破解發展瓶頸加快推進新型工業化進程

　　近年來，特別是2007年四季度以來，湖南一度出現煤電油氣水運和資金土地等主要生產要素全面緊張的局面，經濟社會發展特別是工業經濟發展受到較大影響。破解發展瓶頸，加速推進新型工業化進程，已經成為迫切需要解決的重點和難點問題。主要有以下三個方面：
　　
　　一、解放思想必須實事求是地看待湖南發展的瓶頸制約
　　
　　當前湖南瓶頸制約比較嚴重，資源、能源、土地、資金等要素供應偏緊主要有四個方面的原因。
　　一是資源能源存在明顯缺陷。主要是重要戰略性資源短缺。湖南至今沒有發現重要戰略性資源石油，在桑植發現天然氣資源尚未進入采掘階段。煤炭資源缺乏，且煤質不優、煤層較薄、地質條件復雜，水、火、瓦斯、煤塵、垮頂等5大災害并存，開采難度大。煤礦分布較散，不利于集中開采，小煤窯較多，大型煤炭開采企業少。全省最大的煤炭生產企業湘煤集團資源控制量不到20%。近10年來，湖南沒有發現大型特大型煤炭井田，煤炭采儲比在1∶70以下，不到全國平均采儲比1∶770的1/10，煤炭后備資源危機已經出現。然而，在可預見的未來，湖南一次能源煤炭占70%的格局基本不會改變。今年僅電煤需求量約2600萬噸。此外，湖南沒有大型優質鐵礦，而鋼鐵又是湖南的重要支柱產業，華菱集團的鐵礦石需要大量進口。
　　二是我省產業結構存在突出矛盾。雖經多年結構調整，但“重工業偏重，輕工業偏輕”的總體格局沒有根本改變。全省十大優勢產業有七個屬于傳統產業范疇，2007年，重工業占全省規模工業增加值的67.5%，高新技術產業增加值占GDP比重僅為9.2%。近年來，國家強力推進節能減排，這種產業結構使湖南產業發展所需的土地資金等重要生產要素易受國家宏觀調控政策的約束。由于重化工業的產品結構比較單一，笨大黑粗的中間產品多，原材料和市場“兩頭在外”，對能源、原材料和鐵路運輸依賴性強。只要能源、原材料和運輸中的任何一個環節偏緊，就容易演變為煤電油氣運全面緊張的局面。而湖南不僅能源、原材料方面存在明顯缺陷，運輸方面也存在明顯缺陷。一方面，地處內陸，大宗物資運輸主要依賴鐵路運輸; 另一方面，大宗物資運輸的主要通道京廣線、枝柳線運能基本飽和，且煤炭運輸處于鐵路運煤的最南端，運輸緊張局面短時期難以緩解。這些因素相互疊加，使湖南煤電油氣運方面的瓶頸制約顯得尤為突出。令人擔憂的是，受市場需求拉動，近年來高耗能行業仍然保持了較快投資增幅。2008年前7個月，重工業完成固定資產投資683.8億元，同比增長31.1%，化工、建材等高耗能行業技術改造投資分別增長41.4%、34.1%。這將進一步加大后續結構調整難度。
　　三是國際國內大環境傳導效應加快。近年來，主要原材料、燃料、動力等生產要素出現全球性、全國性供應緊張。從全球范圍看，近年來全球鐵礦石連續大幅上漲、原油價格在大幅上漲演變為劇烈波動、一些發展中國家出現較為嚴重的通貨膨脹。從國內看，今年全國有11個省市區出現了電力供應緊張的局面，其中包括山西、河南、山東等煤炭主產省份。出現這種情況，不僅有自身能源資源和產業結構方面存在缺陷的原因，還有全球經濟一體化進程加快，相互影響、相互作用加深的重要原因。
　　四是市場經濟規律產生深刻影響。今年出現全國性電煤供應緊張，與全國煤炭產能沒有和GDP增速保持同步增長，與煤炭生產安全整頓，與年初南方各省受到嚴重冰凍災害影響，與汶川大地震導致四川水電出力減少等各方面原因都有一定關系。但主要原因在于煤電價格體制不順、背離市場經濟規律，造成煤炭企業送電煤和火電企業存煤的積極性普遍不高，協調難度大。因此，解決發展瓶頸問題，必須遵循市場經濟規律，只有創造性地使用市場經濟手段，才能從根本上解決好發展瓶頸問題。
　　
　　二、解放思想必須放眼長遠尋求打破發展瓶頸的良策
　　
　　一是要利用本地資源求突破。湖南能源資源雖然有一定缺陷，但總體而言，物產豐富，是著名的魚米之鄉、有色金屬之鄉和非金屬礦之鄉。要打破發展瓶頸，就要根據湖南的資源稟賦特點來作規劃，優先發展有資源優勢的產業，努力把資源優勢轉化為產業優勢和經濟優勢。湖南是產糧大省，但不是食品加工業的強省；是有色工業大省，但集約化水平不高，精深加工度較低；苧麻獨具特色，但苧麻產業沒有做大做強。這些都說明，湖南在利用本地資源方面，發展特色產業方面還有巨大潛力，應該大力培育發展食品、輕紡、中成藥、有色深加工等具有資源優勢、不受瓶頸制約的產業。而對于省內缺乏資源支撐的資源型產業要注意適度發展，防止其在市場拉動下盲目擴張。
　　二是要通過高端發展求突破。產業高端化是湖南打破土地資金瓶頸制約的重要手段。就工業門類而言，傳統工業與新興工業、重化工業與高新產業之間并不存在孰優孰劣。不少傳統工業關系國計民生和國家安全，在經濟社會發展中具有重要戰略地位；不少高新產業如果不掌握核心技術，只是從事一些元器件初加工和簡單組裝，技術層次和附加值也很低。產業高端化并不是某個或某幾個特定產業，而是各產業在自主創新能力、技術裝備水平、產品結構等層面上的高端化。湖南是傳統偏重型結構，容易受到生產要素的制約，但如果傳統重化工業能夠實現高端化，在國際市場上擁有一定話語權和定價權，就能吸引各種要素向其聚集，得到國家產業政策的支持，可以徹底打破瓶頸制約。因此，在產業發展過程中，既要大力發展電子信息、生物醫藥、新能源、新材料等高新技術產業，又要加大傳統產業技術改造力度，推進粗放型重化工業向創新型重化工業升級，走高端化發展的路子。
　　三是要加快兩型建設求突破。建設“兩型”社會，是緩解資源瓶頸制約的重要途徑。首先，要結合長株潭城市群“兩型”社會綜合配套改革試驗區改革建設，對現有產業進行全面摸底，嚴格按照“兩型”要求精心編制全省產業發展規劃，促進產業協調發展。其次，要根據國家產業政策，結合我省實際，鼓勵和引導傳統重化工業按照“兩型”要求加大技術改造力度，提升發展水平，逐步實現傳統產業“兩型”化。第三，要大力發展裝備制造、軌道交通、食品、輕紡等傳統“兩型”產業和高新技術產業，從根本上減少能耗物耗。
　　四是要全面擴大開放求突破。必須從招商引資的單向思維中走出來，堅持“引進來”與“走出去”并舉。引進來，不能只滿足于與國內外產業實體聯姻，還要積極與境內外各種產業發展基金和產業投資巨頭聯姻，實現引資、引技、引智的協調并進。走出去，不能只滿足于勞務輸出和外貿出口，還要積極鼓勵和引導華菱集團、湖南有色、中聯重科、三一集團等有實力、有條件、有需求的企業，放眼全球，充分利用國際國內兩個市場、兩種資源，在全國甚至全球范圍內控制戰略性資源。
　　五是要運用市場手段求突破。要改變計劃經濟時代抓經濟工作的方式，更新行政理念，遵循市場經濟規律，發揮企業主體作用，讓企業通過市場配置資源，謀求發展。現在有少數國有企業和具有一定發展規模的民營企業，希望從政府手中拿到一些行政無償劃撥的要素資源，而這些要素真的劃給他們以后，并不能發揮最佳效益，達不到引導要素流向、優化資源配置的作用。要努力減少用行政的辦法調控經濟發展，杜絕用行政的方式分配資源，對項目布局、財政貼補、土地供應等政府掌控的要素，多采取公開招投標、專家評審論證等市場經濟方式進行配置，多用市場經濟辦法解決經濟社會發展中的矛盾和問題。
　　
　　三、解放思想必須抓住主要矛盾著力解決能源瓶頸問題
　　
　　
　　能源既是重要基礎設施，又是重要基礎產業。能源特別是電力供應問題牽一發動全身，是當前影響經濟社會發展的主要矛盾之一，也是解放思想，打破瓶頸制約迫切需要解決的突出問題。
　　一是要從根本上解決電煤供應問題。電力供應緊張，關鍵在于電煤供應不足；電煤供應不足，關鍵在于煤電價格體制不順。當前，在國家煤電價格聯運機制還沒有完全理順的情況下，要從根本上解決湖南電煤供應問題，除了要把調煤保電工作作為一項長期任務抓緊抓好外，還要采取利用市場經濟手段與政府宏觀調控相結合的辦法，提高電煤保障能力。如利用經濟杠桿，對發運電煤的企業給予補助和獎勵，減少煤炭企業發送電煤的經濟損失。幫助湘煤集團做大做強，提高湘煤集團對省內資源的控制比例和電煤供應能力。建立煤炭戰略儲備制度，在運輸淡季和煤炭運行環境相對寬松的時期，加強電煤調運和儲備，保障高峰季節電煤供應。
　　二是要積極發展新能源。在前幾年能源結構調整中，電力的水火比例得到優化，但在發展新能源方面步伐邁得不夠大。當前應借助湖南新能源開發所具備的技術和裝備優勢，大力開發利用新能源，進一步優化和改善整個能源結構。重點發展太陽能、風能、生物質能等，大力發展可再生能源，積極爭取國家支持，盡快組織實施益陽桃花江核電項目。
　　三是要大力倡導節約能源。由于長期的粗放發展，節能環保事業滯后，無論是政府部門還是各類企業，節約資源能源的意識不強。因此要特別重視倡導節約意識，廣泛普及節能、節水、節電知識，通過黨政機關帶頭，動員全社會參與全民節能活動，減少能源和資源浪費。作為職能部門，要改變單純抓生產要素協調、抓資源能源生產供應滿足社會需求增長的工作模式，更加重視抓全社會的能源資源節約工作。重點加強電力需求側管理，加強全省電力負荷管理系統建設，并將電廠專供區納入省網統一管理，提高電力輸送管理水平，降低發供電環節損耗。開展節電示范工程，啟動綠色照明示范工程，大力推廣綠色照明產品，積極扶持電動汽車、熱泵技術等項目的推廣應用。
　　四是加強能源輸送網絡建設。能源輸送網絡建設是從根本上解決能源問題的基礎條件。這要求在湖南目前經濟實力還不太強的情況下，敢于超前規劃，超前建設。主要是積極協調推進山西火電、四川水電進入湖南的特高壓輸送線路建設，為進一步加大外購電力度提供暢通的通道；積極推動中石油蘭鄭長管道建設，緩解成品油輸送壓力。加大運輸通道建設，加快武廣高速建設進度，積極推進石長線改造，努力緩解運輸瓶頸對我省原燃材料和大宗貨物運輸的制約。