近期改革動態

　　一、財政金融體制改革
　　
　　進一步改進小額擔保貸款管理、積極推動創業促就業。近日，經國務院同意，人民銀行、財政部、人力資源和社會保障部聯合發布《關于進一步改進小額擔保貸款積極推動創業促就業的通知》。《通知》明確，進一步完善小額擔保貸款政策，創新小額擔保貸款管理模式和服務方式。具體措施：一是從2008年1月1日起，小額擔保貸款經辦金融機構對個人新發放的小額擔保貸款，其貸款利率可在中國人民銀行公布的貸款基準利率基礎上上浮3個百分點。其中，微利項目增加的利息由中央財政全額負擔。《通知》發布之日以前已經發放、尚未還清的貸款，繼續按照原貸款合同約定的貸款利率執行。二是擴大小額擔保貸款政策的借款人范圍。在現行政策已經明確的小額擔保貸款借款人范圍的基礎上，符合規定條件的城鎮登記失業人員、就業困難人員，均可按規定程序向經辦金融機構申請小額擔保貸款。三是提高小額擔保貸款額度。經辦金融機構對個人新發放的小額擔保貸款的最高額度從2萬元提高到5萬元。對勞動密集型小企業新發放的小額擔保貸款的最高額度從100萬元提高到200萬元。對符合條件的人員合伙經營和組織起來就業的，可適當擴大貸款規模。《通知》提出，改進財政貼息資金管理，拓寬財政貼息資金使用渠道，建立和完善小額貸款擔保基金的風險補償機制和小額擔保貸款的有效獎補機制。中央財政每年安排一定比例的貼息資金，對地方財政部門的小額貸款擔保基金實施獎補，鼓勵擔保機構降低反擔保門檻或取消反擔保。同時，對小額擔保貸款工作業績突出的經辦金融機構、擔保機構、信用社區等單位實施經費補助。《通知》強調，為充分發揮勞動密集型小企業對擴大就業的輻射帶動作用，進一步加大對勞動密集型小企業的支持力度。在擴大對勞動密集型小企業小額擔保貸款額度的同時，對現有在職職工人數在100人以上的勞動密集型小企業，只要企業當年新招用符合小額擔保貸款申請條件的人員達到企業在職職工總數的15％以上、并與其簽訂1年以上勞動合同的，即可向經辦金融機構申請小額擔保貸款，并鼓勵各級地方財政部門利用小額貸款擔保基金為符合條件的勞動密集型小企業提供擔保服務。
　　
　　二、行政管理體制改革
　　
　　全國1400個縣(市、區)編制村務公開目錄。目前，鄉鎮政務公開、村務公開不斷深入推進，全國已有1400個縣(市、區)編制了村務公開目錄，有力地保障了農民群眾的民主權利。在加強農村集體“三資”管理方面，全國62％的村推行村級會計委托代理服務制。17個省(區、市)出臺農村集體資產管理條例，一些地方還實行集體資產處置公開競價和招標投標制度。
　　
　　三、土地管理體制改革
　　
　　規范城鄉建設用地增減掛鉤試點。為進一步加強和規范建設用地增減掛鉤試點工作，國土資源部日前下發了《城鄉建設用地增減掛鉤試點管理辦法》。《辦法》明確規定，掛鉤試點工作應以落實科學發展觀為統領，以保護耕地、保障農民土地權益為出發點，以改善農村生產生活條件、統籌城鄉發展為目標，以優化用地結構和節約集約用地為重點。建新拆舊項目區選點布局應當舉行聽證、論證，嚴禁違背農民意愿，大拆大建。對于擅自擴大試點范圍，突破下達周轉指標規模的，將停止該省(區、市)的掛鉤試點工作，并相應扣減年度用地指標。
　　
　　四、地方改革
　　
　　浙江有基本養老保險實現省級統籌。近日，浙江省十一屆人大常委會第四次會議表決通過《關于修改(浙江省職工基本養老保險條例)的決定》。該《決定》指出，浙江省對養老保險的自由流轉將不設置任何條件：“參保人員在本省跨統籌范圍流動的，應當轉移基本養老保險關系、個人賬戶檔案和儲存額，各地對省內養老保險關系轉移不得設置限制條件”。從今年10月1日起，浙江省職工養老保險將實現省內自由轉移。此舉使浙江養老保險改革走在了全國前列。
　　浙江有實施生態環保財力轉移支付。浙江省近期出臺《生態環保財力轉移支付試行辦法》，決定全面實施省對主要水系源頭所在市、縣(市)的生態環保財力轉移支付制度，加大生態建設和環境保護力度，推進污染減排工作，促進生態環保和經濟社會的協調發展、互助雙贏。這項制度的建立，標志著浙江省對生態補償邁出了主動的、探索性的步伐，基本解決了建立生態補償機制的重大難題，是一項重大的制度創新。
　　
　　編輯　張