全球生物能源發展背后的利益格局

　　由于全球能源價格的連續大幅攀升，近來生物能源的發展速度之快、影響之大遠遠超出了人們的預期。從純粹技術的角度來說，生物能源的可再生性和低污染特征是有目共睹的。但從經濟的角度來說，生物能源發展會對全球經濟產生什么樣的影響還存有很大的爭議。我們認為，生物能源的發展總體上將有利于發達國家，尤其是發達國家的農產品出口國，而既缺少石油又缺少農業生產能力的發展中國家將是最大的受損者。
　　
　　一、生物能源的發展現狀與前景
　　
　　生物能源技術的發展已經有很長的歷史，但作為一種替代能源，其發展速度要受制于傳統能源(石油、煤炭)價格的制約。進人21世紀之后，世界油價大幅攀升為生物能源的發展提供了充足的動力與空間。目前全球生物能源的總產量近800億升，主要生產者是美國、巴西、歐盟及加拿大，占全球生物能源總產量的90％以上。由于生物能源的來源主要是糧食(玉米、大豆)和甘蔗，生產者集中于糧食供過于求的發達國家與少數發展中國家也就不足為奇了。聯合國糧農組織的統計顯示，2007年美國已經將20％的玉米產量用于生物燃料，歐盟用于生物燃料的植物油占到植物油總產量的68％，全球用于生物燃料的糧食超過了一億噸。
　　鑒于高油價將成為全球經濟的一種常態，生物能源的快速增長趨勢是不可遏止的。聯合國糧農組織預計2015年全球生物能源的總產量將達到1200億升。2007年布什簽署了《新能源法》，批準到2012年生物柴油摻混量要求達到10億加侖(1加侖=4.54596升)；到2015年乙醇玉米摻混量將增至150億加侖；到2022年生物燃料摻混量將增至360億加侖。歐盟2006年提出，在2010年前，歐盟成員國所有的交通燃料必須包含10％的可再生能源，其中5％為生物能源；在2020年前，這一比例還應再翻一番。
　　
　　二、生物能源發展與能源供求
　　
　　作為一種替代能源，生物能源的發展將必然影響到以石油為主的化石能源的供求格局。自第一次世界能源危機之后，面對國際油價的波動，代表生產方利益的OPEC與代表消費者利益的國際能源署之間一般都能夠達成共識，以平抑油價的波動。而唯獨在這一輪的油價上漲中，雙方的立場出現了嚴重的分歧，其中一個重要的原因就是生物能源的發展。在2007年的OPEC峰會上，成員國第一次開始關注中期內的“能源供給安全問題”。這表明，OPEC已經對生物能源發展所產生影響的憂慮。一旦全球生物能源產量達到一定比例，它將直接威脅到OPEC的壟斷地位。對于發展生物能源，OPEC處于一種兩難境地：如果繼續維持現有的立場，不通過增加產量平抑油價上漲，這將會進一步推動全球生物能源的加速發展；如果大規模增加產量，這將會加快資源枯竭的到來，提高生物能源在未來能源供求中的影響力。據國際能源署的預測，全球石油產量將會在2010－2015年間達到峰值。
　　長期以來，發達國家經濟對石油的依賴決定了他們只能接受OPEC的壟斷地位。不過，總體上國際能源署與OPEC之間還是能夠和平相處的。“911”事件打破了供求雙方合作的格局。以美國為首的發達國家對石油供求的擔憂促使其開發新的替代能源，以重新恢復對全球能源供求的影響力。
　　相比之下，發展中國家非能源生產國的地位也處在一個尷尬的地位上。一方面，發展中國家的工業化進程對能源的需求越來越大，而高油價使其經濟發展越來越難以承受；另一方面，絕大多數發展中國家缺乏發展生物能源的基本條件。他們在一定程度上只能被動接受發達國家與OPEC之間的博弈結果。一旦生物能源達到了影響全球能源供求的水平，發達國家與OEPC之間究竟會如何博弈還是一個未知數。
　　
　　三、生物能源發展與糧食供求
　　
　　生物能源的最終來源是農業，因而世界糧食供求的格局與生物能源的發展存在直接的聯系。近期世界糧食價格的暴漲很大程度上是生物能源發展的結果。糧價暴漲所引發的糧食出口貿易保護與許多發展中國家的動蕩已成為國際社會關注的焦點問題。2007年全球糧食總產量在21億噸，其中超過一億噸(占總產量的5％左右)被用作生物能源生產。正是這部分額外的需求打破了全球糧食供求的均衡。
　　發達國家之所以敢于以打破全球糧食供求均衡為代價大規模發展生物能源，這是和全球農產品的基本供求格局聯系在一起的。多年來，發達國家的農業政策特征是以損害消費者的利益對農業生產者給予補貼。而發展中國家的農業政策特征則表現為以損害農業生產者的利益壓低農產品的價格。其結果，世界農產品的出口者主要是美國、歐盟、澳大利亞、加拿大、新西蘭等發達國家，以及南美和東南亞的部分發展中國家。這就是多邊貿易談判中的“凱恩斯集團”。
　　表現在多邊貿易談判中，以美歐為首的發達國家一直要求發展中國家開放農產品市場，而發展中國家則要求發達國家減少或消除農業補貼。當然，即使在美歐之間對待農產品貿易自由化的立場也存在很大差異。這跟歐盟對農業的過高補貼有關。在全球農產品貿易的這種格局中，用于農產品供大于求，以美歐為首的農產品出口國處于被動局面。
　　對發達國家的農產品出口國而言，發展生物能源將會徹底改變上述被動的局面。面對糧食短缺格局，部分國家已經實施出口限制措施，出口國夢寐以求的開放農產品市場將會很容易實現。農業的產業功能變化(從提供食品和纖維的基本功能擴展到開始提供燃料功能)使其成為出口國一個真正意義的比較優勢產業。
　　對多數發展中國家而言，農產品供求格局的變化會刺激國內農業的發展，但缺乏對農業的補貼會使其農業仍將不具備國際競爭力。
　　
　　四、生物能源發展與環境保護
　　
　　與化石能源相比，生物能源的溫室氣體排放更低。這是發展生物能源的外部有利環境。但科學家已經提出警告，生物燃料的應用并不能解決全球變暖問題，原因是增加農業用地導致森林砍伐，進而會降低碳儲備的能力。
　　在強大的利益推動下，這種警告不會改變目前生物能源的發展趨勢。在生物能源發展的起步階段，發達國家以環境保護為名對生物能源發展給予充分的支持。一旦生物能源技術趨于成熟，生物能源產量達到一定水平，發達國家會通過強化全球溫室氣體排放規則為生物能源的進一步發展創造制度環境，從而確立在能源領域的優勢。
　　技術進步及其應用具有很強的路徑依賴特征。生物能源的發展將會改變與此相關的許多產業發展模式，如汽車、航空等。尤其是在環境保護的大旗下，發展生物能源將成為發達國家主導未來能源生產與消費的突破口。而廣大發展中國家受技術創新水平和農業發展水平的制約將不得不走入發達國家所開創的路