近期改革動態

　　(2008年9月1～15日)
　　
　　一、金融體制改革
　　
　　經修訂的《保險保障基金管理辦法》發布并實施。近日，保監會、財政部、人民銀行聯合發布了《保險保障基金管理辦法》。《辦法》明確了保險保障基金的性質，并對保險保障基金管理體制、繳納基數、繳納范圍和比例，以及投資渠道等多個方面進行了修訂、完善。新《辦法》有四個特點：一是設立保險保障基金公司，完善基金管理體制。二是調整基金繳納基數，突出保護保單持有人原則。三是調整基金繳納范圍和比例，體現科學發展要求。四是拓寬資金運用渠道，兼顧安全與收益。《保險保障基金管理辦法》的發布，進一步完善了保險保障基金制度，明確了保險保障基金實行公司化管理，規范了保險保障基金的運作，為保險保障基金切實維護保單持有人的合法權益。維護保險消費者信心，完善保險監管風險防范五道防線，發揮風險屏障作用提供了堅實的基礎和保證。《辦法》自發布之日起施行，2004年發布的原《辦法》同時廢止。
　　
　　二、國有經濟改革
　　
　　《中央企業資產損失責任追究暫行辦法》出臺。9月10日，國務院國資委公布《中央企業資產損失責任追究暫行辦法》，對中央企業及其獨資或控股子企業的資產損失責任追究工作進行規范。《辦法》分七章，共四十四條，分別對國資委和央企在資產損失責任追究工作中的主要職責、央企資產損失認定、責任追究范圍、責任劃分和處罰措施作出了明確規定。《辦法》規定，企業資產損失責任分為直接責任、主管責任、分管領導責任和重要領導責任。對資產損失責任人的處罰包括經濟處罰、行政處分和禁入限制等三種方式。《辦法》將自2008年10月1日起施行。
　　
　　三、行政管理體制改革
　　
　　明確國務院反壟斷委員會的主要職責。近日，根據《中華人民共和國反壟斷法》有關規定，國務院批準印發了《國務院反壟斷委員會工作規則》，有序推進反壟斷各項工作。國務院反壟斷委員會的主要職責是：研究擬定有關競爭政策；組織調查、評估市場總體競爭狀況，發布評估報告；制定、發布反壟斷指南；協調反壟斷行政執法工作；國務院規定的其他職責。反壟斷委員會聘請法律、經濟等方面的專家組成專家咨詢組，對委員會需要研究的重大問題提供咨詢。國務院反壟斷委員會工作規則還規定了委員會組成、會議制度、工作制度和工作程序。工作規則中明確，反壟斷委員會主要通過召開委員會全體會議、主任會議和專題會議履行職責，不替代成員單位和有關部門依法行政。商務部、發展改革委、工商總局三個部門要依法履行反壟斷執法的職責。
　　商務部下放部分外商投資商業企業審批權。9月12日，商務部下發通知，將部分外商投資商業企業的審批權下放到省級商務主管部門，并自12日起執行。通知明確，外商投資設立商業企業及已設立的外商投資商業企業的變更由省級商務主管部門審核。通知同時規定，通過電視、電話、郵購、互聯網、自動售貨機等無店鋪方式銷售的外商投資企業或從事音像制品批發。圖書、報紙、期刊銷售的企業繼續由商務部負責審批。通知要求，省級商務主管部門應嚴格按照國家有關法律法規規定和相關產業政策審核外商投資商業企業，并及時將有關批復報商務部備案。
　　質檢總局出臺十五條服務企業措施。近日，質檢總局出臺了《關于進一步做好服務企業工作的若干措施》，按照“履行職責，服務先行”的原則，承諾了十五條為企業服務的具體措施：對所有需要進行行政許可審批的企業，必須堅持做到“履行職責，服務先行”，在進入正常審查程序之前，有關質檢機構要對相關企業進行免費的先行服務，作為審查的前置條件；為企業免費提供生產許可證咨詢服務，培訓企業所需檢驗檢測技術人員；繼續執行出口農產品檢驗檢疫收費減免政策；減少出口商品抽查檢測頻次，對于一類工業品出口企業減少型式試驗頻次，對其中符合要求的企業認可其出具的檢測報告；逐步推進在用特種設備基于風險的檢驗方法，在確保安全的前提下，優化檢驗方案，合理確定檢驗周期，減少企業的運行管理成本等等。
　　
　　四、構建有利于“兩型社會”建設的體制機制保障
　　
　　《循環經濟促進法》確立六項制度促進循環經濟發展。近日，《循環經濟促進法》在十一屆全國人大常委會第四次會議上獲得通過。該法確立了六項制度促進循環經濟：循環經濟的規劃制度；抑制資源浪費和污染物排放總量控制制度；循環經濟的評價和考核制度；以生產者為主的責任延伸制度；對高耗能、高耗水企業設立重點監管制度；強化經濟措施。
　　
　　五、綜合配套改革試驗(試點)
　　
　　國務院批復武漢城市綜合配套改革試驗總體方案。9月10日，國務院印發了《關于武漢城市資源節約型和環境友好型社會建設綜合配套改革試驗總體方案的批復》，原則同意武漢城市國綜合配套改革總體方案。《批復》指出，推進武漢城市國綜合配套改革，要根據建設資源節約型和環境友好型社會的要求，加強重點領域和關鍵環節的改革，要以創新資源節約、環境保護、科技創新、產業結構優化升級、統籌城鄉發展、節約集約用地的體制機制為重點，配套推進財稅金融、對內對外開放、行政管理等方面的體制改革創新。《批復》要求湖北省加強對《總體方案》實施的組織領導，國務院有關部門按照職責分工，積極支持在武漢城市國開展有關改革；與建設資源節約型和環境友好型社會相關的改革，要優先放在武漢城市國等試驗區先行先試。《批復》還要求發展改革委加強對改革試驗工作的指導和協調，認真督促檢查評估，確保改革措施落到實處。
　　浙江省人民政府批復省級綜合配套改革試點總體方案。近期，浙江省人民政府正式批復省級綜合配套改革試點總體方案，原則同意《杭州市綜合配套改革試點總體方案》，《嘉興市、義烏市統籌城鄉綜合配套改革試點總體方案》，《溫州市、臺州市民營經濟創新發展綜合配套改革試點總體方案》。
　　
　　六、地方改革
　　
　　浙江省啟動基本公共服務均等化行動計劃。近日，浙江省正式啟動《基本公共服務均等化行動計劃(2008—2012)》，將努力實現基本公共服務覆蓋城鄉、區域均衡、全民共享，促進社會公平正義和人的全面發展。《行動計劃》明確，通過5年努力，建立健全多層次、全覆蓋的社會保障體系，配置公平、發展均衡的社會事業體系，布局合理、城鄉共享的公用設施體系。為實現這一總體目標，要求到2012年，實現社會保障、社會事業、公用設施等三大方面的14項基本目標，在擴大基本公共服務覆蓋面的同時，提高基本公共服務均等化程度。
　　
　　(國家發展改革委體改司供稿)
　　(本欄目策劃、編輯：張