命運共同體：一種可持續的企業扶貧創新模式

　　我國扶貧戰略的基本模式是“政府主導，社會參與”。在20多年扶貧開發的實踐中，這一模式中的政府主導事實上演變成了政府“包辦”，社會參與因缺乏政策工具和其他必要條件而未能起到應有的作用。盡管如此，這一模式仍取得了舉世公認的巨大成功，我國的貧困人口逐年大幅減少，累計2億多人擺脫了貧困。為了進一步擴大和鞏固扶貧成果并全面消除貧困，我國的扶貧戰略面臨著制度轉型的新課題，現行的政府扶貧籌資機制、投資方式、運行模式都需要調整，政府包辦要向政府主導回歸，特別是要全面地擴大社會參與的廣度和深度。
　　2005年開始啟動的、由財政部和國務院扶貧辦聯合發起的扶貧模式創新試點項目——“非政府組織與政府合作實施村級扶貧規劃試點項目”，是國內首次由政府部門、NGO和企業三方合作開展扶貧政策研究和模式創新試點，是政府扶貧資源首次向NGO開放，標志著我國的扶貧模式從政府“包辦”開始向“政府—非政府組織”攜手合作轉變。尚在試點中的這一新項目，其重大的開創性意義是為NGO參與扶貧開發事業提供了新的平臺，為進一步擴大社會參與打開了思路、提供了創新模式可供參考的制度范例。值得注意的是，雖然這一項目中也有企業參與，但是企業并不是這一項目實施的核心主體。然而國外的經驗顯示，企業在扶貧開發事業中同樣能夠扮演主角，這種主角角色特別適合企業所在地的扶貧開發事業。在新的扶貧形勢下，我國的扶貧模式需要進一步創新，在政府與非政府組織合作試點的同時，積極探索政府與企業的合作模式同樣具有重要意義。
　　甘肅省永靖縣是新時期592個國家扶貧開發工作重點縣之一，也是劉家峽、鹽鍋峽、八盤峽三大庫區移民安置縣。全縣總人口為19.99萬人，其中農業人口16.26萬人，農村勞動力9.92萬2人，剩余農村勞動力4.9萬人，有漢、回、土、東鄉、保安等12個民族。農業生產從地域特征上分為東西山區和川源區兩大類，川源區以灌溉農業為主，生產條件相對優越，但庫區移民遺留問題十分突出，三座水庫共淹沒和占有耕地11.72萬畝。東西山區山大溝深，十年九旱，自然條件十分惡劣，是典型的雨養農業區，群眾生活比較困難。2004年以來，永靖縣共投入扶貧資金3582萬元，用于生產性項目、基礎設施項目和公益性項目。通過扶貧資金的投入作用，穩定解決了1.02萬絕對貧困人口、4.16萬低收入人口的溫飽問題，貧困面由16.33%下降到10%。2006年，全縣生產總值13.98億元，財政收入2.25億元，全縣農民人均純收入625—865元的有10695戶，共46900人，農民人均純收入625以下的有3705戶，共16300人。
　　2006年，永靖縣的三次產業結構比重為15.2∶57.8∶27，城鎮化水平為18.7，人均GDP和農民人均純收入分別為6993元和1433元。雖然農業比重低于592個國家扶貧重點縣的平均水平，但是第三次產業所占的比重、城鎮化水平和農民人均純收入3個指標，都遠遠低于全國的平均水平，也低于592個國家扶貧重點縣的平均水平。永靖縣的扶貧開發工作面臨許多特殊的嚴峻挑戰。
　　根據永靖縣的實際，要進一步推進扶貧開發事業，促進永靖縣經濟社會的全面協調和可持續發展，必須全面貫徹開發式扶貧的基本方針，充分發揮第二次產業比重較高的優勢，著重提高第二產業企業在扶貧開發中的帶動輻射能力，大力發展第三產業，提高第三產業的比重，以產業結構的調整和升級為抓手，通過產業化扶貧，帶動“整村推進”和“勞動力轉移培訓”，堅定不移地走產業化扶貧之路。為此，需要一個符合永靖縣實際的具有前瞻性的產業化扶貧戰略規劃，需要為龍頭企業的成長與發展創造良好、寬松的政策環境。
　　長期以來，我國參與扶貧的企業大多是發達地區的國有企業或有實力的民營企業，以異地扶貧為主要特征，企業扶貧的主要模式是單向捐贈或援助。由于貧困地區的產業結構中二、三產業比重較低，本地企業，特別是有競爭力的企業不多，所以本地企業捐贈或援助式扶貧還提不上日程。外來投資企業的目的是單純的投資開發，對于當地的扶貧開發的貢獻是間接的，通過擴大就業和增加稅收是其主要方式。也就是說，目前的企業扶貧，不論是直接扶貧還是間接扶貧，對于扶貧對象而言都是外在的。如何使企業扶貧內在化，也就是說，讓扶貧對象成為扶貧事業的真正參與者，成為減困脫貧的真正力量，成為企業經營成果的真正受益者，是企業扶貧需要思考的一個重要課題，也是企業履行社會責任的基本出發點和著力方向。
　　中國社科院“企業扶貧創新模式”課題組與美利亞奧共同研究設計的、試圖使企業扶貧內在化的 “貧困農戶—企業”融合共贏的命運共同體試點項目，旨在通過充分發揮美利亞奧作為扶貧龍頭企業對當地貧困農戶的扶持、輻射和帶動作用，切實提高當地貧困農民的組織化程度，引導貧困農戶有序進入市場，有效增加貧困農戶收入，促進當地調整產業結構，實現區域化布局、規模化生產、集約化經營，從而成為企業扶貧模式創新的示范項目。
　　美利亞奧是永靖縣境內的一家以農產品深加工為主業的民營企業。公司擁有1萬噸馬鈴薯變性淀粉生產線和5萬噸玉米變性淀粉生產線，并擬陸續上馬胡蘿卜、百合、紅棗等深加工項目和PLA聚乳酸（玉米塑料）項目。擬采用“公司加基地加農戶”方式運作，可以消化基地內農民全部馬鈴薯和玉米，同時輻射永靖縣全縣和周邊地區。按照目前價格計算，可使永靖縣及周邊20萬以玉米和馬鈴薯種植為主要收入來源的農民，每戶增收800元，可以提供260多個就業崗位。
　　美利亞奧的“貧困農戶—企業”命運共同體試點項目，以該公司年產6萬噸的馬鈴薯和玉米變性淀粉項目為依托，每年能夠加工16萬噸馬鈴薯和8萬噸玉米。該試點項目分為兩個部分：
　　第一部分為y0lian3ec/6Qz5D+XL1Hx8f+sWIVojf/8RdagMNRQs4=核心項目，主要針對居住相對集中（貧困村）的貧困戶，為一個小范圍集中的示范項目。擬選擇公司周邊貧困村的30到50家馬鈴薯種植戶為合作伙伴，在自愿和協商的基礎上，將種植戶承包的土地使用權折價入股，成為公司的股東，種植戶的所有勞動人口通過培訓合格后，招聘成為公司員工。公司將這些土地連片經營，通過引進新品種、改進種植技術和采用機械化作業等多種方式，可將馬鈴薯的畝產提高近1倍。種植戶一方面可以取得工資收入；另一方面也可通過所擁有的公司股份取得年終分紅，還可享受公司按照國家規定為員工提供的各種保險。這一試點項目的預期扶貧效果主要體現在兩個方面，一是使參加該項目的種植戶戶均年收入增加2到3倍，二是使參加該項目的種植戶的勞動力實現身份轉換，大幅度提高他們的知識和技能。取得預期效果后，公司將進一步擴大這一項目的范圍，以使更多的貧困種植戶通過這一項目受益。
　　第二部分為附屬項目，主要針對居住相對分散的貧困戶，為一個小范圍分散的示范項目。擬選擇3到5戶居住分散的貧困種植戶為合作伙伴，在自愿和協商的基礎上，與其簽訂3—5年的馬鈴薯或玉米長期穩定的購銷協議，通過向其傳授新的種植技術、更新種植品種等多種方式，提高合作種植戶勞動力的知識和技能，提高馬鈴薯或玉米的產量，增加合作貧困種植戶的收入。
　　這種企業扶貧創新模式，與多數企業采用的單向捐贈或援助的企業扶貧模式不同，與目前流行的政府扶持的龍頭企業的企業扶貧模式也有明顯的區別。在美利亞奧的企業扶貧創新模式中，美利亞奧作為龍頭企業，與其簽約合作的貧困農戶之間的關系，并不僅僅是交換式的互惠互利的關系，而是合作伙伴的關系，其利益機制以互惠互利為前提，以合作共贏和風險共擔為核心，雙方在市場經濟中休戚與共，更像是一個利益或者命運共同體，因此將這一模式命名為“命運共同體模式”；美利亞奧向與其簽約的貧困農戶提供的也不僅僅是技術、信息、農產品收購等方面的單向服務，而是在知識、能力和技術全面提高基礎上的勞動力身份的根本轉換。
　　企業扶貧“命運共同體”創新模式以商業理念為主導，以市場為導向，以貧困地區的區域資源優勢為基礎，以企業的核心競爭力為支撐和依托；其基本框架是：企業—貧困農戶—政府；其基本要點是：企業根據扶貧地及其區域資源優勢選擇合適項目，直接經營、委托經營或合作經營，吸收貧困農戶以多種方式自愿直接參與，接受扶貧地政府的指導和政策扶持；其基本宗旨是：通過讓貧困人口參與企業運營，改善貧困人口的知識結構，提高他們的能力和收入水平；其關鍵是：使“貧困農戶—企業”融合共贏。由于這一模式遵循了商業理念，是企業和貧困農戶的自愿組合，也是政府樂于指導和扶持的，當地政府積極支持了美利亞奧的這一項目，在公司用地等方面提供了盡可能的支持。由于各方利益在這一模式中實現了有機捆綁，并能夠通過這一模式實現最大化，因此這一模式能夠最大限度地發揮政府、企業和貧困農戶三個積極性，是一個具有可持續性的企業扶貧創新模式。
　　我們認為，“貧困農戶—企業”試點頗具現實意義和推廣價值。貧困地區要調整結構，貧困農戶要增加收入，就一定要有龍頭企業帶動。重點扶持一批具有一定經營規模和經濟實力、對貧困地區和貧困農戶有較強帶動和輻射能力的扶貧龍頭企業，有利于堅持以人為本和全面協調可持續的發展觀，以國家扶貧開發工作重點縣為主戰場，以政策支持為保障，以體制創新為動力，以扶持中小企業、民營企業為重點，促進貧困地區產業化進程。企業扶貧創新模式能夠堅持自然資源和人力資源開發并重的原則，有利于貧困人口素質的提高，有利于尊重貧困群體的參與權和受益權，特別適用于貧困村“整村推進”的扶貧開發事業，而按照建設社會主義新農村的要求，基本完成14.8萬個貧困村的整村推進扶貧規劃，正是國家“十一五”扶貧工作的目標之一。但需值得重視的是，農業本身的特點也使實施這一模式的企業和參與的貧困農戶面臨著一定的風險。在該項目中，為了最大限度地降低貧困種植戶在實施過程中的風險，美利亞奧將和當地政府相關部門合作，主動在事先提取一部分土地收益風險保證金，以保證在不測情況下使參與的貧困種植戶仍然能夠獲得必要的生活保障。然而，企業面臨的風險暫時還沒有相應的防范解決之道，因為這不是企業本身所能夠解決的，需要政府相關部門的協助和幫助。鑒于這一模式的可行性和顯著的扶貧效果，建議政府相關扶貧部門和政策研究機構給予關注。
　　（執筆：賈旭東）