推進新型工業化要突出“四抓四靠”

　　黨的十七大強調要加快轉變經濟發展方式，走有特色的新型工業化道路。認真貫徹落實中央這一戰略部署，加速常德市新型工業化，必須抓好項目、園區、產業和科技創新。這是實現財政增效、群眾增收、經濟增長的必由之路。
　　
　　一、抓大上項目，靠項目興工
　　
　　走新型工業化道路，必須以項目建設為重點，以項目集聚生產要素，以項目促進投資增長，以項目帶動可持續發展。
　　今年中央經濟工作會議提出，在確保經濟持續穩定較快增長的同時，把防止經濟增長由偏快轉為過熱、防止價格由結構性上漲演變為明顯通貨膨脹作為今年宏觀調控的首要任務。調控的目的不是抑制發展，而是為了發展得更好更健康。近些年，常德市的經濟建設取得了長足發展，但“欠發達”仍是我們的基本市情。總量不大、后勁不足、差距明顯，重要的原因就是缺少新的和大的經濟增長點，缺少規模大、帶動力強的大項目。為此，應積極跟進國家宏觀調控政策，大力引進大項目、優質項目，努力實現緊中求進的發展目標。
　　一是搶抓項目引進。緊緊抓住沿海發達地區產業梯度轉移、資本內移的機遇，搞好產業承接；加強與世界500強、國內100強、行業50強、省內10強企業的聯系，研究他們的發展取向和投資意向，結合我市的優勢產業、優勢企業和優勢資源，引進戰略性項目。按照國家產業結構調整和環境保護的要求，逐步加大高新技術產品項目的引進力度。
　　二是突出培育重大項目。抓好輻射力強、帶動作用突出的大項目，重點把握好“三頭“，即：研究好“上頭”。認真研究國家產業政策，把握重大戰略機遇，精心策劃項目、開發項目、包裝項目，以項目贏得資金、政策支持，加強與國家和省有關部門對口銜接，瞄準“中”字號企業的裂變和擴張，吸引項目布局，吸引戰略投資。盯住好“外頭”。進一步強化不分內資、外資，不論國有、民營，堅持能來就行、有利發展就干的大招商意識，力爭使更多的域外項目落戶常德。在外資引進上，充分利用跨國投資出現恢復性增長、國際資本向發展中國家流向明顯的難得機遇，積極吸引外國投資商，加速合資合作。在內資引進上，積極做好承接沿海發達地區產業、項目、資本轉移的工作。抓好“里頭”。圍繞我市十大產業，抓緊建立完善全市的工業項目庫，篩選確定一批成熟項目，集中包裝策劃，推出對外招商。同時，要抓好現有企業的技術改造，支持企業不斷做大做強。充分利用原國有企業的存量資產，引進增量，整合盤活存量，引進戰略合作伙伴。加大續建項目和新開工項目的建設力度，保證質量，保證進度。
　　三是突出抓好項目服務。必須按照市場經濟體制的要求，轉變政府職能，簡化辦事手續、縮短審批時間，并建立項目建設難題的化解機制，跟蹤指導、服務解難。突出抓好項目調度。特別是對戰略性項目和重大技術改造項目，建立詳細的運行調度臺帳，做到一月一調度，一季一通報，督促投資者加快項目建設速度，確保項目早開工、早投產。
　　
　　二、抓園區建設，靠園區興工
　　
　　一是搞好擴規修編。園區發展，規劃必須先行。應按照至少20年不落后的要求，對園區的發展用地、功能定位、產業布局、基礎建設、配套設施等等，整體考慮，超前安排。而且按照依山就勢、環境和諧的思路，逐步開發、梯次開發，既考慮項目進入的需要，又注意留足發展余地，在把綠水青山變成金山銀山的同時，使水更綠、山更青、天更藍，用工業文明的成果促進各項社會事業的和諧發展。
　　二是優化產業布局。目前，我市各個園區除個別工業園屬于專業園區外，其它園區都屬于綜合性園區，產業涵蓋廣，企業分布散，導致產業功能分區雜亂，不利于產業集群的培育。為此，要突出區域性園區向產業性園區的轉變，應按照“產業集聚、企業集中、用地集約”的原則，科學規劃好產業布局和功能分區，形成特色板塊。
　　三是創新開發思路。要指導各開發區適時成立資產經營公司，經營、儲備好園區土地，吸引金融資本和社會資金投入園區建設，確保園區建設有序、高效推進。
　　四是完善配套功能。功能配套是企業又好又快發展、項目大膽進入的重要基礎和前提。務必圍繞項目引進、產業配套，不斷完善園區功能，抓緊建設一批路網工程和休閑娛樂、文化教育、衛生保健等配套設施。在當前內陸地區財力比較緊張、國家實施從緊貨幣政策的背景下，實現這樣大的投入，有一些難度，但應堅持“集中財力辦大事、握緊拳頭保重點”的原則，多方籌資、多途融資，確保基礎設施投入，以發展增財力，以發展求突破。
　　
　　三、抓產業集群，靠產業興工
　　
　　加速推進新型工業化，應著眼提升產業整體水平，實現集群式發展。
　　一是選準優勢產業。我們應在充分用好國家、省各類產業扶持政策的基礎上，進一步制定完善配套政策和實施細則，促成各種要素向優勢產業聚集。圍繞擴張優勢產業，加強對核心企業的協調服務，全力推動一批重大新上項目尤其是重大技術改造項目和科技創新項目的實施并投產，做大做強一批骨干企業。
　　二是做大做強核心龍頭企業。要積極引導中小企業參與產業集群分工，為核心企業提供配套服務。鼓勵龍頭企業把在外的配套業務引回常德，對為核心企業配套的中小企業，在各方面給予優惠和傾斜，引導企業集聚，形成新的優勢，提高產業的集中度和關聯度。
　　三是提升傳統產業。推進新型工業化要立足現有基礎，發揮已有優勢。我們應堅持“兩手抓”，既要堅定不移地抓好增量，抓新上項目，也要旗幟鮮明地抓好存量，大力改造提升傳統產業，通過廣泛采用新工藝、新技術，不斷提高傳統產品的科技含量和傳統產業的競爭力，從而延伸產業鏈條，聚集新的生產企業，催生新的產業集群。
　　
　　四、抓科技創新，靠科技興工
　　
　　要圍繞“創品牌、創效益、創后勁”，加強自主創新，不斷提高企業的科技創新能力。
　　一是激勵企業主體。自主創新，企業是主體。強化企業的自主創新意識，敦促他們加大技術創新投入、加強研發中心建設、加快產品開發步伐，促進技術進步和產業升級。充分發揮科技專項資金的引導作用，積極扶持企業建立技術研發機構、幫助企業申報科技項目、提高科研裝備水平。
　　二是開展技術攻關。影響我市企業核心競爭力提升的關鍵問題是技術問題，政府主管部門應密切配合、聯手出擊，抓緊對我市優勢產業發展中的技術難題進行梳理，選擇一些行業共性技術、關鍵技術，采取資源整合、公開招標等模式，針對性地實施重大科研攻關，研發一批新技術、新工藝、新產品。
　　三是加速成果轉化。要積極組織企業與高等院校和科研院所進行項目對接，抓緊轉化一批對接市場能力強、就地轉化率高、產業承載規模大、國內外領先的科研成果。
　　四是提升人才隊伍。推進新型工業化離不開人才支撐。要加快人才培養，大力發展職業教育，開展技能培訓。特別是要堅持不懈地做好宣傳引導工作，營造有利于企業家干事創業的良好環境，讓全民創業、自主創業、艱苦創業的觀念深入人心，讓敢想敢干、會想會干、勇于爭先的人才脫穎而出，充分激發企業家的創業激情。
　　（作者系湖南省常德市副市長）