釋，包括勞動合同在企業雇傭過程中的作用，勞動合同與企業工資形成機制的關系，勞動合同在解除勞動關系過程中的作用等。
　　
　　三、《勞動合同法》需要與其他經濟政策配套和協調
　　
　　《勞動合同法》的出臺對于規范長期以來勞動力市場存在的問題，保證勞動者的利益有積極意義。構建和諧的勞動關系是一項艱巨的任務，但單純一部法律可能很難實現全部的職責，需要更多更細的政策法規等來協助這一使命的完成。我們也應該注意到，在任何一個國家，勞動力市場規制程度的提高，都會不同程度地影響勞動力成本的增加。但在正確的方向和機制上提高勞動力成本，是解決我國工資正常增長以及改善收入分配關系的合理途徑。就我國的經濟發展階段和勞動力市場狀況而言，的確需要完善現有的政策體系，并適時出臺有關政策，使其他勞動力市場政策與《勞動合同法》一起，成為勞動力市場制度體系中相互協調的組成部分。
　　第一，《勞動合同法》的貫徹實施，使一些原本就已經存在的問題和矛盾顯化，從而引起了對勞動力成本上升的討論，要應對這種變化，需要從造成勞動力成本上升的根本原因上予以解決。在目前的社會保障體系下，社會保險在很大程度上是和就業掛鉤的，這也就意味企業需要在支付職工的工資以外，還需要支付相應的社會保險費。《勞動合同法》可以進一步確保企業和勞動者之間的勞動關系，避免了企業對社會保障義務的規避，也使勞動者獲得社會保險有了明確的依據。
　　企業和員工簽訂勞動合同并交納社會保險費用是企業的責任，這一點毋庸置疑。但是，企業社會保障支出增加會降低企業對勞動力的需求，從長期來看，會在客觀上損害就業機會的擴大，從而不利于勞動者的利益。尤其是我國尚處于社會主義初級階段，勞動生產率水平與發達國家還有很大的差距，國民經濟結構中勞動密集型的企業還占比較大的比重，在這種情況下，要更加注意企業勞動力成本增加和勞動生產率之間的相對關系。目前，一些發達國家已開始研究社會保障的支出和就業行為脫鉤。為此建議，有關部門對我國的社會保險費用中企業承擔的適當比例進行研究，減輕企業負擔。同時，通過加大財政盈余和國企利潤分配對社會保障費用的支出，來彌補企業社會保險支出的下降。這樣，企業會更加積極主動地貫徹執行《勞動合同法》，而《勞動合同法》的實施也不會對我國經濟的競爭力產生大的負面影響。
　　第二，鑒于在《勞動合同法》實施之前，未簽訂勞動合同或合同履行不好的大多是中小企業，因此，這部法律的嚴格執行會對中小企業發展產生更大的影響。當前，我國的中小企業在創造就業、穩定經濟、促進創新、維持社會和諧等方面有突出的作用。然而，我國的中小企業，一是在數量上發展不足；二是大多屬勞動密集型企業，且具有利潤率低、生命周期短的特征，因此，企業的質量不高。對于中小企業，在要求其執行《勞動合同法》時，也需要有相應的政策扶持措施。例如，對勞動成本增加進行補貼或采取國際上通行的對中小企業稅收減免的辦法。這樣，貫徹和實施《勞動合同法》就不至于使很多中小企業面臨困境，從而避免在總體上對經濟產生大的沖擊。
　　第三，《勞動合同法》的實施要與保持勞動力市場靈活性的積極就業政策相互協調。《勞動合同法》中有關勞務派遣問題的一些規定，同樣引起了各方的重視。例如，第五十八條規定勞務派遣單位在被派遣勞動者無工作期間應支付最低工資；第六十三條規定被派遣勞動者與用工單位勞動者同工同酬等。這些規定保障了勞動者的利益。但從另一個角度看，勞務派遣單位是勞動力市場上具有臨時性、替代性、輔助性的機構，在我國勞動力市場緊張、出現大量下崗解雇現象的時期，勞務派遣單位起到了很好的安置再就業的作用，幫助渡過了當時的難關，這也是轉型時期所迫切需要的。我們同時也希望，勞務派遣部門在今后出現類似的情況時仍然能發揮相應重要的作用。但是，《勞動合同法》的有關規定在保障勞動者當前利益的同時，使勞務派遣部門承擔了過重的負擔，因而可能終止其勞務派遣業務，損失了這樣一個可以安置再就業重要機制。鑒此建議，在勞務派遣方面，《勞動合同法》不宜做過多干預。取而代之的應是轉向用更多政策來規范相應機構，使之在勞務派遣功能與勞務中介功能中做出正確的選擇。
　　（作者系中國社科院人口與勞動經濟研究所所長、研究員、博士后）