近期改革動態(tài)

　　（2008年7月1—15日）
　　
　　一、總體改革部署
　　
　　7月9日，國務(wù)院常務(wù)會議審議并原則通過《關(guān)于2008年深化經(jīng)濟(jì)體制改革工作的意見》。《意見》按照“十一五”規(guī)劃關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的總體部署，圍繞重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，進(jìn)一步明確了具體任務(wù)，確定了各項改革任務(wù)的牽頭負(fù)責(zé)部門和實(shí)施步驟。會議要求，各地區(qū)、各部門要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，搞好改革的總體規(guī)劃和統(tǒng)籌部署；突出重點(diǎn)，力求在關(guān)系經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局的重大體制改革方面取得突破性進(jìn)展；明確責(zé)任分工，認(rèn)真督促落實(shí)，全面完成各項目標(biāo)任務(wù)。
　　
　　二、農(nóng)林體制改革
　　
　　全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革。近日，《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革的意見》發(fā)布。《意見》指出，將用５年左右時間基本完成明晰產(chǎn)權(quán)、承包到戶的改革任務(wù)。在此基礎(chǔ)上，通過深化改革，完善政策，形成集體林業(yè)的良性發(fā)展機(jī)制，實(shí)現(xiàn)資源增長、農(nóng)民增收、生態(tài)良好、林區(qū)和諧的目標(biāo)。在堅持集體林地所有權(quán)不變的前提下，依法將林地承包經(jīng)營權(quán)和林木所有權(quán)，通過家庭承包方式落實(shí)到本集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)戶，確立農(nóng)民作為林地承包經(jīng)營權(quán)人的主體地位。林地的承包期為70年，承包期滿，可以按照國家有關(guān)規(guī)定繼續(xù)承包。
　　加快構(gòu)建適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求、符合我國國情的糧食安全保障體系。7月2日，國務(wù)院常務(wù)會議討論并原則通過《國家糧食安全中長期規(guī)劃綱要》。會議強(qiáng)調(diào)，必須立足于基本靠國內(nèi)保障供給，加大政策和投入的支持力度，依靠科技進(jìn)步，提高糧食綜合生產(chǎn)能力，加快構(gòu)建適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求、符合我國國情的糧食安全保障體系。要通過實(shí)施《國家糧食安全中長期規(guī)劃綱要》，使糧食自給率穩(wěn)定在95%以上，2010年糧食綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)定在1萬億斤以上，2020年達(dá)到10800億斤以上。
　　
　　三、金融體制改革
　　
　　加強(qiáng)證券公司合規(guī)管理。7月14日，證監(jiān)會公布《證券公司合規(guī)管理試行規(guī)定》，要求證券公司全體工作人員都應(yīng)當(dāng)對自身行為的合規(guī)性負(fù)責(zé)，并在其職責(zé)范圍內(nèi)對公司合規(guī)管理的有效性承擔(dān)責(zé)任。證監(jiān)會將對證券公司合規(guī)管理的有效性進(jìn)行評價，評價結(jié)果將成為對證券公司實(shí)施分類監(jiān)管的重要依據(jù)。該《規(guī)定》自2008年8月1日起施行。
　　根據(jù)保險公司償付能力分類監(jiān)管。7月10日，保監(jiān)會公布《保險公司償付能力管理規(guī)定》。《規(guī)定》明確了保險公司、保監(jiān)會機(jī)關(guān)、保監(jiān)局在償付能力監(jiān)管體系中的角色，構(gòu)建了職責(zé)明確、統(tǒng)一協(xié)調(diào)、以公司償付能力管理為內(nèi)因、以保監(jiān)會監(jiān)管為外力的償付能力監(jiān)管體系。
　　
　　四、構(gòu)建“兩型社會”建設(shè)的體制機(jī)制保障
　　
　　推進(jìn)有利于節(jié)能減排的體制機(jī)制建設(shè)。７月１日，國務(wù)院節(jié)能減排工作領(lǐng)導(dǎo)小組召開會議，聽取2007年節(jié)能減排工作進(jìn)展情況匯報，安排2008年節(jié)能減排工作。會議提出，2008年要推進(jìn)以下幾方面體制機(jī)制創(chuàng)新：一是，強(qiáng)化目標(biāo)責(zé)任評價考核。要將評價考核結(jié)果向社會公布，接受社會和輿論監(jiān)督。沒有完成節(jié)能減排目標(biāo)的地方和企業(yè)，要作出說明，提出整改措施。二是，加快推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。組織編制重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)領(lǐng)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，研究制定鼓勵循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策，建立健全循環(huán)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計制度。三是，實(shí)施有利于節(jié)能減排的經(jīng)濟(jì)政策。適時理順資源性產(chǎn)品價格，完善生物質(zhì)能發(fā)電價格管理辦法，推進(jìn)環(huán)保收費(fèi)改革。適時啟動礦產(chǎn)資源有償使用制度改革。
　　
　　五、醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革
　　
　　實(shí)現(xiàn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度全覆蓋。7月10日，衛(wèi)生部宣布，截至6月底，全國31個省份已全部實(shí)現(xiàn)了新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度全面覆蓋，提前實(shí)現(xiàn)了今年全覆蓋的目標(biāo)。下一步，衛(wèi)生部將會同有關(guān)部門加快關(guān)于新農(nóng)合經(jīng)辦機(jī)構(gòu)設(shè)置和編制配備的研究，推動各地新農(nóng)合經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的規(guī)范建設(shè)；將會同有關(guān)部門指導(dǎo)各地及時調(diào)整完善新農(nóng)合統(tǒng)籌補(bǔ)償方案，并不斷完善新農(nóng)合基金監(jiān)管措施，從體制上、機(jī)制上保證基金安全、有效運(yùn)行；各地按照修訂后的新農(nóng)合管理信息系統(tǒng)基本規(guī)范來指導(dǎo)、推進(jìn)各地的新農(nóng)合信息化建設(shè)，使信息化建設(shè)速度跟上新農(nóng)合工作的快速發(fā)展；同有關(guān)部門抓緊研究切實(shí)可行的穩(wěn)定和培養(yǎng)農(nóng)村衛(wèi)生隊伍的政策措施。
　　
　　六、其他領(lǐng)域改革
　　
　　國資委履行出資人職責(zé)的企業(yè)調(diào)整為149戶。經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，中國國際企業(yè)合作公司并入中國誠通控股集團(tuán)有限公司成為其全資子企業(yè)。至此，國資委履行出資人職責(zé)的企業(yè)調(diào)整為149戶。
　　
　　七、地方改革
　　
　　浙江省啟動基本公共服務(wù)均等化行動計劃。近日，浙江省正式啟動全國首個《基本公共服務(wù)均等化行動計劃（2008—2012）》，將努力實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)覆蓋城鄉(xiāng)、區(qū)域均衡、全民共享，促進(jìn)社會公平正義和人的全面發(fā)展。《行動計劃》明確，通過5年努力，建立健全多層次、全覆蓋的社會保障體系，配置公平、發(fā)展均衡的社會事業(yè)體系，布局合理、城鄉(xiāng)共享的公用設(shè)施體系。為實(shí)現(xiàn)這一總體目標(biāo)，要求到2012年，實(shí)現(xiàn)社會保障、社會事業(yè)、公用設(shè)施等三大方面的14項基本目標(biāo)，在擴(kuò)大基本公共服務(wù)覆蓋面的同時，提高基本公共服務(wù)均等化程度。
　　（國家發(fā)展改革委體改司供稿）