要重視社會保障發展戰略研究

　　一、社會保障發展需要系統研究、統籌規劃
　　
　　社會保障體系建設在我國經濟社會發展中具有十分重要的作用和地位，經歷20多年的改革探索，我國社會保障體系框架基本形成，社會保險、社會救助和社會福利等社會保障事業都得到較快發展。但有些保障制度還不夠完善，需要研究解決一些制度設計缺陷等問題。其間，既積累了一些經驗，也有過一些教訓。我國社會保障體系建設進入了關鍵時期，要在過去單項試點改革探索、不斷總結完善的基礎上，注重總體考慮，協調統籌規劃，進行社會保障發展戰略研究，逐步實現社會保障制度的“定型、穩定、可持續”。
　　今年是改革開放30年，伴隨著社會主義市場經濟體制的建立，中國社會保障事業也逐步發展起來。我們對中國特色社會保障的認識也不斷深化，已經將其從國企改革的配套措施，確立為基本的社會經濟制度，全面建設小康社會的重要標準，構建社會主義和諧社會的必要條件。站在這樣一個大的宏觀背景高度綜觀社會保障改革發展走過的路，的確有許多需要系統總結和深入思考的內容，需要為下一步發展做出戰略謀劃。目前，從研究層面看，社會保障的各類專項研究較多，較為完整、集理論與實踐結合的研究不夠多，也缺少比較系統、全面、從當前到長遠的發展規劃報告。現在，社會保障專家提出了他們的研究成果，帶給我們許多有益的啟示和思考。
　　
　　二、應認真思考如何實現社會保障的目標
　　
　　黨中央高度重視社會保障制度建設等民生工作，特別是十七大報告提出了“學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居”的五有目標，勾畫出人民福祉的美好愿景。但如何實現這個目標，我們距實現“五有”目標還有多遠?采取什么方法、步驟解決實現目標的難題?經濟的持續快速發展，為我國社會保障體系建設奠定了堅實的物質基礎。但如何有效地配置這些公共資源，使保障制度惠及全體人民?例如醫療保障，近年來，我國初步建立了由城鎮職工基本醫療保險、城鎮居民基本醫療保險、新型農村合作醫療和城鄉醫療救助共同組成的基本醫療保障體系，從制度上覆蓋了大多數群眾，這是一個很大的成就。當然，我國的醫療保障體系還面臨著保障水平低、制度銜接配套不夠等很多問題，需要在下一步深化醫藥衛生體制改革中統籌解決。總之，經濟發展到一定程度，就要認真研究這些問題。如何確立一個符合中國國情，與經濟發展階段相適應，與人民群眾期盼相符合，既考慮當前現實問題，又兼顧長遠的保障制度，使人人享有基本保障，擺在我們面前的任務還很艱巨。需要我們認真思考，也是當前亟待研究的重要課題。
　　
　　三、應注意研究影響社會保障持續發展的難點問題
　　
　　社會保障問題堪稱世界性難題，對于中國這樣一個人口眾多、城鄉經濟二元結構的發展中國家尤其復雜，有許多問題交錯疊加，牽一發而動全身，需要我們全面深入地研究。《中國社會保障發展戰略研究報告》從政治、經濟、社會發展宏觀角度分析了社會保障形勢，提出了一些理論觀點，如國民經濟發展靠國內市場擴張，而社會和諧與內需均以健全的社會保障體系為基本條件。將經濟成果轉化為國民福利，通過健全的保障體系促進國內消費需求，促進經濟增長，從而進一步提高國民福利等。提出妥善處理好社會保障政策與勞動就業、收入分配、公共財政、人口政策、基本保障與補充保障等相關政策的良性互動。《報告》也提出了一些政策建議，比較系統、全面，啟發我們對社會保障持續發展的深層思考。
　　也有一些設想，在拓寬人們思考空間的同時，也需要進行實證分析，需要理論與實踐的結合，注意研究當前影響社會保障持續發展的難點問題。既要借鑒國際經驗，尊重社會保障制度建設的客觀規律，又要考慮中國國情，制度運行的配套條件。一是公平、正義、共享的社會保障理念，我想堅持這個理念是正確的，但我們面對的是理念與現實的矛盾。在實際運行中，對于尚未被社會保障制度覆蓋的人來說，享受不到財政加大社保投入的利益，這就涉及我們如何分配這些公共資源。是僅用來解決制度內人群保障問題，還是顧及更多的人群被社會保障制度覆蓋。以我們目前的國力，社會保障應達到什么水平?社會保障支出應占GDP多大的比重為宜?二是加快社會保險立法無疑是非常必要和重要的，但面臨尚在試點中的制度如何固化，以法律的形式予以規范，如何為加快社會保障立法積極創造條件?三是面對城鄉、地區經濟發展的不平衡，統籌城鄉社會保障發展如何起步?四是采取什么方法、步驟，實現社會保障的遠景目標?等等。這些都值得大家深入研究。
　　
　　四、經濟社會協調發展需要重視社會保障體系建設
　　
　　國家發改委作為宏觀經濟綜合部門，一直重視社會保障事業的發展。它既與人民群眾切身利益密切相關，體現我們的社會發展和文明進步，也與經濟密切相連。經濟發展到一定階段，社會結構隨之發生深刻變化，各種利益矛盾及不和諧因素的出現，發揮社會保障再分配的調節功能，平衡各方利益，使人民共享經濟社會發展成果尤為重要。同時，健全的社會保障制度，能夠解除人們的后顧之憂。由此對消費的拉動，對經濟發展的促進也很重要。龐大的社會保險基金在走上良性循環后，其對平抑經濟波動的蓄水池作用也值得重視。因此，我們要支持社會保障發展戰略研究工