當前我國鋼鐵工業形勢的基本判斷及應對全球經濟危機的建議

　　下半年以來，由于美國次貸危機引發的全球金融危機已向實體經濟蔓延，我國經濟也出現了出口下降和國內市場急劇萎縮的趨勢，目前已造成我國鋼鐵等基礎原材料產業生產、價格、效益等全面惡化，特別是9月下旬以來，國內鋼材價格急劇下跌，鋼廠庫存大量增加，出口訂單明顯減少，企業紛紛限產，多數企業陷入虧損，形勢十分嚴峻。為此，近日國家發改委組織召開了鋼鐵行業生產經營形勢座談會，分析鋼鐵工業面臨的嚴峻形勢，認真研究應對危機，提出確保行業平穩健康發展的相關措施。
　　
　　一、當前我國鋼鐵工業面臨的形勢
　　
　　盡管我國今年經歷了冰雪、地震等重大自然災害，但鋼鐵工業上半年總體保持了平穩增長，需求旺盛，效益較好的態勢，71家大中型鋼鐵企業盈利1326億元。9月份以后，形勢陡變，使行業面臨著近10年以來最嚴峻的形勢：
　　
　　(一)鋼材價格急劇下跌
　　10月31日，國內鋼材價格指數跌到108.59點，比最高點時下降53.67點。尤其是國慶節后的一周內鋼材價格快速下跌了1500元／噸，多數普碳品種鋼材已從最高價累計回落了2500元／噸以上，降價幅度超過40％。目前，螺紋鋼價格在3400－3600元／噸，基本上止跌企穩，略有回升；中厚板在4600元／噸，熱軋卷在3500元／噸，冷軋板在4800元／噸，無縫管在5700元／噸，仍處于下跌態勢。與此同時，國際市場鋼材價格也相應大幅回落。
　　
　　(二)市場需求陡然萎縮
　　三季度以來，經濟增速下滑，鋼鐵下游行業景氣回落，下游用戶開工率嚴重不足或處于停產狀態。規模以上工業增加值增幅從6月份的16％回落到9月份11.4％，為2002年4月份以來最低。發電量、原油加工量僅增長3.4％和3.7％。汽車增長速度明顯下降，其中8月份已出現同比負增長；集裝箱行業9月份接單銳減，全行業虧損；9月份全球新船訂單同比減少66％；國內家電行業產品積壓嚴重，開工明顯不足。
　　
　　(三)企業面臨虧損局面
　　9月份71家重點大中型鋼鐵企業實現利潤32.2億元，同比下降72.9％，環比下降66.6％，其中23家虧損。目前，國內鋼材市場多數品種價格已經回落到成本線以下。我國今年進口礦預計在4億噸以上，其中長協礦占60％以上。由于目前國內進口鐵礦石現貨價已低于長協價400－500元／噸，國內焦炭價格低于焦煤的價格，相當一批有競爭力的大型企業，如寶鋼股份、鞍鋼股份、首鋼、馬鋼等9月份當月出現虧損，噸鋼產品虧損約1000元左右，整個鋼鐵行業盈利水平急劇下滑。據協會統計，10月份鋼鐵企業虧損面達到80％。
　　
　　(四)鋼鐵產量同比回落
　　10月份鐵、鋼、材分別同比回落16.8％、17.0％和12.4％，這是近10多年來從未出現的情況。10月份鋼材出口462萬噸，環比回落205萬噸，四季度出口訂單大幅減少。市場需求的急劇萎縮，導致國內鋼鐵企業近期紛紛減產，平均減產幅度在30％左右，部分中小企業處于停產狀態。
　　近期國內鋼材價格大起大落的直接原因是外部環境惡化，市場需求陡減，固然與市場需求引起供求關系的變化有關，也暴露出我國鋼鐵行業產業結構方面的問題：
　　一是與國際原料市場關聯度高，且無安全保障體系。隨著我國鋼鐵產量的增加，鐵礦石進口比例逐年提高，對外依存度長期保持在50％以上，2008年進口鐵礦石預計將超過4億噸，而有礦產權益的進口量只有4000萬噸，不足10％。因此，國際鐵礦石的漲跌，直接影響到我國鋼材價格的起落。
　　二是產能過剩，市場定位雷同。我國鋼鐵產能已出現了供大于求的局面，部分鋼材品種嚴重過剩，鋼鐵投資也出現了裝備和市場定位雷同的情況，如普通熱軋板卷、H型鋼等近幾年產能增加很多，供需關系失衡。當前市場發生變化，價格率先暴跌，甚至一度跌破3000元／噸，低于普通線材的價格水平。
　　三是市場培育不成熟，風險防范能力脆弱。我國鋼鐵市場發展滯后，中間商環節過多，鋼鐵企業直供用戶比例不高。隨著市場價格波動，貿易商等市場流通環節的恐慌心理蔓延，加上，鋼鐵企業保值銷售機制(鋼廠承諾中間商不定價格銷售，以銷量提成)，使中間商不按價值定價，而是競相降價，非理性因素的推波助瀾，放大了需求萎縮，造成了價格短期內急劇下跌。
　　
　　二、近期鋼鐵形勢的基本判斷
　　
　　2008年預計產鋼不會超過5億噸。今年后兩個月，北方鋼廠進入傳統淡季，一方面要繼續消化庫存的高價進口原料，部分企業要到明年5月份才能完全消化；另一方面為保證城市供暖，相當一部分大中型國有鋼鐵企業的高爐設備要保持正常運轉，不得不虧損生產。今年1－10月份全國累計產鋼42729萬噸，按照10月份生產水平推測，后兩個月產量為7000萬噸，全年預計鋼產量為4.98億噸左右，同比增長1.8％左右；進口鋼材1500萬噸，同比回落11.1％，出口鋼材6000萬噸，同比回落4.2％；粗鋼表觀消費量為4.52億噸，同比增長4％；1－9月重點大中型鋼鐵企業實現利潤1326億元，預計全年實現利潤1480億元，將比去年有所回落。
　　明年我國面臨的國內外環境將更加嚴峻，國民經濟發展增速將放緩，如果GDP增速按8％計，鋼鐵工業增速將與今年持平或略有回落，生產經營形勢不容樂觀。經與協會研究，初步預測2009年的鋼產量為4.7－5.0億噸，鋼材進、出口與今年基本持平，但企業生產效益將比今年有明顯下降。
　　
　　三、相關政策建議
　　
　　面對全球經濟下滑、市場萎縮、產能過剩、行業面臨虧損的新形勢，鋼鐵工業下一步應如何發展。我們在廣泛聽取業內專家及企業的意見后認為，此輪經濟危機是我國鋼鐵工業由大到強轉變的關鍵機遇期，政府和企業應主動抓住契機，化風險為機遇，推動結構調整和產業升級，實現由大到強的轉變。為此，建議采取以下措施：
　　
　　(一)調整相關政策，創造良好宏觀環境
　　在實施積極的財政政策和寬松的貨幣政策的同時，恢復以產頂進政策，減少鋼材進口；支持機電等行業外貿出口，拉動鋼材需求；貫徹落實好增值稅由生產型向消費型轉型相關政策，減輕企業負擔；取消熱軋卷、合金鋼、H型鋼等部分技術含量和附加值較高的鋼材出口征稅，維持適度鋼材出口，增強鋼鐵產品國際競爭力。
　　
　　(二)抓住市場機遇，加大淘汰落后產能
　　我國鋼鐵工業現有產能5.6億噸，其中，按照鋼鐵產業政策規定限期淘汰的落后產能為鐵1.14億噸，鋼5678萬噸；項目建設承諾關停的相對落后的煉鐵能力3217萬噸，鋼3192萬噸。到2008年底，預計淘汰落后的煉鐵能力5269萬噸，鋼4480萬噸。此次金融危機造成市場萎縮，企業被迫停產的設備，按照年產量折算，約4000萬噸產能，其中，相當一部分是本應淘汰和承諾關閉的能力。借此機會，采取積極的財政安置政策，拆除落后設備，使其產能徹底退出市場；加大差別電價和水價，增加落后產能生產成本，迫使其失去競爭力；調整產業布局，推動技術改造和產業升級，儲備先進產能，替代落后產能，防止死灰復燃。
　　
　　(三)加快聯合重組，防范市場風險
　　目前企業虧損、資本縮水，為企業兼并重組創造了良好的市場機遇，跨區域鋼鐵企業聯合重組阻力也明顯減小，因此，抓住當前有利時機，支持企業兼并和聯合重組，提高我國鋼鐵工業集中度，增加國際競爭能力和防范市場風險能力。同時，培育成熟的市場營銷機制，形成以產品價值為基礎，市場需求為指導，利益共享，風險共擔的市場銷售秩序。
　　
　　(四)推進結構調整，增強市場信心
　　鋼鐵工業是國民經濟發展的重要支撐產業，鋼鐵結構調整項目建設，可帶動國內碼頭、交通、電力、冶金裝備、機械、城建、化工、耐材、服務等相關產業的發展，對啟動國內市場，拉動經濟的作用十分明顯，且有利于增強市場信心。在經濟低迷時期，項目建設成本下降，產品結構調整理智，工程質量有保障。因此，應加快建設一批對全局有影響力的項目：一是廣東湛江、廣西防城兩大沿海鋼鐵基地建設，優化布局，促進企業重組，儲備先進產能；二是加快城市鋼廠搬遷，解決城市污染問題，實現結構調整和產業升級。
　　
　　(五)鼓勵國內礦山開發，建立新的國際原料保障體系
　　積極推動國內大型鐵礦石資源的開發，增加國內鐵礦石供應，提高礦產資源自給率。請有關方面和企業研究啟動下一年度國際鐵礦石價格談判機制，促進進口鐵礦石價格回落到合理價位，形成長期合作、互惠雙贏的礦石價格談判機制。在當前世界經濟減緩，國際資本縮小的情況下，運用資本方式，獲取國外鐵礦資源權益，形成鐵礦石國際供應體系，提高國內鋼鐵產業安全保