利用外商直接投資對我國經濟的影響及建議

　　一、外商直接投資的作用和問題
　　
　　1979～2007年，我國實際利用外資金額累計達9610.12億美元，其中，外商直接投資達7666.65億美元，占79.78％。
　　外商直接投資對我國經濟發展發揮了重要作用：
　　
　　彌補了我國發展建設的資金不足。特別是在1992年我國開始確立社會主義市場經濟體制后的10年間，年平均外商直接投資額占全國固定資產投資額比重達到12.7％，為我國經濟的持續發展提供了重要資金來源。
　　提高我國的就業水平。據測算，截至2006年，我國注冊外商投資企業32萬家，約占注冊企業總數的3％，在外商投資企業中直接就業人數約2800萬人，并通過外資企業帶動的其它相關企業發展解決了更多人數的就業問題。
　　增加了國家的財政收入。截至2006年，我國外商投資企業稅收(不含關稅和土地稅費)達到7976.94億元，占全國稅收總額的21.19％，同比增長24.81％，高于同期全國稅收增幅(21.93％)2.88個百分點。
　　促進了我國對外貿易的發展。近幾年來，無論是在我國外貿總額，還是在進口總額、出口總額上，外資企業所占比重都超過了50％，成為我國對外貿易發展的重要動力。
　　引進先進技術。通過承接國際制造業轉移，我國的產業結構實現了向以汽車、化工為代表的重化工業的升級發展。近年來，技術密集型產業的外商投資逐步增加，特別是在電子及通信設備制造業以及集成電路制造業的增幅顯著加快，反映了國際產業向我國的轉移正向高技術含量、高附加值的加工工業方向發展。此外，有研究指出，外商投資企業中，有45％使用跨國公司母公司比較先進的技術，42％使用母公司先進技術，僅13％采用母公司的一般技術，表明外商直接投資已經成為提高我國產業技術水平的重要方式。
　　
　　同時，外商直接投資也存在著不容忽視的問題。主要表現在：
　　
　　外商直接投資的產業結構不合理。外資投向第二產業的比重過大，而流入非房地產服務業的比重則偏小。根據聯合國貿易發展會議統計，全球流入制造業的外資比重從1990年的41％下降到了2005年的30％，全球流入服務業的外資由1990年的49％上升到2005年的61％。越來越多的發展中國家調整政策，鼓勵外商在其服務業部門開展投資。
　　區域發展不均衡。地理位置的優勢與率先實施對外開放帶來的先發優勢使得東部沿海長期以來都是我國外商直接投資的集中地，而中西部地區的招商引資進展仍然有限。
　　外資企業加快搶占我國市場。隨著外商獨資企業與外商控股份額的增加，目前在某些領域開始出現外資壟斷的跡象，制約了我國民族產業的發展。
　　
　　二、建議
　　
　　(一)保持競爭意識、繼續優化投資環境
　　據測算，我國占發展中國家外商投資總額的比重從2002年的30％下降到了2007年的18％，而巴西、土耳其等國的比重則大有增加。我們既要從全局考慮，堅定兩稅合一以及反壟斷法的實施(從一定意義上使得外商享有的優惠政策減少了而且在中國市場的擴張也受到了監管)，也要發揮我國穩定的宏觀經濟和政治環境、較為完備的基礎設施等優勢，加大招商引資力度，并繼續優化投資環境、提高人力資源素質，改進行政效率，維持我國利用外商直接投資的水平。
　　
　　(二)把握國際服務業轉移機遇，改善我國的外商直接投資結構
　　全球跨國投資向服務業部門集中已經是大勢所趨。我國具有人工成本低、電信基礎設施比較完善等有利因素，具有承接諸如國外呼叫中心服務外包、技術研發外包等產業轉移的潛力。我們應當抓緊強化人才培訓體系，提升語言能力與專業技能，并進一步降低電信資費，降低呼叫中心、數據處理和傳輸等綜合運營成本，盡快開展對發達國家服務業的外包轉移的承接。此外，我們應當繼續加強對外商投資行業的引導，結合金融、保險等服務業部門的開放，推動外資進入這些非制造業行業，提升我國利用外資的層次與質量。
　　
　　(三)繼續引導外資進入中西部地區
　　內陸地區應當著力改善其投資環境，特別是建設高質量的交通基礎設施，發展多式聯運服務，降低其到港口的物流成本，以有效地承接東部沿海的制造業轉移。中西部有一定產業、科研基礎的地區，應當充分利用其勞動力成本低的優勢，積極參與到承接國際服務外包當中，與沿海城市一道推動服務業外商直接　投資的發展。
　　
　　(四)完善政策法規體系，發展跨國并購外商直接投資方式
　　近些年外資對我國跨國并購額有所增加，但我國以跨國并購方式吸引的外資占外商直接投資總額的比重還很小，比重最大的2005年也才達到13.68％。2006年又下降到10％以下。
　　另一方面，跨國并購已經成為全球直接投資的主要方式。據聯合國有關統計資料顯示，近幾年，全球跨國并購占全球外國直接投資比重保持在50％以上，2003、2004和2005年分別達到53.06％、53.08％和83％。
　　目前，雖然我國跨國并購占外商直接投資的比重遠遠低于全球的平均水平，但政府一直致力于政策法規、經濟環境的改善。隨著我國對外開放程度的不斷加大和市場經濟體系的不斷完善，跨國并購將成為我國利用外商直接投資的主要方式。
　　
　　(作者單位：國家發展改革委對外經濟所)(本欄目策劃、編輯：曹