檢察業務、隊伍、信息化“三位一體”機制建設和運行情況的調查分析

　　在在人民檢察院規范化管理進程中，以信息化為支撐的檢察業務、隊伍、信息化“三位一體”機制建設與應用已成為重要的手段之一。但由于受各方面因素的影響，距強化法律監督的要求和規范化管理體系的建設標準還有差距，突出的問題是發展不平衡、地域差距大，特別是中西部和貧困地區缺乏必要的資金投入，信息化建設相對落后，與業務工作、隊伍建設結合得不夠緊密，資源共享、信息互通的程度不高，應用水平比較低，一些地方存在重建設、輕應用傾向，專業人才短缺、安全保障工作滯后等問題有待進一步解決，建議在以下幾方面做出努力：
　　必須用先進的執法理念支撐規范化管理體制的創新，為機制建設提供成熟的理論指導。新時期檢察管理體制的規范化首先是執法理念的轉變。只有以社會主義法治理念和科學發展觀為指導，才能建立起規范化的管理運行機制，提升執法的應變力和競爭力，推進規范化管理。必須轉變傳統的思想觀念、思維模式，樹立現代執法理念，將控制論、信息論、協同論等先進管理理念引入管理過程，強化程序控制、績效考評和管理改進，體現管理的科學性和實效性。
　　為推進機制建設提供可靠的組織保障。各級院均應成立機制建設領導小組，高度重視信息化建設與應用，并作為戰略措施來抓，加強對這一工作的組織領導。需要在業務、行政管理、領導決策層面形成一個與建設和應用緊密結合、協同配合的良性互動關系，因此，對這項工作必須實施“一把手”工程，形成各級院“一把手”總體抓、分管檢察長具體抓、班子成員協同推進的領導體制。同時，要在機制建設領導小組之下建立上下協調順暢、部門溝通有力的辦事機構，ueZr/xuQDcUWFbkFKrilPxUk2Bgga67R52rdpeuulDI=按工作項目成立專門小組，承擔起建設的組織、協調工作，防止推進過程中容易產生的“部門壁壘”、互相推諉等現象。
　　研究制定規范化管理機制，為軟件開發提供可靠的依據。執法行為和隊伍管理的規范化為軟件開發奠定了基礎，軟件開發的同時也固化了規范化管理模式，經過實踐，又會遇到新問題，如何解決這些問題，需要樹立與時俱進的執法理念，制定符合工作實際和信息化規律的機制，結合執法規范化活動，為應用軟件開發打下堅實基礎。但，僅僅由各業務條線制定業務流程規范還遠遠不夠，因為僅局限于本部門業務，無法實現和其他部門之間的關聯，要更多地從網絡的應用方面考慮制定工作流程。
　　建立統一的軟件開發應用機制，整合開發符合要求的軟件。使用統一科學的軟件是規范化建設的應有之義，有的院硬件建設基本滿足了需要，但軟件的開發應用水平不高。就目前人力物力財力狀況來看，對軟件開發還存在不規范問題：一是開發使用處在分散狀態，各地軟件設計結構各有差異。二是軟件所要支撐的各業務管理模式需要進行流程再造和結構定型，需要研發機構統一研發與應用。
　　夯實基礎，建立信息化專門人才引進、培養、培訓機制。目前，硬件建設飛速發展，可以說，只要具備充分的資金，就可以買到最先進的設備。但設備的作用和功能有時卻得不到充分發揮，成為發展的瓶頸。這就涉及到一個非常重要的環節——人的作用，即專業化人才。人才的取得有兩種途徑：一是引進；二是培養。這就需要建立先進的人才引進、管理和激勵機制。應在大力引進和培養的同時，建立健全人才評估、培訓、激勵、獎勵、業績考核等日常管理機制，使專門人才發揮專長，為建設提供強有力的智力支持。
　　完善建設的經費保障機制。各地要向財政部門闡明建設的重要性，爭取財政支持。如有可能，盡量將項目列入當地國民經濟和社會發展規劃中，爭取項目資金。應主動與當地科技發展部門聯系，爭取科技課題研究經費。其次是資金使用。要做好使用規劃，堅持可持續發展，突出重點，分輕重緩急，逐步推進，集中財力辦大事，有序安排，規范使用。每筆資金使用前都需做周密的市場調研，充分利用市場競爭機制，謹慎選擇合作伙伴，掌握市場主動權。建議上級院或者同級財政設立專門的建設經費，同時依靠嚴格的經費管理節約資金，提高經費的使用效益。