當前拉動我國消費需求面臨的問題及相關建議

　　受國際金融市場動蕩、大宗商品價格高企等因素影響，目前全球經濟整體已處于衰退邊緣，各主要經濟體越來越多的感受到經濟增長放緩的壓力。雖然目前我國經濟發展的內在動力和活力依然強勁，但經濟增長開始進入調整期，增速仍較高但已出現明顯放緩跡象，2008年二季度GDP同比增長10.1％，明顯低于上年11.9％的水平，國外各大機構也紛紛調低了對我國未來GDP增長的預期。在外需持續疲軟的情況下，依靠內需拉動促進經濟增長顯得尤為重要。
　　
　　一、當前消費需求面臨的形勢及應注意的問題
　　
　　今年以來，我國國民經濟繼續保持平穩較快增長，但目前，經濟增長放緩的風險已逐漸超過以往面臨的通貨膨脹風險。主要表現在以下幾方面：
　　一是受資金趨緊影響投資增速存在減緩的可能。雖然2008年1～7月份城鎮固定資產投資同比增長27.3％，比上年同期加快0.7個百分點，但城鎮新開工項目計劃總投資持續低迷，1～6月份累計僅增長1.5％，處于近年來的較低水平。受出口增速回落和內需難以有效啟動影響，投資增長的動力不足，銀行信貸收縮、企業利潤增速大幅下降、股市融資規模縮小等使投資資金供應緊張的狀況短期內難以改變，加上投資品價格的不斷上漲，造成全社會固定資產投資實際增速存在減緩的可能。雖然汶川地震災后重建將在一定程度上拉動投資增長，但預計較難改變投資放緩的整體趨勢。
　　二是全球經濟放緩、人民幣升值、成本上升、出口優惠政策的取消等影響出口企業競爭力。2008年1～8月份，我國進出口總額17233.8億美元，同比增長25.7％。其中出口9376.9億美元，增長22.4％；進口7856.9億美元，增長31.1％。實現貿易順差1519.9億美元，比上年同期減少100.8億美元，貿易順差縮小的趨勢未出現逆轉。美國次貸危機引發的全球經濟增長放緩，使國際市場出現了不利于我國出口增長的變化，導致我國出口增幅回落；資源性產品價格高企和勞動力成本提高，資金成本上升與中小企業融資困難，也給出口造成越來越大的壓力；近年來我國為應對貿易順差過大問題而采取的嚴格控制“兩高一資”產品出口的措施逐步發揮效應；人民幣持續升值使我國出口產品在國際市場上的競爭力下降。國內外經濟環境的雙重變化產生疊加效應使出口增幅回落。
　　在投資增速可能減緩、出口增速回落的情況下，受居民收入水平實際增速偏低和價格總水平高位運行的雙重影響，我國居民消費能力大為降低，使消費需求持續增長存在不確定因素。雖然2008年以來，我國社會消費品零售總額增幅較上年同期有較快增長，但消費需求的真正啟動仍面臨著諸多應注意的問題：
　　
　　(一)樂觀的消費需求數據難掩增長中的隱憂
　　2008年1～8月份，我國社會消費品零售總額6.84萬億元，同比增長21.9％，比上年同期加快6.2個百分點，但分析背后的影響因素可以發現：
　　一是價格總水平持續上漲使居民被動消費。2007年以來，受國際國內能源原材料和糧食食品等價格快速上漲的推動，我國價格總水平呈明顯上漲態勢。2008年1～8月份，CPI同比上漲7.3％，據調查，二季度消費者信心指數為94.1，同比下降2.7個點，而在這種情況下，消費品零售總額卻依然較大幅度增長，在一定程度上不排除因價格總水平上漲而使廣大普通消費者為購買生活必需品而進行的被動消費。
　　二是居民收入水平實際增速偏低使消費需求缺乏持續增長的推動力。據抽樣調查顯示，2008年上半年，城鎮居民人均可支配收入同比增長14.4％，扣除價格因素實際僅增長6.3％；同期受農業生產資料價格同比上漲20.7％的影響，農民增收困難增加。收入水平的高低影響著消費需求的大小，收入水平增速偏低勢必影響消費者的消費預期，使消費需求失去持續增長的動力。
　　
　　(二)從緊貨幣政策造成部分企業經營困難通過影響就業導致居民收入不穩定
　　2007年以來，中央宏觀調控采取了適度從緊的貨幣政策，嚴格控制貨幣信貸總量和投放節奏，雖然在一定程度上抑制了部分行業投資過熱的狀況，但也使部分企業，尤其是廣大中小企業和民營企業，獲取資金的難度和使用資金的成本不斷上升。據銀監會統計，2008年一季度各大商業銀行貸款額超過2.2萬億元，而中小企業貸款額僅約為3000億元，比上年同期減少300億元；以工商銀行為例，上半年共發放小企業貸款1649億元，僅為全部新增貸款的6.7％，貸款利率上浮幅度也高達30％以上。受資金短缺影響，加上成本上升、出口環境惡化等，近期珠三角、長三角部分中小企業日益積聚的破產風險引起各方關注。
　　
　　(三)股票市場大幅縮水使財富效應破滅會對消費產生負面影響
　　2007年10月份以來，我國股票市場持續大幅下跌。2008年初，上證指數為5271.81點，而至今跌幅已近60％；滬深兩市總市值從上年的32萬億元到今年9月初已跌破14萬億元。目前陸續公布的上市公司中期業績報告更是顯示股市將面臨更為嚴峻的挑戰。目前對經濟減速的預期使已經處于跌勢的股票市場很難在短期內實現強勁反彈。據有關估計，股市出現調整將可能使城鎮居民消費增長下降1.7～2.2個百分點，70％左右的股市投資者將因此減少日常消費支出。股市低迷會造成企業通過其融得的資金額減少。加重從緊貨幣政策下企業資金緊張的狀況，使企業經營業績下降，進而為降低成本而產生裁員的沖動，最終影響居民收入水平；股市過度下跌易引發金融風險，影響金融安全和穩定，以及人們對未來經濟發展前景的預期，使消費者信心指數下降，影響消費需求增長。
　　
　　(四)房地產市場價格漲跌風險不斷積聚影響居民消費預期
　　經過連續幾年的快速上漲，2008年以來，我國城市房屋銷售價格同比和環比漲幅均呈持續回落態勢，70個大中城市新建商品房住宅、二手住宅價格同比漲幅分別由1月份的12.2％、11.9％回落至7月份的7.9％、6％，深圳、廣州等部分特大城市房價更是出現明顯下降。房地產價格過快上漲對普通消費者的消費需求的擠出效應不容忽視，而價格大幅下跌給居民財產性收入帶來的損失也應引起關注。目前尚難對房價上漲或下降對居民消費產生的影響進行準確的定量分析，但房價大幅下降對消費預期乃至整個經濟發展的影響應引起重視。
　　
　　二、相關建議
　　
　　(一)適時調整宏觀調控政策，確保經濟平穩健康發展
　　繼續發揮財政政策的導向作用，支持薄弱環節建設，促進經濟結構優化升級。可以考慮適時提高個人所得稅起征點。逐步改革增值稅制度，減免企業部分稅收。在繼續緊縮銀根、控制信貸規模的情況下，適度增加貨幣政策的靈活性。積極發展直接融資，緩解企業資金緊張狀況。
　　
　　(二)采取有效措施使價格保持合理水平，確保通貨膨脹治理成效
　　目前來看，CPI漲幅逐月回落，控制價格過快上漲取得初步成效，但調控任務依然艱巨。既要抑制通貨膨脹，使價格保持合理水平，又要防止經濟增長出現明顯下滑。要注意監控食品價格上漲幅度，把握好各項政策的力度。理順土地、勞動力和自然資源等要素的市場價格機制。切實落實耕地保護制度，加大對農村基礎設施、科技的投入，增加糧食和重要農產品生產，確保糧食安全，保障居民基本生活品供應。提高種糧效益，有效調控農產品價格，在不影響種糧農民實際收入的情況下，保持糧食價格基本穩定。警惕非食用性農產品需求過快增長。完善和落實因基本生活必需品價格上漲對低收入群體的補貼辦法。
　　
　　(三)退步改善中小企業融資難狀況，確保合理資金需求
　　要按照“有保有壓、區別對待”的原則，在風險可控的前提下確保有競爭力的中小企業的合理資金需求。鼓勵各商業銀行積極創建綜合化的經營平臺，開發適合中小企業特點的金融產品，為包括中小企業在內的客戶提供差異化的金融服務。繼續加大對中小企業信用擔保行業的政策扶持力度，構建多層次的中小企業信用擔保體系。
　　
　　(四)加強股票市場制度建設，確保其安全平穩運行
　　進一步加強股票市場的基礎性制度建設，著重解決好發展中存在的體制性、機制性問題。要完善市場內在穩定機制，避免股價大幅波動。進一步完善市場應急預案和應急反應體系，保證市場安全平穩運行。逐步完善市場自我約束機制，形成高效的多層次的監管體系。加快投資者保護制度建設。完善市場信息披露機制，加大對虛假信息披露、操縱市場、內幕交易等行為的打擊力度，穩定投資者預期。在穩步加大市場創新力度的同時，兼顧市場可接受程度和監管機構的監管能力。
　　
　　(五)保持房地產市場基本穩定，避免出現大起大落
　　要進一步完善國家住房保障制度，吸取經濟適用住房經驗教訓，健全限價房、廉租房制度，避免流于形式。應堅持適度、漸進的原則，加強疏導，避免房地產市場陷入繼續惡化的境地。在信貸資金方面對房地產企業符合要求的建設開發活動給予一定支持。減免房地產交易環節的營業稅、契稅等流轉環節稅收，促進房地產市場交易，引導合理住房需求有序釋放。健全房地產市場監測體系，為政府決策提供可靠有效的依據。加強對國際流動資本進入我國房地產市場的監測和監管。加強房地產市場輿論引導，避免誤導居民購房預期。
　　
　　(作者單位：國家發展改革委辦公廳、上海理工大學管理學院)
　　(本欄目策劃、編輯：蘇小