更加關(guān)注民生，努力做好就業(yè)、收入分配和社會(huì)保障工作

　　當(dāng)前我們面臨的國(guó)內(nèi)外形勢(shì)比往年更為嚴(yán)峻、也更加復(fù)雜。同時(shí)，就業(yè)、收入分配和社會(huì)保障領(lǐng)域也存在不少困難和問(wèn)題，為我們做好工作帶來(lái)了更多的挑戰(zhàn)。
　　
　　一、當(dāng)前就業(yè)、收入分配和社會(huì)保障工作面臨的主要矛盾和問(wèn)題
　　
　　（一）就業(yè)總量壓力不減，困難群體和困難地區(qū)就業(yè)矛盾更加突出
　　從總量上看，明年依然是我國(guó)勞動(dòng)力增長(zhǎng)的高峰期，僅高校畢業(yè)生就將超過(guò)600萬(wàn)人，加上年底結(jié)轉(zhuǎn)至明年的城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員和關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)需要安置的職工，預(yù)計(jì)明年勞動(dòng)力供給仍保持較大規(guī)模，而城鎮(zhèn)新增就業(yè)崗位很難有明顯增加，勞動(dòng)力供求矛盾依然突出。農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)仍面臨著很多困難，完成“十一五”期間轉(zhuǎn)移4500萬(wàn)人的目標(biāo)任務(wù)相當(dāng)艱巨。
　　從結(jié)構(gòu)上看，困難群體和老工業(yè)基地、資源枯竭城市、庫(kù)區(qū)等困難地區(qū)的就業(yè)問(wèn)題十分突出。隨著節(jié)能減排、淘汰落后產(chǎn)能工作的推進(jìn)，也將涉及到一批職工需要重新安置。勞動(dòng)者技能素質(zhì)和技能結(jié)構(gòu)難以適應(yīng)市場(chǎng)需要，“就業(yè)難”和“招工難”的矛盾仍未得到緩解。部分地區(qū)、行業(yè)的中小企業(yè)和非公有制經(jīng)濟(jì)吸納就業(yè)能力有所減弱，因地震等自然災(zāi)害造成就業(yè)困難人員增加，及國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的新變化，使得就業(yè)壓力進(jìn)一步加大。
　　（二）城鄉(xiāng)居民增收難度較大，收入分配秩序有待進(jìn)一步規(guī)范
　　一是城鎮(zhèn)居民收入實(shí)際增速放緩。上半年，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入實(shí)際增速同比回落7.9個(gè)百分點(diǎn)。由于我國(guó)經(jīng)濟(jì)增速可能繼續(xù)回落，部分中小企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難，資本和房地產(chǎn)市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)，物價(jià)上漲壓力尚未根本緩解，預(yù)計(jì)全年城鎮(zhèn)居民收入增速將放緩。
　　二是制約農(nóng)民增收的不利因素較多。農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格上漲空間有限，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格繼續(xù)高位運(yùn)行，農(nóng)民種糧增收難有較大幅度提高。受?chē)?guó)際國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)增速回落、外貿(mào)出口形勢(shì)趨緊等因素影響，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)壓力加大，農(nóng)民外出務(wù)工收入增長(zhǎng)困難。此外，今年地震、洪澇、干旱等自然災(zāi)害頻繁發(fā)生，動(dòng)物疫病風(fēng)險(xiǎn)加大，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成一定沖擊，農(nóng)民增收更加困難。
　　三是收入分配秩序仍不規(guī)范。機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、國(guó)有企業(yè)之間的收入分配關(guān)系不協(xié)調(diào)，待遇差距較大。部分壟斷行業(yè)企業(yè)的分配制度和約束機(jī)制不夠健全。一些國(guó)有企事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)者收入與普通職工收入的差距倍數(shù)過(guò)大。勞動(dòng)者權(quán)益保障制度不完善，拖欠和克扣勞動(dòng)者工資等現(xiàn)象仍時(shí)有發(fā)生。
　　（三）群眾反映突出的社會(huì)保障問(wèn)題還未得到根本解決，社會(huì)保障制度建設(shè)亟待完善
　　一是城鄉(xiāng)社會(huì)保障發(fā)展不平衡，農(nóng)村社會(huì)保障制度建設(shè)還很薄弱，農(nóng)民工社會(huì)保障還未得到很好解決。物價(jià)總體水平較高，直接影響了低收入群眾的基本生活，城鄉(xiāng)低保等社會(huì)救助制度與物價(jià)變動(dòng)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制尚不健全。
　　二是企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位離退休人員養(yǎng)老金待遇差距過(guò)大等歷史遺留問(wèn)題仍未得到根本解決，平衡社會(huì)各方社會(huì)保障利益的任務(wù)艱巨。
　　三是隨著養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的建立健全，養(yǎng)老保險(xiǎn)未來(lái)的支付壓力將不斷加大，同時(shí)現(xiàn)有社會(huì)保險(xiǎn)基金投資渠道比較單一，實(shí)現(xiàn)社會(huì)保險(xiǎn)基金保值增值壓力較大。
　　四是隨著人口老齡化的快速發(fā)展，養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展水平遠(yuǎn)不能滿足老年群體的需求，老年護(hù)理等老年保障服務(wù)不足，部分老年人生活困難。一些地方養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)資金投入不夠，缺少統(tǒng)籌規(guī)劃。農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)十分薄弱，區(qū)域發(fā)展很不平衡。
　　
　　二、今年四季度和明年的主要任務(wù)
　　
　　做好今年四季度和明年的工作，要以黨的十七大精神為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以保障和改善民生為目標(biāo)，針對(duì)當(dāng)前就業(yè)、收入分配和社會(huì)保障領(lǐng)域中存在的突出矛盾和問(wèn)題，著力在薄弱環(huán)節(jié)上下功夫，在關(guān)系長(zhǎng)遠(yuǎn)的制度建設(shè)上下功夫，力爭(zhēng)將就業(yè)、收入分配和社會(huì)保障工作提高到一個(gè)新水平。
　　（一）努力增加就業(yè)規(guī)模，促進(jìn)以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)
　　就業(yè)壓力大，就業(yè)形勢(shì)嚴(yán)峻是我國(guó)面臨的一個(gè)長(zhǎng)期問(wèn)題。因此，必須把擴(kuò)大就業(yè)放在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的突出位置，進(jìn)一步改善就業(yè)環(huán)境，千方百計(jì)擴(kuò)大就業(yè)。
　　一是大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)就業(yè)的帶動(dòng)作用。努力保持國(guó)民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，進(jìn)一步完善促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與擴(kuò)大就業(yè)相協(xié)調(diào)的宏觀政策，為擴(kuò)大就業(yè)創(chuàng)造良好的經(jīng)濟(jì)環(huán)境。針對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)對(duì)就業(yè)的影響，加大落實(shí)鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，以及發(fā)展服務(wù)業(yè)、中小企業(yè)的政策措施，多渠道增加就業(yè)崗位。在這方面，各級(jí)發(fā)展改革委應(yīng)該發(fā)揮更多的作用。《就業(yè)促進(jìn)法》進(jìn)一步明確和強(qiáng)化了政府在促進(jìn)就業(yè)方面的責(zé)任，很多內(nèi)容涉及到宏觀政策層面。政府在安排投資和確定重大建設(shè)項(xiàng)目時(shí)，應(yīng)當(dāng)發(fā)揮投資和重大建設(shè)項(xiàng)目帶動(dòng)就業(yè)的作用，增加就業(yè)崗位。各級(jí)發(fā)展改革委都要認(rèn)真研究有關(guān)促進(jìn)就業(yè)的政策，并采取措施加以落實(shí)。
　　二是抓好重點(diǎn)人群的就業(yè)工作。高校畢業(yè)生就業(yè)是就業(yè)工作的重點(diǎn)，要加強(qiáng)高校畢業(yè)生的就業(yè)指導(dǎo)和就業(yè)服務(wù)，鼓勵(lì)和支持高校畢業(yè)生自主擇業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)。引導(dǎo)畢業(yè)生面向城鄉(xiāng)基層、面向中西部貧困地區(qū)以及中小企業(yè)和非公有制企業(yè)就業(yè)。要高度重視災(zāi)區(qū)的就業(yè)工作，將災(zāi)區(qū)重建與擴(kuò)大就業(yè)緊密結(jié)合起來(lái)，努力增加災(zāi)區(qū)就業(yè)崗位。落實(shí)好就業(yè)工作的對(duì)口支援，鼓勵(lì)有條件的企業(yè)到災(zāi)區(qū)招工，有組織開(kāi)展勞務(wù)輸出，保持災(zāi)區(qū)就業(yè)形勢(shì)的穩(wěn)定。把握好國(guó)有大中型企業(yè)主輔改制，以及節(jié)能減排、淘汰落后產(chǎn)能工作進(jìn)程，切實(shí)做好涉及職工的安置工作，防止出現(xiàn)失業(yè)人員和失業(yè)率的大幅攀升。加大對(duì)就業(yè)困難人員援助力度，及時(shí)為零就業(yè)家庭解決就業(yè)困難，逐步形成就業(yè)援助的長(zhǎng)效機(jī)制。繼續(xù)重視并進(jìn)一步做好民族地區(qū)、邊疆地區(qū)和殘疾人就業(yè)工作。
　　三是進(jìn)一步改善就業(yè)環(huán)境，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)。繼續(xù)做好農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)試點(diǎn)工作，不斷提高就業(yè)服務(wù)能力。大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和縣域經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)。完善相關(guān)政策，保障農(nóng)民工住房、子女教育、社會(huì)保障等合法權(quán)益，不斷提高農(nóng)民工就業(yè)質(zhì)量。
　　四是加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)服務(wù)和職業(yè)技能培訓(xùn)，促進(jìn)以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。國(guó)務(wù)院辦公廳已轉(zhuǎn)發(fā)了人力資源和社會(huì)保障部、發(fā)展改革委等部門(mén)聯(lián)合制定的《關(guān)于促進(jìn)以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》，各地要采取措施，切實(shí)做好落實(shí)工作。建立健全創(chuàng)業(yè)服務(wù)與創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)相結(jié)合的工作機(jī)制。加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，提高創(chuàng)業(yè)服務(wù)能力。加大職業(yè)教育和職業(yè)培訓(xùn)工作力度，充分發(fā)揮各級(jí)各類(lèi)職業(yè)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的作用，組織開(kāi)展以就業(yè)為導(dǎo)向的各類(lèi)職業(yè)技能培訓(xùn)。
　　要深化勞動(dòng)就業(yè)體制改革，加快建立城鄉(xiāng)平等的就業(yè)制度，推動(dòng)統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場(chǎng)建設(shè)。繼續(xù)跟蹤研究《勞動(dòng)合同法》執(zhí)行情況，做好貫徹落實(shí)工作，切實(shí)維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益。
　　（二）加強(qiáng)收入分配調(diào)節(jié)，增加城鄉(xiāng)居民收入
　　合理的收入分配制度是社會(huì)公平的重要體現(xiàn)。為解決居民收入增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展不協(xié)調(diào)、居民收入差距擴(kuò)大、收入分配秩序不規(guī)范、稅收調(diào)節(jié)力度不夠等矛盾和問(wèn)題，要深化收入分配制度改革，加強(qiáng)收入分配調(diào)節(jié)。
　　一是繼續(xù)深入研究收入分配領(lǐng)域中的重大問(wèn)題。進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)重大問(wèn)題的研究。例如，如何逐步提高居民收入在國(guó)民收入分配中的比重，提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重，合理調(diào)整和優(yōu)化國(guó)民收入分配格局，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展；如何統(tǒng)籌設(shè)計(jì)和完善相關(guān)分配政策，使其協(xié)調(diào)一致、形成合力，逐步扭轉(zhuǎn)收入分配差距擴(kuò)大趨勢(shì)等。
　　二是積極參與收入分配領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)改革。與有關(guān)部門(mén)密切協(xié)作、相互配合，推動(dòng)建立企業(yè)職工工資正常增長(zhǎng)機(jī)制和支付保障機(jī)制，著力推進(jìn)國(guó)有企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬管理制度改革，不斷完善機(jī)關(guān)事業(yè)單位收入分配制度。
　　
　　三是加快推進(jìn)收入分配監(jiān)測(cè)體系建設(shè)。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)收入分配現(xiàn)有監(jiān)測(cè)資源，加強(qiáng)部門(mén)協(xié)作，加大資金投入，提高收入分配基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的收集能力和數(shù)據(jù)質(zhì)量。研究建立收入分配政策影響評(píng)估體系，加強(qiáng)收入分配調(diào)節(jié)的針對(duì)性和科學(xué)性。
　　（三）完善社會(huì)保障體系，保障人民基本生活
　　建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系，對(duì)于構(gòu)建和諧社會(huì)十分重要。要密切關(guān)注宏觀經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形勢(shì)，準(zhǔn)確分析宏觀經(jīng)濟(jì)社會(huì)形勢(shì)變化對(duì)社會(huì)保障的影響，進(jìn)一步完善社會(huì)保障體系，發(fā)揮社會(huì)保障的再分配調(diào)節(jié)作用，保障人民基本生活。
　　一是進(jìn)一步做好災(zāi)后重建中的社會(huì)保障工作。繼續(xù)研究災(zāi)后困難災(zāi)民生活救助后續(xù)政策，做好與低保等社會(huì)救助制度的銜接。落實(shí)災(zāi)區(qū)應(yīng)急救治階段結(jié)束后災(zāi)區(qū)群眾醫(yī)療保障有關(guān)政策，加快推進(jìn)災(zāi)區(qū)居民參加醫(yī)保和新農(nóng)合，加大救助力度，幫助困難群眾特別是新增貧困人口得到醫(yī)療保障。
　　二是綜合分析各類(lèi)社會(huì)保障制度建設(shè)情況，推動(dòng)城鄉(xiāng)社會(huì)保障統(tǒng)籌發(fā)展。加快推進(jìn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌，推動(dòng)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)。根據(jù)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革總體要求，研究各類(lèi)醫(yī)療保障制度的政策銜接，積極參與完善醫(yī)療保障體系建設(shè)。
　　三是分析價(jià)格波動(dòng)對(duì)城市低收入家庭的影響，研究協(xié)調(diào)統(tǒng)一的救助政策安排。研究建立城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)和物價(jià)變動(dòng)相適應(yīng)的動(dòng)態(tài)補(bǔ)貼機(jī)制。會(huì)同有關(guān)部門(mén)推動(dòng)建立基本生活用品價(jià)格影響會(huì)商制度，起草制定相關(guān)指導(dǎo)意見(jiàn)。
　　四是推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)。根據(jù)人口老齡化發(fā)展的趨勢(shì)，會(huì)同有關(guān)部門(mén)，從薄弱環(huán)節(jié)著手，深入調(diào)查研究，探索建立居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)服務(wù)為依托、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為補(bǔ)充的中國(guó)特色養(yǎng)老服務(wù)體系。明確政府責(zé)任，引導(dǎo)社會(huì)資本參與養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)。
　　（四）認(rèn)真做好就業(yè)、收入分配和社會(huì)保障“十二五”規(guī)劃的前期準(zhǔn)備工作
　　今年是“十二五”規(guī)劃編制工作啟動(dòng)之年，“十二五”是全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，編制好“十二五”規(guī)劃具有重要意義。要在做好“十一五”規(guī)劃落實(shí)工作的同時(shí)，結(jié)合“十二五”總體規(guī)劃前期工作的要求，對(duì)就業(yè)、收入分配和社會(huì)保障領(lǐng)域中的重大項(xiàng)目、重大改革、重大問(wèn)題進(jìn)行研究。各級(jí)發(fā)展改革部門(mén)要提前著手，認(rèn)真準(zhǔn)備，積極主動(dòng)地和各有關(guān)部門(mén)溝通協(xié)調(diào)，把工作做深、做實(shí)。
　　
　　三、深