國家發改委副主任杜鷹就《進一步推進長江三角洲地區改革開放和經濟社會發展指導意見》作的說明

　　本刊訊（記者李志明） 在最近國務院新聞辦召開的新聞發布會上，國家發展和改革委員會副主任杜鷹對已經下發的《國務院關于進一步推進長江三角洲改革開放和經濟社會發展的指導意見》的起草背景和情況做了說明。
　　杜鷹指出，在審議這個文件的時候，國務院的領導說，長三角地區是我國綜合實力最強的區域，不是最強的區域之一，就是最強的區域。這個地區區位條件優越、自然稟賦優良、科教文衛發達、經濟實力雄厚。這個區域國土面積占全國的2.1%，人口占全國的11%，GDP占了全國的22.5%，財政收入占全國總量的31.5%。長年累計吸引外資占到全國總量的35%以上。黨中央、國務院對于長三角地區的經濟社會發展和改革開放歷來高度重視，改革開放的不同時期都做出了非常重要的戰略部署，這個地區也不負重望，加快改革開放、加快經濟社會發展，對于服務全局、帶動周邊，加快全國的現代化建設步伐，兩省一市都做出了巨大的貢獻。
　　根據當前新的形勢，制定這樣一個文件有四個方面的重要意義。
　　第一，長三角兩省一市自身的發展面臨著一些亟待解決的問題。比如說如何提高自主創新能力，如何加快產業結構的戰略性調整，使我們的產業鏈從低端向高端來延伸。如何統籌區域內的基礎設施建設，實現一體化的發展。如何在資源和環境約束日益增強的情況下，走一條資源節約和環境友好型的發展之路，以及如何實現和諧發展，加強社會的建設和社會事業的發展。制定這樣一個文件，第一個意義就是有利于長三角地區作為全國綜合實力最強的地區，在新的歷史條件下，在新的起點上，來創造新優勢、獲得新的發展。
　　第二，長三角作為全國經濟發展的龍頭，其綜合實力進一步的提升，有利于促進全國區域的協調發展。黨的十六屆四中全會以后，我們逐步形成了實施西部大開發、振興東北老工業基地、促進中部地區崛起和東部地區率先發展這四大板塊構成的區域協調發展戰略。這里很重要的一個就是東部要率先發展，只有東部率先發展了，才能帶動其他三大板塊。長三角是我們沿海地區三大引擎之一，一定要加快發展，才能實現全國區域的協調發展。
　　第三，面對全球經濟風云變幻，怎么樣進一步提升、提高我國的綜合經濟實力、提高我們的國際競爭力和抗風險能力，長三角地區也承擔著責無旁貸的重任。加快這個地區的發展，有利于提升我們對外開放的水平，有利于進一步改進、完善我們的外貿的增長方式；有利于抗御國際上的金融風險，提高我們國家的抗風險能力。
　　第四，長三角地區是領改革開放風氣之先的地方，這個地方的進一步開放，進一步地深化改革，有利于為全國建立和完善社會主義市場經濟體制，發揮探路的作用，發揮示范的作用。正是在這樣一個背景下，黨中央、國務院非常關注長三角地區的發展。去年5月15日，溫家寶總理親臨上海，在上海主持召開了進一步推出長三角地區改革發展的座談會。在會上，溫家寶總理全面分析了長三角面臨的形勢，總結了長三角多年發展的經驗，提出了今后長三角地區努力的方向，同時明確，國務院要專門制定一個推進長三角改革開放和經濟社會發展的文件。
　　《指導意見》對長三角有一個明確的定位，到2020年要把長三角地區建設成什么樣的區域呢？概括起來就是三句話，第一叫亞太地區重要的國際門戶；第二，全球重要的先進制造業基地；第三，具有較強國際競爭力的世界級城市群。
　　杜鷹說，《指導意見》專門有一章論述關于統籌城鄉發展問題，其中也提到了戶籍制度的改革。我一直以為戶籍制度的改革是破除城鄉二元結構和城鄉經濟統籌發展的結果，也就是說它一定要水到渠成。城鄉兩種戶籍制度，最終正像上個世紀90年代初糧票的消亡一樣。城鄉兩種戶籍制度最后不是被取消的，而是在一些條件具備以后自然消亡的，在這方面兩省一市具有一定的優勢，可以在全國率先推進戶籍制度的改革。改革的核心是如何使城市的福利體制貨幣化，如何提高農村的福利水平。
　　杜鷹指出，毫無疑問，未來一個時期長三角地區在經濟發展上領頭羊、在改革開放上排頭兵的作用不會減弱，而會進一步地增強。正因為如此，黨中央、國務院對于長三角地區提出了新的和更高的要求，具體體現在四句話里。
　　第一，率先發展。中央要求長三角地區在2012年要在全國率先實現全面建設小康社會的目標，率先實現現代化。第二，科學發展。《指導意見》要求長三角地區要在轉變經濟發展方式、推進戰略性結構調整、形成更強大的自主創新能力、資源節約和環境友好方面，率先走科學發展之路。第三，一體化發展。要求兩省一市要進一步破除行政壁壘，促進要素的自由流動，避免和消除低水平重復建設，促進整個基礎設施和社會管理的一體化。第四，促進和諧發展。要求長三角地區未來發展一定要注意解決好群眾關心的一些民生問題，加強和加快社會事業的發展，社會保障體系的建設，確保整個改革開放和經濟發展的成果人人共享。
　　堅持率先發展，堅持科學發展，堅持一體化發展，堅持和諧發展，這就是中央對長三角地區未來發展的基本要求。