緩解能源供需矛盾　確保我國能源安全

　　一、我國能源供需矛盾日益突出
　　
　　在我國能源消耗中，工業消耗的能源占70%。根據我們的測算，我國正處于工業化的中期階段，而且各個地區發展不平衡。在31個省、市、自治區中，到2005年，只有兩個市發展到了工業化的后期階段，有10個省處于工業化發展的中期階段，有13個省、市處于工業化發展的初期階段，個別地區還處于前工業化階段。也就是說還有24個省、市、自治區處于工業化的中期、初期和前工業化階段。根據我們的測算，我國要在2018年前后才能基本實現工業化和城市化。只有到那時，能源消費需求才有可能放緩。今后20年，我國對能源的需求仍處于高增長期。根據測算，如果2007—2010年間我國能源消費彈性系數平均值不低于0.7，2010—2020年能源消費彈性系數平均值不低于0.5。2010年一次能源消費總量將達到29億噸標煤，2020年將達到38億噸標準煤。但從目前情況看，能源消費彈性系數還沒有降下來，仍保持在1.0左右。如果不加快轉變經濟發展方式，重復發達國家經濟社會發展老路，到2020年，我國一次能源消費需求將超過50億噸標準煤，這是很難滿足的。
　　從供給看，無論資源、環境等各方面都將面臨難以克服的困難。據有關方面預測，按目前探明儲量和資源開采利用能力，世界平均資源可用年限，煤炭約230年、石油約45年、天然氣約61年；而我國資源人均擁有量遠低于世界平均水平，上述資源可開采年限，分別只有80、15和30年。實際上，這一估計還是樂觀的，例如，從已探明情況看，煤炭目前剩余可采儲量1145億噸，即使按20億噸／年、回采率30％估算，只有不足20年的供給量。如果不加快資源勘察、有效提高資源采收率和利用率，我們很快將面臨更為嚴重的能源資源短缺。
　　另一方面，由于大量不合理開采利用煤炭和發展高耗能產業(煤炭大多未經洗選直接燃燒)，環境污染、水污染也到了難以容忍的程度。2006年我國GDP占全世界GDP的比重只有5.5%，能源消費超過世界的10％，但S02排放已居世界首位，大大超過我國環境承載能力；CO2排放也居世界前列。據有關專家估計，每開采1噸煤就會破壞2.5噸地下水，對我國這樣一個水資源嚴重短缺的國家來說，形勢十分嚴峻。
　　
　　二、加大國內能源資源勘探開發力度，確保能源供應立足國內
　　
　　我國目前能源結構以煤為主。按目前不完全的統計口徑，2004年，煤炭在一次能源生產和消費結構中分別占75.6％和67.7％，石油占13.5％和22.7％，天然氣占3.0％和2.6％，水電占7.9％和7.0％。而核能及太陽能、風能、生物質能等新能源和可再生能源，在能源結構中所占比重還微乎其微。
　　今后我國的能源政策仍然要堅持煤為基礎。要發展大型火電，優化火電生產結構，發展煤炭液化、氣化，鼓勵瓦斯抽采利用，高產清潔地開發利用煤炭資源。要穩定增加原油產量，提高天然氣產量。要發揮中央和地方兩個積極性，加快水電建設。與此同時，要調整能源的生產和消費結構，加快核能及太陽能、風能、生物質能等新能源和可再生能源的發展。
　　核能是比較清潔可控的現代能源，也是近期比較經濟合理的替代能源，隨著技術進步，安全保障也很完善。從國際上看，法國等發達國家在核能開發利用上做得很好，值得借鑒。法國也是傳統能源資源短缺國家，通過從戰略高度發展核能，法國的能源自給率從27％提高到50％，有效地減少了石油進口依賴。目前，核電已占法國發電裝機容量的75％，占發電量85％。我國核能利用起步不晚，但由于技術路線決策遲緩、投資體制制約等種種原因發展不快，目前商業化運營的核電裝機容量僅500—600萬千瓦，在能源供給中只占1—2％，落后于先進國家約20年。在這方面還有很大潛力。
　　太陽能、風能、生物質能等新型可再生能源，是目前世界上發展快速的新興能源。盡管目前由于技術和成本等因素制約，還沒有形成大范圍、大規模的商業化應用，但其前景卻不可限量。根據權威國際能源組織預計，由于資源儲量限制，世界可用化石類傳統能源，將在2020—2040年間達到生產峰值，并可能在40—50年內消耗殆盡，因此其在能源結構中的比重將逐步下降；而以太陽能發電、風能、生物質能為代表的可再生能源的比重將迅速上升。到2050年，這些可再生能源的比重將超過50％，到2100年將超過85％。正因如此，發達國家都把開發利用可再生能源作為占領未來能源制高點的戰略舉措來抓，爭取在清潔、可再生、分布式的未來能源格局中掌握主動權。從世界范圍看，光伏發電呈急劇加速發展之勢，近10年年均增長率為33％，而近5年為43％。據歐洲光伏工業協會預測，光伏發電2020年將占全球發電量1％，2040年將迅速上升到21％，成為世界能源主力軍。利用風能的情況也很類似，1996—2004年世界風能年均增長30％，累計裝機容量已達4760萬千瓦（2004年新增830萬千瓦），風電已占世界總發電量0.5％。預計到2020年，這個比例將達12％以上。
　　在我國，可再生能源也得到一定的開發利用，據估計目前總體上大約有3億噸標準煤左右的規模（包括未納入統計的農村農戶自用能源）。然而，與先進國家相比，我國對發展可再生能源的戰略定位不夠高，政策支持力度不足，總的來看發展還處于自發、分散、小規模的初級階段，尚未形成商業化規模應用。
　　
　　三、提高能源利用效率，節約能源
　　
　　與國際先進水平比較，我國節約能源的潛力還很大。在能源開采上，由于小煤窯遍地開花，破壞性開采，不僅本身回采率低（僅10—15%），而且嚴重破壞大礦資源。在利益驅動下，甚至少數國有大礦也“采肥丟瘦”。我國目前煤炭綜合回采率平均只有30％左右，遠低于國際上60—80%的先進水平。
　　在單位產值的能耗方面，2000年按現行匯率計算的每百萬美元國內生產總值能耗，我國為1274噸標準煤，比世界平均水平高2.4倍，比美國、歐盟、日本、印度分別高2.5倍、4.9倍、8.7倍和0.43倍。
　　在單位產品的能耗方面，2005年，我國電力、鋼鐵、有色、石化、建材、化工、輕工、紡織等行業主要產品單位能耗平均比國際先進水平高39％，如銅冶煉綜合能耗高65％，大型合成氨綜合能耗高30％，紙和紙板綜合能耗高115％。
　　從主要耗能設備能源效率的國際比較看，2005年，我國燃煤工業鍋爐平均運行效率60％左右，比國際先進水平低15—20個百分點；中小電動機平均效率87％，風機、水泵平均設計效率75％，均比國際先進水平低5個百分點，系統運行效率低近15—20個百分點；機動車燃油經濟性水平比歐洲低25％，比日本低20％，比美國整體水平低10％；載貨汽車百噸公里油耗7.6升，比國外先進水平高1倍以上；內河運輸船舶油耗比國外先進水平高10—20％。
　　從單位建筑面積能耗的國際比較看，目前我國單位建筑面積采暖能耗相當于氣候條件相近發達國家的2—3倍。據專家對北京、哈爾濱與多倫多高層公寓熱損失的實際測算，北京建筑外墻熱損失是加拿大的4.4倍、窗戶熱損失是加拿大的2.2倍、屋頂熱損失是加拿大的4.2倍；哈爾濱建筑外墻熱損失是加拿大的3.6倍、窗戶熱損失是加拿大的1.1倍、屋頂熱損失是加拿大的2.6倍。專家分析，我國公共建筑和居住建筑全面執行節能50％的標準是現實可行的；與發達國家相比，即使在達到了節能50％的目標以后仍有相當大的節能潛力。
　　從整體能源效率的國際比較看，我國能源效率比國際先進水平低10個百分點。如火電機組平均效率33.8％，比國際先進水平低6—7個百分點。能源利用中間環節（加工、轉換和貯運）損失量大，浪費嚴重，因此導致在同等物質消耗水平下，我國的整體生產效率和經濟效益比國際先進水平低12—15個百分點。
　　根據理論分析和測算，按單位產品能耗和終端用能設備能耗同國際先進水平比較，目前我國的節能潛力約為每年6億噸標準煤。
　　當然，要把節能的潛力挖掘出來也不容易。它需要全民樹立起節能的意識，需要大量的資金投入，需要采用節能的先進技術，需要有先進合理的能源消耗技術標準，需要理順能源和資源性產品的價格，需要有鼓勵節能的經濟政策，需要有完善的法律法規。在這些方面我們還有許多工作要做。