合力開發園區共享發展成果

　　選擇什么發展模式、走什么開發道路，決定著一個地區的發展是否符合科學發展觀的要求。2004年以來，江蘇省靖江市在科學開發方面進行了積極而富有成效的探索，通過實施“市鎮聯動開發”，優化空間布局，集中建設產業園區，提高了產業發展的層次，增強了區域、城鄉發展的協調性。科學開發的“靖江實踐”，具有較強的操作性和創新性，對于引領江蘇乃至全國各地積極探索貫徹落實科學發展觀的新辦法和新舉措將發揮重要的示范作用。
　　
　　一、市鎮聯動開發注入科學規劃的新內涵
　　
　　第一，市鎮聯動開發，優化布局是核心。靖江市以省級開發區為主體，重新規劃了“一城四片區”城市發展新格局和產業集中布局新框架，明確了各片區功能定位和產業方向。靖城鎮重點發展高新技術產業和現代服務業；新港園區重點發展船舶修造、能源、石化、物流等主導產業；城南園區重點發展機械電子、汽配、紡織、食品等產業；城北園區重點發展具有地方特色的中小型企業；江陰開發區靖江園區重點發展船舶、機電、冶金、新材料、物流等產業。
　　第二，市鎮聯動開發，財稅共享是關鍵。對鄉鎮設立的“區中園”，入園項目投產后形成的財政收入地方留成部分，全額留給引進項目的鄉鎮；對鄉鎮設立的“區中村”，項目投產后形成的財政收入地方留成部分由鄉鎮和開發區五五分成；對各鎮原有企業進入園區擴建、新建總投資超過3000萬元以上項目的，投產后在原有稅收基數上形成的財政收入地方留成部分，由鄉鎮和開發區五五分成；對各鄉鎮招商引資落戶園區的“區中企”項目，其財政收入地方留成部分由鄉鎮和園區二八分成。
　　第三，市鎮聯動開發，土地供應是保障。除了重點骨干企業技術改造外，對于各鄉鎮不再安排農用地轉用計劃。鄉鎮所有招商項目全部進入聯動開發園區。通過調整土地利用總體規劃，將腹地鄉鎮規劃預留用地調整到開發區，保證開發區的建設用地需求。同時，開發區建設也提高了投資強度標準，對標準廠房建設用地實行優先優惠供給，對投資額低于3000萬元的工業項目不單獨供地，并要求每畝土地的投資不低于160萬元、稅收不低于10萬元、注冊資本不低于40萬元，將有限的用地指標用到刀刃上。
　　第四，市鎮聯動開發，績效考核是導向。對鄉鎮的年度考核不再簡單地用GDP指標，代之以一套比較完善的綜合考評體系，對各鎮經濟增長水平、社會統籌協調發展水平分別進行百分制考核。特別是在社會統籌協調發展水平方面，加大政府公共服務的權重，設立包括農民收入、勞動力轉移、社會保障、土地復墾等9個方面19項指標。根據綜合考評得分，對鄉鎮和開發區進行不同類型、不同程度的獎勵。
　　
　　二、市鎮聯動開發催生科學發展新靖江
　　
　　第一，實現了集約開發。靖江市通過市鎮聯動開發實現了生產力布局和土地資源的“雙優”配置，在有限的空間上實現了跨越發展。城北園區，工業廠房容積率達到了1.1，高于一般開發區容積率近一倍，建園3年來節約土地近3000畝。開發區用全市11.5%的面積創造了全市54%的銷售收入和51%的利稅，對全市經濟增長的貢獻率逐年提高。
　　第二，推進了產業集聚。新港園區發揮沿江港口資源優勢，形成了船舶修造、能源電力、石油化工、現代物流產業集群；城南園區發揮緊臨城區的區位優勢，形成了機械電子、汽車配件、紡織服務、食品加工等輕型工業為主的高科技產業群；城北園區則重點發展中小型投資規模的、具有地方特色的傳統產業項目。制造業的集聚發展，又帶動了現代服務業的提升。目前，靖江市已建成國家級微特電機及控制產業生產基地、江蘇省船舶出口基地和蘇中唯一的綜合物流省級服務業集聚區。
　　第三，促進了人口集聚。近年來，靖江市城市化步伐大大加快，城市功能不斷提升，城鄉發展更加協調。
　　第四，促進了政府職能轉變。實施“市鎮聯動開發”，對各鎮而言，經濟發展不再是最主要的任務，鄉鎮的工作重心逐漸由以經濟發展為主轉向了以經濟發展和社會發展、公共服務并重。由于各鎮不需要建設工業開發小區，基礎設施配套建設的投入大大下降，招商引資隊伍大大精簡，招商引資成本明顯降低。據測算，實施市鎮聯動開發后，平均每個鄉鎮每年可以節約行政成本200多萬元。
　　
　　三、市鎮聯動開發啟發科學開發新思考
　　
　　（一）優化空間布局是科學發展的新理念
　　優化空間布局，就是要摒棄以往“村村點火、鄉鄉冒煙”的做法，明確重點開發、限制開發、禁【下轉第32頁】【上接第42頁】止開發空間的位置和范圍，形成合理的空間開發結構，對國土空間實施科學開發。靖江市通過調整優化空間布局，明確不同區域的功能定位，雖然重點發展的區域更加集中了，限制發展的鄉鎮大大增加了，但這種調整不但沒有影響到整體經濟發展的速度，而且促進了協調持續發展。2004年靖江人均GDP、人均財政收入最高的鄉鎮都是最低的鄉鎮的5倍，而2007年分別縮小到3.6倍、3.2倍。
　　（二）完善區域政策是落實空間功能分區的關鍵舉措
　　市縣作為主體功能區規劃實施的責任主體，在國家和省兩級規劃框架之下，將開展空間發展規劃的編制，明確城鎮建設區、農村居住區、產業集聚區、農業發展區和生態保護區等具體功能區的定位、位置、范圍、開發時序和管制原則等。靖江市的實踐證明，在現行的管理體制下，通過創新財稅、土地、考核、人口管理等政策機制，就能做到空間功能分區在市縣的有效實施。
　　（三）鄉鎮公共服務職能回歸是建設社會主義新農村的新內涵
　　靖江市通過市鎮聯動開發，實現了鄉鎮一般經濟發展任務的異地轉移，切實轉變了鄉鎮政府職能，實現了鄉鎮功能的回歸，使鄉鎮有更多的時間、更多的人力和財力，為當地居民提供更好的公共服務，將鄉鎮逐步建成農村流通、為農服務的集聚地。
　　（四）“市鎮聯動開發”是縣級統籌的新途徑
　　江蘇實施沿江開發戰略以來，以蘇中豐富的深水岸線資源為載體，以支持靖江與江陰共建江陰—靖江工業園區為突破口，創新聯動開發管理體制，放大聯動開發效應，促進了蘇中與蘇南的整體聯動開發，加快蘇南產業轉移和優化升級，加快了蘇中崛起，促進了省級層面的統籌協調發展。同時，泰州市又積極探索沿江地區與腹地地區、與產業配套區的聯動開發，鼓勵姜堰、興化開發區和海陵工業園與泰興、靖江、海陵、高港的沿江園區實行產業配套和項目錯位布局，促進了地市層面的統籌協調發展。“市鎮聯動開發”是省級、地市級層面統籌協調的延伸，其本質都是在合作中提升，在共建中共享。
　　（作者單位：江蘇省泰州市經貿委）