我國服務(wù)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀、問題與對策建議

　　一、當(dāng)前我國服務(wù)業(yè)發(fā)展的狀況
　　
　　近年來，雖然我國服務(wù)業(yè)增速較快，但由于制造業(yè)增長更快，導(dǎo)致服務(wù)業(yè)占GDP的比重處于徘徊狀態(tài)，甚至還略有下降。我國服務(wù)業(yè)正處于結(jié)構(gòu)加速轉(zhuǎn)型的時期；相對于農(nóng)業(yè)和制造業(yè)，服務(wù)業(yè)GDP漏統(tǒng)的問題要嚴重得多。這種狀況加劇了服務(wù)業(yè)占GDP比重的徘徊問題。但今年以來，由于制造業(yè)發(fā)展的外部環(huán)境惡化，制造業(yè)增速回落，而服務(wù)業(yè)在總體上仍然保持較快的增長勢頭；服務(wù)業(yè)占GDP的比重可望止跌回升。與此同時，服務(wù)業(yè)發(fā)展正在呈現(xiàn)若干積極變化，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：
　　（一）服務(wù)業(yè)發(fā)展勢頭良好，對經(jīng)濟增長和財政增收的帶動作用有所增強
　　今年以來，全國服務(wù)業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)共同發(fā)展、發(fā)達地區(qū)與欠發(fā)達地區(qū)共同繁榮的景象。今年前7個月，廣州市服務(wù)業(yè)對國民經(jīng)濟的貢獻率達到58.5%。2007年，上海市服務(wù)業(yè)完成的稅收收入較上年增長90.5%；今年以來，金融服務(wù)業(yè)、信息服務(wù)業(yè)等對財政增收的貢獻進一步增強。
　　（二）服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化步伐加快，其功能也在不斷增強
　　今年上半年，全國軟件服務(wù)業(yè)累計收入同比增長30.4%，增速較上年同期提高了7個百分點；江蘇省租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)、金融服務(wù)業(yè)的投資分別較上年增長65.1%和249.4%，成為全省服務(wù)業(yè)投資增長最快的兩個行業(yè)。在許多地方，由于傳統(tǒng)制造業(yè)發(fā)展環(huán)境的惡化和節(jié)能減排壓力的加大，商務(wù)服務(wù)業(yè)和能源服務(wù)業(yè)、環(huán)境服務(wù)業(yè)獲得了新的發(fā)展機遇。
　　（三）服務(wù)業(yè)投資速度加快，成為招商引資的新熱點
　　今年上半年，江蘇省完成服務(wù)業(yè)投資同比增長26.3%，高于城鎮(zhèn)投資增速3.9個百分點；服務(wù)業(yè)投資占城鎮(zhèn)投資總額的比重達53.8%，同比提高1.7個百分點。由于節(jié)能減排和治理環(huán)境污染的力度加大，山西省大批中小企業(yè)開始由采礦業(yè)和制造業(yè)轉(zhuǎn)向服務(wù)業(yè)。與上年同期相比，今年前7個月全省服務(wù)業(yè)完成的城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資增長42.7%。
　　（四）服務(wù)業(yè)新的業(yè)態(tài)和經(jīng)營方式迅速形成，服務(wù)業(yè)聚集區(qū)建設(shè)加快推進
　　許多地方在加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的同時，積極引導(dǎo)和促進服務(wù)業(yè)的空間集聚，打造各種專業(yè)化或綜合性的服務(wù)業(yè)功能區(qū)、集聚區(qū)。杭州市著力打造物流功能區(qū)、金融功能區(qū)、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)功能區(qū)和錢江生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)區(qū)、江東工業(yè)城服務(wù)區(qū)等。臺州市以先進制造業(yè)服務(wù)聚集區(qū)項目為突破口，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的聚集發(fā)展開始進入積極規(guī)劃、著力品牌建設(shè)的發(fā)展期。臺州經(jīng)濟開發(fā)區(qū)明確提出要發(fā)展總部經(jīng)濟、樓宇經(jīng)濟等，吸引集聚優(yōu)勢資源，培育具有國際競爭力的高端服務(wù)業(yè)。上海市規(guī)劃的20個現(xiàn)代服務(wù)業(yè)聚集區(qū)建設(shè)已全面啟動，創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)功能區(qū)和物流園區(qū)等均呈良好的發(fā)展態(tài)勢。
　　
　　二、服務(wù)業(yè)發(fā)展面臨的主要問題
　　
　　（一）短期問題
　　一是發(fā)展成本迅速增加。今年以來，受能源、原材料價格上漲和實施《勞動合同法》等短期政策調(diào)整的影響，物流、旅游、餐飲等服務(wù)企業(yè)普遍面臨成本迅速增加的困擾。據(jù)有關(guān)部門對湖南省服務(wù)業(yè)企業(yè)的抽樣調(diào)查，今年前5個月，服務(wù)業(yè)企業(yè)主營業(yè)務(wù)成本較上年同期增長12.2%，樣本企業(yè)虧損面接近45%。今年6月份，我們對浙江臺州市的調(diào)查也顯示，物流企業(yè)的人工成本和運輸成本均有較大幅度的提高。
　　二是融資困難加大。服務(wù)業(yè)的融資難，本是一個長期問題。今年以來，實行從緊的貨幣政策，控制銀行信貸規(guī)模的擴張，導(dǎo)致中小服務(wù)企業(yè)和特大型服務(wù)企業(yè)的融資困難進一步加大。
　　三是政策好、落實難。由于服務(wù)業(yè)新情況、新問題不斷涌現(xiàn)，新興行業(yè)迅速崛起，相關(guān)政策調(diào)整往往趕不上行業(yè)發(fā)展的要求。已有的政策調(diào)整有些內(nèi)容過于宏觀，有些缺乏更具體、更富有可操作性的實施條例，甚至有些政府部門出臺的政策文件得不到稅務(wù)、工商等相關(guān)部門的認可。
　　（二）長期問題
　　服務(wù)業(yè)發(fā)展面臨的長期問題，近年來討論較多，大致有以下幾個方面。一是政策創(chuàng)新滯后，鼓勵服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策體系尚待進一步形成，甚至稅收政策中還存在著重復(fù)征稅、稅費歧視等嚴重問題。二是行政壟斷、市場準入和標準化問題嚴重，產(chǎn)業(yè)化、市場化和社會化步伐尚待加快。三是管理體制不順，統(tǒng)籌規(guī)劃和綜合協(xié)調(diào)不夠。四是高端人才短缺，人才引進和培訓(xùn)體系薄弱，五是行業(yè)協(xié)會對服務(wù)業(yè)發(fā)展的引領(lǐng)和帶動作用發(fā)揮不足，服務(wù)業(yè)的統(tǒng)計工作也亟待加強。六是部分服務(wù)業(yè)正在再現(xiàn)制造業(yè)的發(fā)展方式問題，加快服務(wù)業(yè)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變尚未引起足夠重視。
　　
　　三、促進我國服務(wù)業(yè)發(fā)展的中長期思路和對策建議
　　
　　促進服務(wù)業(yè)發(fā)展，應(yīng)該根據(jù)其面臨的問題，分清輕重緩急，分類治理。對于短期問題，可以用短期有效的辦法來解決。對于長期問題的解決，既要防止急于求成，欲速不達；又要注意戰(zhàn)略思路的科學(xué)設(shè)計和不同階段性安排之間的動態(tài)協(xié)調(diào)，將解決長期問題的戰(zhàn)略性安排和階段性對策結(jié)合起來。此外，要站在整個產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級和經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的全局，統(tǒng)籌謀劃服務(wù)業(yè)的發(fā)展。
　　（一）中長期思路
　　從中長期的角度看，建議：一是從貫徹科學(xué)發(fā)展觀的戰(zhàn)略高度，進一步重視服務(wù)業(yè)的發(fā)展，把加快發(fā)展服務(wù)業(yè)放在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的突出地位，進一步給予高度重視。二是健全對服務(wù)業(yè)發(fā)展的組織領(lǐng)導(dǎo)和綜合協(xié)調(diào)機制，促進服務(wù)業(yè)發(fā)展中的部門合作和區(qū)域合作，完善對服務(wù)業(yè)發(fā)展的政績考核機制。三是加強對服務(wù)業(yè)發(fā)展的統(tǒng)籌規(guī)劃，強化對信息服務(wù)業(yè)、商務(wù)服務(wù)業(yè)、物流服務(wù)業(yè)、科技服務(wù)業(yè)、培訓(xùn)服務(wù)業(yè)、民生服務(wù)業(yè)等的重點支持。四是加強對服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策研究和試點示范，引導(dǎo)各地積極創(chuàng)建服務(wù)業(yè)綜合改革或政策轉(zhuǎn)型試驗區(qū)，鼓勵各地因地制宜地完善鼓勵服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策環(huán)境。五是積極推進服務(wù)業(yè)的體制改革和機制創(chuàng)新，完善服務(wù)業(yè)的運行機制和監(jiān)管機制。六是按照弘揚分工協(xié)作的理念，加強對服務(wù)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的政策引導(dǎo)和資金支持，重點支持服務(wù)業(yè)的龍頭企業(yè)、領(lǐng)軍人才、品牌建設(shè)和服務(wù)業(yè)的空間集聚，鼓勵服務(wù)業(yè)更好地成為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的先行者和帶動者。
　　此外，服務(wù)業(yè)企業(yè)多為中小企業(yè)。為促進服務(wù)業(yè)發(fā)展，還應(yīng)進一步提高中小企業(yè)的政策地位，加強對中小企業(yè)發(fā)展的選擇性優(yōu)先支持。借鑒國外中小企業(yè)政策轉(zhuǎn)型的經(jīng)驗，應(yīng)該堅定不移地加強對中小企業(yè)發(fā)展的選擇性優(yōu)先支持。所謂加強對中小企業(yè)發(fā)展的選擇性優(yōu)先支持，主要包括兩方面的內(nèi)容。一是優(yōu)先支持在解決民生問題、促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級方面作用突出或較有潛力，但面臨暫時性困難的企業(yè)渡過難關(guān)。二是按照科學(xué)發(fā)展的要求，從技術(shù)、安全、衛(wèi)生、生態(tài)環(huán)境和資源利用方式等方面，適度提高中小企業(yè)的準入門檻。三是完善中小企業(yè)衰退產(chǎn)業(yè)、過剩產(chǎn)能的有序退出機制。當(dāng)前的部分短期政策調(diào)整，加劇了中小企業(yè)的困境。問題的關(guān)鍵不在于這些政策調(diào)整是否應(yīng)該出臺，而在于這些政策調(diào)整在短期內(nèi)過于密集地出臺，甚至與宏觀環(huán)境的不利變化“碰”到一起，導(dǎo)致多數(shù)中小企業(yè)措手不及。因此，今后的相關(guān)政策調(diào)整，應(yīng)給中小企業(yè)留有較長的適應(yīng)調(diào)整的準備期，以便其積極而又平穩(wěn)地舒緩政策轉(zhuǎn)型的壓力。
　　（二）短期對策建議
　　一是加大對中小企業(yè)減稅降費和金融支持的力度。中央政府還應(yīng)通過出臺相關(guān)獎勵政策，引導(dǎo)地方政府和金融機構(gòu)將相關(guān)優(yōu)惠政策進一步瞄準中小企業(yè)和微型企業(yè)。
　　二是加強對服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策引導(dǎo)和重點支持。可通過財政補貼、財政貼息、無償撥款和產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金等方式，在短期內(nèi)顯著加強對民生服務(wù)業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的政策引導(dǎo)和資金支持，引導(dǎo)其增加優(yōu)質(zhì)高效的短期供給，幫助其更好地緩解短期的成本上升壓力和融資困難。明年應(yīng)重點瞄準中小企業(yè)公共服務(wù)平臺、中小企業(yè)信息化、產(chǎn)業(yè)集群公共服務(wù)體系建設(shè)、中小企業(yè)融資服務(wù)業(yè)、商務(wù)服務(wù)業(yè)等，特別是要優(yōu)先支持面向紡織服裝等重點問題行業(yè)的公共服務(wù)平臺和產(chǎn)業(yè)集群公共服務(wù)體系，加大支持力度，以幫助那些在發(fā)展和解決民生問題方面作用突出或有潛力的制造業(yè)企業(yè)更好更快地渡過發(fā)展難關(guān)。
　　三是加強對服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策研究和政策落實工作。應(yīng)借鑒中央重視“三農(nóng)”問題的經(jīng)驗，加強對服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策研究、制定和落實工作。通過完善服務(wù)業(yè)發(fā)展政策，消除服務(wù)業(yè)發(fā)展面臨的瓶頸制約，促進服務(wù)業(yè)又好又快地發(fā)展。建議各地把對中共中央、國務(wù)院有關(guān)服務(wù)業(yè)發(fā)展政策的落實情況，作為學(xué)習(xí)貫徹科學(xué)發(fā)展觀的重要考核指標，引導(dǎo)和督促各地更好地優(yōu)化服務(wù)業(yè)發(fā)展環(huán)境。
　　（作者單位：國家發(fā)展改革委產(chǎn)業(yè)所）