上半年價格違法案件統(tǒng)計分析報告

　　上半年，全國各級價格主管部門認(rèn)真貫徹落實黨的十七大精神，緊緊圍繞“推動科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會和諧”的工作主題，按照“穩(wěn)價格、安民生、保改革、促發(fā)展”的總體要求，把“防止價格由結(jié)構(gòu)性上漲演變?yōu)槊黠@通貨膨脹”放在突出位置，充分發(fā)揮價格監(jiān)督檢查職能作用，深入整頓和規(guī)范價格秩序，強化價格服務(wù)職能，為不斷優(yōu)化經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的價格環(huán)境作出了貢獻(xiàn)。
　　
　　一、價格違法案件的主要特點
　　
　　(一)價格違法案件總量微幅下降
　　上半年，全國共查處價格違法案件32630件，同比下降0.9％，查處違法所得8.4億元，實施經(jīng)濟(jì)制裁6.4億元，其中退還用戶2.5億元，沒收違法所得3.5億元，罰款0.4億元。
　　今年以來，國家發(fā)展改革委組織開展了教育、醫(yī)藥、成品油、交通運輸?shù)纫幌盗袃r格收費檢查，組織有關(guān)地方價格主管部門加強了雨雪冰凍、地震災(zāi)害期間的價格應(yīng)急監(jiān)管，指導(dǎo)查處了一批價格串通、價格欺詐、哄抬價格等違法案件，加強了對價格違法行為的威懾力度，促使價格違法案件總量在連續(xù)四年較大幅度下降的基礎(chǔ)上，繼續(xù)微幅下降，進(jìn)一步規(guī)范了市場價格秩序。特別是連續(xù)多年開展全國專項檢查的行業(yè)價格違法行為下降明顯，如教育收費違法案件下降21.8％，藥品價格違法案件下降15.9％，醫(yī)療服務(wù)價格違法案件下降12.8％，有效遏制了人民群眾反映強烈的領(lǐng)域中的價格違法勢頭。
　　同時，各級價格主管部門創(chuàng)新工作方式，積極開展“價格服務(wù)進(jìn)萬家”活動，為廣大人民群眾提供維權(quán)、政策、協(xié)調(diào)、信息等服務(wù)，特別是高度重視與人民群眾切身利益密切相關(guān)的價格舉報咨詢工作，高效快速地辦理了一大批交通運輸、房地產(chǎn)及物業(yè)管理、教育、醫(yī)藥、成品油等領(lǐng)域的價格舉報案件，及時有效地化解了價格矛盾，維護(hù)了社會穩(wěn)定。
　　
　　(二)價格違法案件集中于五大領(lǐng)域
　　查處價格違法案件數(shù)量排名前五位的是：藥品和醫(yī)療服務(wù)價格、教育收費、交通運輸價格、國家行政機關(guān)收費、成品油價格，分別為8534件、7089件、6026件、1677件、1458件，五項合計占全部價格違法案件的76％。其中，由于受成本上升、供求緊張等階段性因素影響，成品油、交通運輸價格違法案件數(shù)量出現(xiàn)了較大程度的上升，分別比去年同期增長176.1％、32.0％。
　　藥品和醫(yī)療服務(wù)價格違法行為主要有：一是藥品加價率政策執(zhí)行不到位，較多醫(yī)療機構(gòu)銷售藥品沒有嚴(yán)格執(zhí)行“以實際進(jìn)價為基礎(chǔ)，順加不超過15％的加價率”政策；二是提高標(biāo)準(zhǔn)收取手術(shù)費、化驗費、放療費、監(jiān)測費、床位費、護(hù)理費等；三是自立項目自定標(biāo)準(zhǔn)收費，如手術(shù)醫(yī)生站臺費、CT室床單鞋套費、一次性床罩費、查房費、微機管理費、出生保健卡費、健康咨詢費等；四是通過多計算用藥數(shù)量、一次性衛(wèi)生材料使用數(shù)量多收費；五是通過捆綁項目、擴(kuò)大范圍、強行服務(wù)等手段多收費。
　　教育收費違法行為主要集中在：一是與入學(xué)掛鉤的高額“捐資贊助費”；二是代收服務(wù)費，如餐卡費、飲水費，以及強制購買教輔材料的費用等；三是“超三限”招收擇校生多收的費用：四是利用學(xué)校改制、合作辦學(xué)和補課補考等方式多收取的費用。
　　交通運輸價格違法行為主要有：一是擅自提高票價，特別是一些跨省跨市公路個體客運車輛在行駛途中向乘客加價收費；二是不按實際站點售票，如強行讓短途乘客按全程票價購票；三是對持學(xué)生證、軍人證、殘疾證、老年證等乘客的優(yōu)惠票價執(zhí)行不到位；四是提高標(biāo)準(zhǔn)收取道路特別是高速公路事故車清障、施救費用；五是停車場超標(biāo)準(zhǔn)收費。
　　國家行政機關(guān)收費違法行為主要有：一是部分土地部門違規(guī)收取新增建設(shè)用地有償使用費、土地管理費等；二是部分城建部門違規(guī)收取建安檢測費、招投標(biāo)管理費，重復(fù)收取城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費；三是一些交通部門強制收取車輛安全服務(wù)費，違規(guī)收取客運、貨運配載專線經(jīng)營權(quán)有償使用費；四是一些環(huán)保部門違規(guī)收取排污費和超標(biāo)排污費；五是有些公安部門違規(guī)收取治安聯(lián)防費。
　　成品油價格違法行為主要有：一是超過國家規(guī)定價格水平銷售成品油，特別是夜晚高價賣油、對外地車輛高價賣油；二是故意隱瞞油源、囤積居奇，趁機抬高價格；三是通過降低質(zhì)量、減少重量等手段變相漲價。
　　
　　(三)不正當(dāng)價格行為、不執(zhí)行價格干預(yù)措施案件明顯上升
　　上半年，價格違法行為結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，在各類價格違法行為中，不執(zhí)行政府定價、不執(zhí)行政府指導(dǎo)價案件數(shù)量減少，同比分別下降11.4％、1.2％；不正當(dāng)價格行為上升較快，同比增長21.1％；不執(zhí)行法定價格干預(yù)措施案件大幅上升。
　　今年以來，受國際市場、成本推動以及部分地區(qū)自然災(zāi)害等影響，國內(nèi)食品、化肥、成品油、液化氣、建材等價格較快上漲，并且價格上漲向其他行業(yè)傳導(dǎo)的壓力進(jìn)一步增加。在較大的成本壓力下，經(jīng)營者不正當(dāng)價格行為較為頻發(fā)，同比增加。從案件地區(qū)分布看，不正當(dāng)價格行為分布較為廣泛，河南、湖南、河北、甘肅、山西、江蘇等省查處的案件均超過了200件。從違法形式看，主要是經(jīng)營者通過行業(yè)協(xié)會、行業(yè)主導(dǎo)企業(yè)進(jìn)行串通漲價，通過虛構(gòu)原價等方式進(jìn)行價格欺詐，通過缺斤少兩等手段變相漲價，以及通過散布不實漲價消息哄抬價格等。
　　不執(zhí)行價格干預(yù)措施案件集中分布在受雨雪冰凍、汶川地震影響較大的地區(qū)，其中湖南省查處1195件，陜西省查處187件，四川省查處124件，主要表現(xiàn)為食品、抗災(zāi)救災(zāi)及災(zāi)后重建所需建材兩大領(lǐng)域的部分經(jīng)營者沒有依法及時執(zhí)行有關(guān)省市出臺的臨時價格干預(yù)措施。
　　
　　二、加強價格監(jiān)管工作的建議
　　
　　(一)積極貫徹落實成品油、電力價格調(diào)整政策及格時價格干預(yù)措施，穩(wěn)定市場價格
　　檢查落實成品油和電力價格調(diào)整方案，嚴(yán)格控制調(diào)價幅度和調(diào)價范圍，特別是加強對與居民消費密切相關(guān)的公共交通運輸價格的檢查，嚴(yán)肅查處亂漲價行為，穩(wěn)定市場價格。檢查落實抗震救災(zāi)物資價格臨時價格干預(yù)措施和減免通行費、企業(yè)和個體工商戶減免行政事業(yè)性收費等政策，落實地震災(zāi)區(qū)三省電力價格不上調(diào)政策，維護(hù)災(zāi)區(qū)市場價格基本穩(wěn)定。鼓勵經(jīng)營者通過優(yōu)化管理、創(chuàng)新技術(shù)等方式降低成本，盡量消化上游產(chǎn)品價格調(diào)整影響的增支因素，加強價格自律，引導(dǎo)價格誠信，預(yù)防價格違法行為的發(fā)生。
　　
　　(二)繼續(xù)加強民生價格監(jiān)管，減輕群眾生活負(fù)擔(dān)
　　一是繼續(xù)開展醫(yī)藥價格檢查，重點檢查藥品加價率、醫(yī)療服務(wù)項目和收費標(biāo)準(zhǔn)、一次性醫(yī)用衛(wèi)生材料、醫(yī)療器械、醫(yī)用設(shè)備檢查治療價格與收費政策執(zhí)行情況。二是繼續(xù)加強教育收費監(jiān)管，落實義務(wù)教育免費政策、高中“三限”政策和高等學(xué)校教育收費政策，著力整治“改制學(xué)校”、中外合作辦學(xué)亂收費行為。此外，切實加強通信、郵政、房地產(chǎn)及物業(yè)管理等領(lǐng)域的價格監(jiān)管，維護(hù)人民群眾的價格權(quán)益。
　　
　　(三)依法查處價格壟斷和不正當(dāng)價格行為，維護(hù)價格秩序
　　加強市場價格行為監(jiān)管，積極研究價格壟斷行為認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，制定調(diào)查取證程序，依法查處價格壟斷行為。跟蹤分析糧食、食用植物油、肉禽蛋奶等群眾基本生活必需品，以及成品油、液化氣、化肥等重要商品價格變化情況，嚴(yán)厲打擊串通漲價、搭車漲價、哄抬價格、變相漲價、價格欺詐等不正當(dāng)價格行為。加強與紀(jì)檢、監(jiān)察、公安、工商、質(zhì)監(jiān)以及新聞單位的配合，加大監(jiān)督檢查力度，對性質(zhì)惡劣的典型案件及時進(jìn)行公開曝光，并提請有關(guān)部門追究相關(guān)人員的行政、刑事責(zé)任。
　　
　　(四)深入推進(jìn)“價格服務(wù)進(jìn)萬家”活動，合理引導(dǎo)市場行為
　　繼續(xù)推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變，加強價格公共服務(wù)，保障服務(wù)對象的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)和投訴權(quán)，幫助經(jīng)營者增強價格誠信意識、完善內(nèi)部價格管理制度、規(guī)范價格行為，協(xié)調(diào)化解上下游企業(yè)之間、產(chǎn)供銷環(huán)節(jié)之間的價格矛盾，及時準(zhǔn)確發(fā)布市場供求和價格信息，合理引導(dǎo)生產(chǎn)者、經(jīng)營者、消費者的市場價格行