２００８年河北省改革工作重點

　　一、加快行政管理體制改革
　　
　　深化行政審批制度改革。進一步減少和規范行政審批，重點做好與國務院取消和調整的審批事項的銜接工作。對省政府公布保留的行政審批事項進一步明確實施主體，減少審批層級，提高審批效率。依法對行政審批項目實行動態管理，建立動態評估機制和新設審批項目的審查和論證機制。
　　大力推進依法行政。加強政府法制監督，在全省推廣規范性文件前置合法性審查制度，完善政府規章和規范性文件定期清理制度。在總結試點經驗的基礎上，積極推進石家莊等5個設區市城市管理綜合行政執法工作，研究提出擴權縣（市）和其他具備條件縣（市）進行城市管理綜合行政執法工作的意見。
　　探索區域管理體制創新。研究提出曹妃甸新區管理體制和完善滄州渤海新區管理機構的意見，研究提出重點工業（產業）園區與產業鏈涉及的周邊行政區有機統一的行政管理體制的意見。加強開發區行政管理體制創新研究，理順開發區管理體制。
　　同時，加快事業單位改革，全面推進鄉鎮機構改革。
　　
　　二、深化國有企業改革
　　
　　國有企業戰略性重組。加快具備條件的企業集團整體上市步伐，力爭完成唐鋼集團、峰峰集團整體上市。對國有經濟需要控制的領域，做大做強國有企業，基本完成全省國有中小企業放開搞活和劣勢企業改革任務。加快解決煤炭政策性破產企業離退休人員和辦社會職能移交問題，基本完成政策性破產工作。
　　國有企業產權制度改革。鼓勵民營、外資以及其他社會資本參與國企改組改造，優化股權結構。規范公司股東會、董事會、監事會和經理層的行為，探索國有獨資公司外部董事制度，強化外派監事會監督職責。探索黨管干部原則與董事會選聘經營者、經營管理者依法行使用人權相結合的有效途徑。
　　國有資本監管和運營。推進企業負責人任期考核，完善經營業績考核體系。完善國有資產運行風險管理體系，在唐鋼等3家試點企業中初步建立起全面風險管理體系。研究制定我省試行國有資本經營預算制度的意見，初步建立起省級國有資本經營預算制度。
　　
　　三、推進財政體制改革
　　
　　改革和完善激勵性財政體制，按照分類施策的原則，繼續以不同力度激勵困難地區、中間地區和較好地區競相發展。實施促進經濟增長極形成的激勵性體制政策。調整省以下財政收入劃分體制，適當調整資源稅、部分增值稅和部分營業稅收入歸屬。推進異地投資稅收分享辦法，實行鼓勵異地投資的財政體制政策。進一步探索省以下政府間財政支出責任劃分改革，科學界定省、市、縣、鄉各級財政支出責任，選擇條件基本具備、支出責任劃分相對較容易的公共支出事項進行試點。
　　抓好縣鄉財政體制改革試點，進一步完善相對規范的分稅制和統收統支加激勵兩種縣鄉財政體制模式，加大改革試點力度，2008年試點實施范圍擴大到所有縣（市）。完善試點配套措施，加強工作督導，確保新體制平穩運行。
　　
　　四、健全要素市場體系和市場中介體系
　　
　　生產要素市場建設。大力發展資本市場，推進企業境內外上市，抓好秦皇島港等重點上市企業，力爭全省有10家以上企業上市。推進威遠生化、冀東水泥、三友化工、唐鋼股份等上市公司再融資。發展企業債券市場，擴大債權融資規模，爭取企業發債規模達到80億元以上。發展壯大風險投資基金，適時創建產業投資基金、證券投資基金和信托投資基金，鼓勵建立各類私募股權基金。積極發展人力資源市場，消除人力資源流動中的各種限制因素，建立人力資源培養、評價、流動、激勵機制；推動市場的城鄉一體化建設，促進農村富余勞動力向非農產業轉移。規范發展土地市場，健全土地承包經營權流轉市場，完善集體建設用地使用權流轉制度，除經營性用地和工業用地全部實行招標拍賣掛牌方式供地外，把過去采用行政劃撥的非經營性土地改變為經營性用地或擬轉讓土地使用權的也納入招標拍賣掛牌范圍。
　　規范發展市場中介組織。研究制定《規范發展市場中介組織的指導意見》，規范市場中介組織的功能和運作方式，增強市場中介組織的活力和競爭力。盡快將那些應由市場中介組織承擔的職能，通過移交、授權或者委托等方式明確給相應的市場中介組織。積極探索建立政府有償委托或購買市場中介組織服務機制，研究制訂扶持市場中介組織發展的優惠稅收、社會保障等相關政策。
　　在積極推進以上重點領域體制改革的同時，配套推進其他方面改革。積極推進民營、農村、投資、價格、金融等體制改革，著力解決就業、收入分配、社會保障、教育衛生等民生問題，促進社會和諧。