上半年農村經濟形勢分析及下半年工作建議

　　近日，我們深入到部分省區對上半年農業和農村經濟形勢進行調研，并邀請黑龍江、河北、江蘇、安徽、湖南、江西等省區發展改革委召開了農村經濟形勢分析座談會。通過實地調研和匯總各方面情況，總體來看，今年上半年農業和農村經濟仍保持良好發展態勢，夏收糧油豐收已成定局，畜牧業生產形勢趨好，農產品價格保持高位運行，農民現金收入繼續較快增長。
　　
　　一、上半年農業和農村經濟形勢
　　
　　（一）夏季糧油實現豐收
　　預計今年夏糧產量1.2億噸，比上年增產250萬噸，實現了連續5年增產。夏糧單產再創歷史最好水平，預計平均畝產290公斤左右。夏收油菜籽生產恢復性增長。據農業部預計，今年夏收油菜籽面積1億多畝，比上年增加近1000萬畝；產量1185萬噸，比上年增產40多萬噸，扭轉了連續3年下滑的局面。
　　（二）早稻及全年糧食面積穩中略增
　　匯總各省發改委上報情況，預計今年早稻種植面積9100萬畝左右，比上年增加90萬畝，增長1.0%。早稻主產省中，除廣東省面積略減外，其它省區均持平或略增。夏種進展總體順利，進度與上年同期大體持平。預計全年糧食作物播種面積15.9億畝左右，與上年持平略增。
　　（三）畜牧業生產形勢趨好
　　生豬生產恢復較快。農業部預計，上半年生豬存欄4.7億頭，同比增長9.4%；出欄2.88億頭，同比增長2.1%；肉類產量3515萬噸，同比增長3.2%。生豬規模養殖發展迅速。5月份，規模養殖戶生豬存欄同比增長18%，出欄增長20%；散戶生豬存欄同比增長5.8%，出欄同比增長6.5%。家禽業生產保持增長勢頭。奶牛養殖穩定發展。預計上半年奶牛存欄1435萬頭，同比增長8.3%；牛奶產量1860萬噸，同比增長12.1%。肉牛和肉羊生產有所下滑。預計上半年牛羊肉產量500萬噸，同比下降0.1%。
　　（四）農產品價格高位運行
　　今年以來，我國主要農產品價格繼續保持高位運行。5月份，全國三種糧食每50公斤平均收購價為81.73元，比上月上漲2.5%，比上年同期上漲9.7%。據我委價格監測中心對36個大中城市農副產品集市零售價格監測表明，5月份，早秈米、晚秈米、粳米批發價格分別比上年底上漲5.71%、2.61%和3.49%，比上年同期上漲8.03%、4.67%和4.71%。大豆油、菜籽油（一級散裝）批發價格分別比去年底上漲23.52%和16.87%，比去年同期上漲67.82%和56.84%。豬肉價格有所回落，但與去年相比依然較高。5月份，豬肉批發價格比去年底上漲4.16%，比去年同期上漲48.85%。
　　（五）農民增收形勢較好
　　國家統計局抽樣調查顯示，今年一季度，農村居民人均現金收入1494元，同比增長18.5%，實際增長9.1%，增速比去年同期下降3個百分點。據各省發展改革委預計，由于國家各項補貼措施落實到位，農民外出務工環境進一步好轉，以及出售農產品收入增加等因素影響，今年上半年農民現金收入仍有望保持較快增長速度。關于全年的農民增收形勢，初步判斷，今年農民收入將繼續保持較快增長勢頭，但增幅可能低于上年。
　　
　　二、各項支農政策力度繼續加大
　　
　　按照中央農村工作會議精神和1號文件要求，今年各項支農政策力度進一步加大。中央在年初安排財政支農資金5625億元的基礎上，3月下旬出臺了進一步扶持糧食和農業生產的十項政策措施，增加安排支農資金252.5億元。6月20日農用柴油價格調整后，又增加補貼資金78億元。截至目前，中央財政安排支農資金的總額已達到5955.5億元，比上年增加1637.5億元，增幅達38%。
　　（一）繼續增加農村基礎設施建設投入
　　今年中央固定資產投資用于農業和農村建設的總量達到759億元，比上年增加17.5%，所占比重接近50%。重點支持以下四個方面：一是提高糧食等重要農產品的綜合生產能力。實施大型商品糧基地、優質糧食產業工程和西部退耕還林地區基本口糧田建設。加快大型灌區節水改造、中部大型排澇泵站更新改造、病險水庫除險加固等工程建設，改善農田水利條件；二是繼續重點支持農村飲水安全、農村沼氣、農村道路、農村電力等基礎設施建設，改善農村生產生活條件；三是支持農村教育、衛生等社會事業發展，提高農村公共服務水平；四是加強生態建設，繼續實施天然林資源保護、防護林體系建設、京津風沙源治理等重點林業生態工程，制定退耕還林后期扶持規劃，實施西部地區天然草原退牧還草工程。
　　（二）加大對畜牧業、油料生產的支持力度
　　一是落實對生豬、奶業等扶持政策。從2007年開始，國家實行了生豬和奶牛凍精補貼、能繁母豬補貼、后備奶牛補貼、動物疫苗和疫病撲殺補貼等政策，支持生豬標準化規模養殖小區建設。今年又實行蛋雞種雞場補貼政策，并對規模化蛋雞場設施給予補貼、對奶牛標準化規模養殖小區改造給予投資補助。二是加大對油料生產的扶持力度。按照國務院辦公廳《關于促進油料生產發展的意見》的精神，今年安排的長江流域油菜生產基地建設投資由2000萬元增加到2億元，并在大型商品糧基地投資中加大對東北地區大豆生產基地建設的扶持力度，安排中央投資2500萬元。
　　（三）提高糧食最低收購價水平，控制化肥等農資價格上漲
　　國家繼續實行糧食最低收購價政策，并兩次提高稻谷和小麥最低收購價水平，每50公斤早秈稻、中晚秈稻、粳稻最低收購價格累計比2007年提高7元；白小麥、紅小麥、混合麥最低收購價格分別提高5元、3元、3元。同時國家將稻谷最低收購價執行范圍由去年的7個省區擴大到11個省區，增加遼寧、江蘇、河南、廣西4省（區）。針對化肥出口大幅增加、價格過快上漲的情況，國家繼續采取了扶持化肥生產流通、控制化肥及主要原料出口、組織化肥調運和儲備、加強價格監管等一系列政策措施，保證國內供應，努力穩定價格。與此同時，不斷加大農資綜合補貼力度，保護農民種糧積極性。截至目前，農資綜合補貼總額已達716億元，每畝標準比上年提高了28元。
　　
　　三、農業和農村經濟發展中存在的主要問題
　　
　　（一）農資價格大幅度上升，農業比較效益下降
　　盡管國家采取各種措施，但由于成本推動和國際市場價格拉動等原因，化肥價格仍上漲較多。4月底，國產尿素零售價同比上漲15.4%；國產碳酸氫氨零售價同比上漲29%；磷酸二銨零售價同比上漲75.1%。5月份，化肥等價格繼續小幅上漲。農業生產資料價格上漲過快，直接增加了農業生產成本，降低了農民種糧收益，據全國物價系統農產品成本調查隊對903個縣16487個農戶農資購買情況的專項調查預測，2008年農民購買農資戶均支出達2919.93元，比上年增加504.5元，增長20.89%。各糧食主產區均反映，農資價格大幅上升，已成為影響農民種糧積極性的重要因素。
　　（二）自然災害頻發，農業生產受損較大
　　今年以來，我國極端天氣事件頻繁，自然災害偏重發生，年初南方遭受長時間、大范圍的低溫雨雪冰凍災害，入春后北方大部分地區降雨嚴重偏少。4月18日，今年第1號臺風“浣熊”登陸海南，比常年提前了兩個多月，成為新中國成立以來歷年登陸最早的臺風。6月中旬以來，北方旱區出現大范圍降雨，旱情有所緩解。截至6月27日，全國洪澇災害受災面積4369萬畝，成災面積2216萬畝，受災人口為4921.41萬人，其中死亡215人，直接經濟總損失為351.92億元；累計有3.34億畝耕地不同程度受旱，先后有933萬人、666萬頭大牲畜因旱發生飲水困難。目前全國各地已陸續進入汛期，局部地區的強降雨已造成嚴重損失。據預測，今年淮河、黃河、海河、珠江等流域以及長江上游發生極端強降雨和大洪水的風險較大；東北、江南、四川、內蒙古等地發生嚴重干旱的可能性很大；東南沿海以及一些內陸地區遭受嚴重臺風災害的危險性很大。重大病蟲害發生也呈偏重趨勢。
　　
　　（三）保障國家糧食安全和主要農產品供給的難度進一步加大
　　近年來，我國糧食等主要農產品連續增產，但糧食供求仍有缺口，結構性矛盾也比較突出。從國際供求形勢看，伴隨著糧食價格的上漲，發展中國家食品支出急劇攀升，已有近40個國家爆發了糧食危機，世界糧食儲備降到30年來的最低點。我國作為擁有13億人口的大國，必須始終堅持立足國內保持糧食基本自給的方針，牢牢把握解決糧食問題的主動權。從長遠看，隨著工業化、信息化、城鎮化、市場化、國際化深入發展，我國農業發展面臨的資源、環境和市場約束將816542c27bc9cb81bbdf4ceb5a3ad45b7806cb886e5af0f22bdacd2fa5bb535a更加嚴峻，加上農業基礎設施依然薄弱、土地經營規模偏小、農業生產成本上升、農業勞動力老齡化加快等不利因素，使糧食安全和主要農產品供給面臨較大壓力。
　　
　　四、做好下半年農村經濟工作的幾點建議
　　
　　（一）繼續抓好支農惠農政策的落實
　　各地區和各部門要盡快把國家支農政策的實惠兌現到農民手中，穩定、完善、強化對農業和農民的直接補貼政策，加強農村基礎設施建設，加大糧食生產扶持力度，穩定和提高糧食綜合生產能力。進一步加強宏觀調控，穩定糧食等大宗農產品價格，加強農資價格監測，抑制農業生產資料價格上漲。拓寬農民增收渠道，大力發展縣域經濟，加快農村富余勞動力轉移，進一步改善農民外出務工環境，加大農民工培訓力度，促進農民收入較快增長。加強全年農村經濟和農民增收形勢的分析研究，及時提出政策建議。
　　（二）毫不放松抓好今年的農業生產
　　要認真落實中央促進糧食生產的各項政策措施，努力擴大糧食種植面積，對各種災害損毀的作物要及時補植補種，加強對農作物病蟲害防治和田間管理的指導，爭取今年糧食持續增產。促進畜牧業持續健康發展。積極推動標準化規模養殖，切實轉變畜牧業生產方式。積極推進生豬生產規模化、產業化。結合動物防疫體系建設，加快完善生豬疫病防控體系。
　　（三）認真做好防汛抗旱工作
　　立足于防大旱、抗大汛，密切關注水情、旱情，強化預警預報監測體系建設，及時制定防汛抗旱應急預案，做好救災物資準備和調運工作。切實做好抗災救災和災后重建工作。特別是要針對今年災害比較嚴重的情況，切實加強對受災地區的支持力度，盡快修復損毀工程。
　　（四）切實加強農林水利基礎設施建設
　　有關部門和地方要積極做好農林水利項目的前期工作，切實加快投資下達進度，加強涉農項目管理，完善有關管理辦法，確保資金安全并盡快發揮效益。同時，根據今年財政增收形勢，建議下半年繼續安排一部分中央投資，重點增加對能夠改善農村生產生活條件和直接促進農民增收的農村小型基礎設施項目的支持力度，加快實施大型灌區節水改造、病險水庫除險加固、大型商品糧基地、農村飲水安全等項目。
　　（國家發展改革委農村經濟司年度計劃處供稿）