關于建立社會發展宏觀監測體系的基本思路與建議

　　一、建立社會發展宏觀監測體系的重要性和緊迫性
　　
　　我國已進入改革發展的關鍵時期。隨著社會結構快速變動、社會體制快速轉軌和現代化進程快速推進，各類社會利益矛盾以及社會發展中的新情況、新問題不斷顯現，涉及民生的重大政策決策及實施也更加依賴于對全局形勢的準確判斷和對公眾需求的及時了解，這些都對加強社會發展宏觀調控特別是進行形勢的動態監測提出了日益緊迫的要求。
　　近年來，針對形勢發展變化，社會發展宏觀調控從理論到實踐進行了大量有益探索。作為宏觀調控部門，國家發展改革委會同國家統計局研究建立了社會發展水平綜合評價體系，于2002年發布了全國和地方社會發展水平綜合評價工作方案，2007年又發布了修訂方案，全國多數省份據此建立了相應制度。實際工作中基本形成了以計劃指標體系（5年為周期的社會發展中長期規劃指標體系和以年度為周期的年度計劃指標體系）為“首”，以發展水平綜合評價指標體系為“尾”，“首”、“尾”相接對社會發展既進行前瞻預測又進行結果評價的工作機制。勞動、民政、公安、衛生、信訪辦等國務院有關部門則建立了以月度監測或季度監測為周期的相關領域統計指標，以及覆蓋全國的數據采集網絡，增強了對本領域形勢的動態把握。北京、浙江等省市立足于社會發展形勢分析工作制度，初步建立起了本地的社會發展監測體系，對區域內社會發展形勢進行動態監測。有關部門和地方的積極探索，為進一步加強宏觀調控和健全社會發展監測體系打下了一定的基礎。
　　但也應清醒地看到，當前社會發展宏觀調控和管理還難以適應形勢發展的需要，尚無有效的手段和制度方法對社會發展形勢進行全面、及時和動態性監測，難以為宏觀決策提供必要的支撐條件。其重要原因，主要是現行社會統計體系尚不夠完善，社會發展動態監測必需的基礎信息較為薄弱，沒有真正建立起宏觀監測指標體系及其相應的工作制度。具體反映在：一是現行統計體系總體上是以年度統計為主，在社會領域還沒有形成短周期的動態監測，如對民生政策實施情況的實時監控指標，統計數據獲取明顯滯后。二是缺少結構指標和空間指標，社會發展的結構性問題和區域性問題無法得到確切反映；同時現行統計體系多以客觀指標為主，缺乏面向公眾的主觀定期調查，不能反映公眾需求和意愿。三是社會統計指標及其采集分散在各部門，信息共享機制尚未有效建立，統計資源缺乏有效整合。
　　研究建立綜合性的社會發展動態監測指標體系，推進形成從規劃目標設計—運行監測和預警分析—發展水平評價的社會發展宏觀調控完整體系，建立宏觀調控部門牽頭、統計部門支撐、有關部門和地方相互協作參與的工作機制，已成為深化社會發展形勢分析和提高宏觀調控水平迫切需要加強的重要基礎性工作。
　　
　　二、構建社會發展宏觀監測體系的基本思路與方法探討
　　
　　（一）社會發展宏觀監測體系的監測內容
　　社會發展內涵豐富，從實際工作角度看，是以經濟發展為基礎，以促進人的全面發展為根本宗旨，通過各項社會事業建設和社會政策實施為保障，從而實現社會進步的過程。因此，社會發展宏觀監測體系構建不能局限于部門職能，而必須樹立大社會的觀念，既要加強對文化、教育、衛生、體育等社會事業行業發展狀況的監測，又要考慮當前加強社會管理和社會建設的需要，加強對社會保障、就業服務、公共安全等事關民生的重要領域的監測；需要從主客觀兩個層面開展綜合監測，既要重視社會發展客觀狀況的監測，又要高度重視公眾的主觀感受和評價建議的征集。
　　（二）社會發展宏觀監測體系指標初步設計
　　
　　1、指標體系設置的四大原則
　　監測指標體系是社會發展宏觀監測體系的核心，在設計中應遵循如下原則：
　　系統性原則。在監測體系框架設計上要層次清晰，形成系統。指標體系不但要覆蓋人民生活、社會安全、健康衛生、就業保障和公共服務成效等領域，同時要突出重點，緊扣時代主題，特別關注民生、公共服務資源配置以及區域均衡、社會和諧的狀況。
　　代表性原則。要選取各領域的核心指標、關鍵指標，既能夠反應總量等規模問題，又能夠反應比重、差距等結構性問題。
　　靈敏性原則。監測指標對監測目標的反應要比較靈敏，能夠體現動態特征，及時反應社會發展動態變化。尤其要關注影響公共服務效果的配置水平指標和服務效率指標、影響民生的價格指標和收入對比指標、影響公眾安全的社會管理指標等。
　　實用性原則。監測指標要有利于發現社會運行中的突出問題，便于對比區域發展差距、城鄉發展差距和階層差距，能夠根據監測分析結果進行社會發展風險預警，為社會發展宏觀決策提出具體思路和調控方向。
　　2、社會發展宏觀監測指標體系的初步方案
　　根據上述原則，社會發展宏觀監測指標體系主要包括四大領域指標：公共服務指標、社會管理指標、民生預警指標和均衡和諧指標。具體指標建議如表所示。
　　（三）社會發展宏觀監測的度量方法
　　社會發展宏觀監測尚無成熟的度量方法，可以探索發展速度動態比較法、差距對比法、標準預警法、綜合度量法和調查評價法等多種度量方式，在應用中逐步完善。
　　1、動態比較法
　　對于動態增長型指標（正向指標趨大，逆向指標趨小，即該類指標隨著社會的發展和進步，指標呈明顯的增長狀態）可以進行動態比較，確定每一評價指標的方向性，計算單項指標的發展速度（正向指標發展速度：Yn=X1n／X0 n；逆向指標發展速度：Yn=X0 n／X1n，公式中0表示基期，1表示報告期，n表示指標序號，