張維慶：在國家人口計生委如履薄冰的歲月

　　20世紀70年代初，計劃生育政策在中國開始實行，1982年，黨的十二大把計劃生育確定為基本國策。從此，與之相伴的來自方方面面的是非也從來沒有間斷過，于是，我們看到頭發花白的張維慶常年出現在各種媒體上，針對計劃生育政策答疑釋惑，直到他離開那個崗位。
　　張維慶曾在國家人口和計劃生育委員會擔任主任10年，2008年3月，他到了全國政協人口資源環境委員會擔任主任。14年的計生工作經歷已鐫刻在張維慶記憶深處，永遠揮之不去。這個曾被人口計生工作者稱為“天下第一難”的工作，走過了30年曲折、悲壯、輝煌的歷程，而他也在這個風雨的歷程中體會了太多的酸甜苦辣。
　　他提出“我們計劃生育工作者要做新時期最可愛的人”口號。遭到很多人的非議
　　1994年9月，張維慶離開山西省副省長的崗位來到北京，擔任國家計劃生育委員會的副主任。主任是彭佩云，張維慶作為她的助手開始了新的工作。
　　計劃生育工作的艱難，體現在其走過的“曲折、悲壯、輝煌”的歷程。張維慶說，所謂“曲折”，是因為我們在人口問題的認識上出現過反復和偏差，所謂“悲壯”，是因為廣大群眾特別是育齡婦女為落實基本國策做出了巨大奉獻和犧牲，所謂“輝煌”，是因為在社會生產力尚不發達的情況下，用不到30年的時間，完成了人口再生產類型的歷史性轉變，進入低生育水平國家行列，為中國的經濟社會發展和人民生活改善做出了重大貢獻。
　　張維慶說他是一個自信的人，任何困難在他面前都會被堅定地跨過去，唯獨這個人口計劃生育工作曾讓他左右為難。
　　張維慶剛上任副主任那會，不止一次和彭佩云同志探討過這個話題：計劃生育工作難就難在生育政策和人民群眾的生育意愿及眼前利益存在著尖銳的矛盾和對立。我們黨其他的政策都是直接惠及老百姓的，唯獨這個政策存在著長遠利益和眼前利益的沖突，老百姓希望多生，國家希望少生。于是在剛推行計劃生育的70至80年代，國家靠強有力的行政措施來控制人口的增長，比如說，黨政一把手親自抓，嚴格考核，一胎上環，二胎結扎；一些地方甚至出現牽牛、抓豬、拆房等侵犯群眾利益的行為，同時也給許多育齡婦女造成手術并發癥。黨群干群的關系由此緊張。當然，那段時期我們的生育水平的確下降了不少，但付出的代價也不小，張維慶特別說明，這里所說的代價是指犧牲黨群干群關系和育齡婦女的身心健康。
　　1998年3月，張維慶擔任國家計劃生育委員會主任。他上任之后就下決心大力推進工作思路和工作方法的兩個轉變：一是從就計劃生育抓計劃生育到采取綜合措施解決計劃生育問題的轉變；另一個是從簡單的行政手段轉向依法行政、優質服務上來。他當時就想，在他任期內能完成這個思路的轉變就是一個很大的勝利了。讓他感到慶幸的是，經過10年的努力，如今這個轉變從全國范圍來看已經基本實現。
　　張維慶是那種認準了一件事就不會輕易善罷甘休的人，他這個性格，注定了要與非議狹路相逢。當年，許多人就很非議他提出的“我們計劃生育工作者要做新時期最可愛的人”口號。
　　張維慶到國家計生委工作后，前往內蒙古巴盟的一個旗調研，在和當地一個計生局長聊天的時候，這個女局長說她干了21年的計劃生育工作，這其中的酸甜苦辣她都嘗遍了，過去她不知挨了多少罵，吃了多少苦，但老百姓不理解，認為是斷子絕孫。她為此不知流了多少淚，后來她轉變了工作思路，盡全力在各方面給老百姓提供幫助，和老百姓的關系也融洽了，大家都稱她是最可愛的人。
　　從內蒙古回到北京后，張維慶就對國家計生委黨組的同志們說：“要對全國50萬計劃生育工作者進行全心全意為人民服務的宗旨教育，再也不能像過去那樣只把老百姓作為管理對象，而是要把老百姓當成是計劃生育的主人，全心全意地為老百姓服務。”張維慶提出要人口計生工作者做“新時期最可愛的人”口號一經提出，就引來行業內外的很多爭議：你們還要做新時期最可愛的人，你不可恨就不錯了，也有的人說，這個目標根本達不到，人家解放軍是最可愛的人，作家寫過了，這大家都能體會到，你計劃生育是和老百姓擰著干的，怎么可能成為新時期最可愛的人?……張維慶發現，在推行這個口號時也并不是很順利，個別省根本不往下面轉達。張維慶并沒有因此失落，他知道一個思路的轉變是需要一個過程的，你想想看，過去那套關、卡、壓的行政手段搞慣了，已經形成思維定勢了，如今你要讓他徹底改變過來，他會不適應。張維慶認為這要經過兩個方面才能逐步實現思路和方法的轉變，一是干部的自身更替，二是工作環境上的營造，用基層創造的工作經驗和榜樣的力量進行引導和示范。
　　最可愛的人標準是什么?張維慶提出樹人口計生工作者的新形象。于是在全國上下興起了計劃生育優質服務先進縣市的創建活動，同時在全國樹立了一批新時期最可愛的人。盡管這項工作從提出到實現就花了多年的時間，但畢竟讓大家終于看到了計劃生育工作的新面貌。
　　
　　計劃生育立法的艱難過程
　　
　　如果說，在國家人口和計劃生育委員會擔任主任10年中最艱難的事情是什么?張維慶會不假思索地告訴你：立法!
　　張維慶說：“一部法如和老百姓的利益一致，這個法是很好立，但我們的計生政策和老百姓的意愿有很大的差距，要立法是很困難的，彭佩云主任一直很想立法也因種種原因沒能實現。”
　　1984年張維慶還在山西省任副省長時，就曾接到過關于計劃生育的法律，只是后來沒有出臺，改由各省、自治區、直轄市先制定地方法規。張維慶曾和彭佩云同志就此事討論過，最后大家還是認為計劃生育立法難度比較大，等生育政策調整到能生育兩個孩子的時候再去立法，那時可能會好辦一些，這事也就擱了下來。張維慶上任主任后，這事仍成了他很重的心事不能釋懷。但凡國策都有法律，如土地法、環境保護法等等，計劃生育也是一項國策，應該有相應的法律去保障，否則其法律地位怎么確立?更重要的是，在社會主義市場經濟條件下，人口和計劃生育沒有國家法律，國家計生委如何依法行政?張維慶感到，立法與否，已經涉及到了人口計生工作生存發展的問題。經過一番深思熟慮后，張維慶將這個想法交到黨組討論，最開始的意見也不統一，張維慶就耐心地給大家做思想工作，最后大家意見都統一了，一致認為：早立比遲立好，即便最初制定的法律不是很完善，但今后還可以逐步完善。但接下來的工作仿佛并不順利，張維慶形容自己那段時間的心臟仿佛每天都是懸起來的。
　　首先要起草人口與計劃生育法。法律中既要明確保護育齡群眾的權利和義務，也要保護計劃生育工作者的正當權利。所以起草這個法最初是很艱難的，每一條都要逐字逐句斟酌，一有人提出爭議就要研究修改，同時找大量的資料，找根據，諸如1979年鄧小平提出計劃生育要立法，中央決定建立人口和計劃生育法制體系等。最終，在張維慶及同事們的努力下，起草的初稿上報到全國人大常委會。
　　立法要經過全國人大的三審。包括張維慶在內的國家計生委的一幫領導忙開了，要去做全國人大法制工作委員會、法律委員會、科教文衛委員會的工作，要一個人一個人地去做，還有各省的省委書記省長們以及分管領導和全國人大常委的工作要去做。與此同時，還要爭取中央領導的支持，總之，立法進入全國人大審議之前的工作量特別大。功夫不負有心人，一審、二審順利過關，可在三審時卻出了問題。2001年12月的一天，針對三審的討論在全國人大會議中心進行，決定是否提交人大常委會第三次審議。全國人大法律委員會有的副主任提出尖銳的意見，說你計劃生育立法之后，現在的行政手段在立法后就不能采用了，人口反彈怎么辦?張維慶當時和另一個副主任也參加了三審的討論，這是一場非常激烈的討論，雙方意見尖銳地對立，盡管張維慶事前已作好了各種思想準備，但在這樣的情況下還是不由得緊張起來，他的手心一直在冒汗。
　　一上午的討論后，中午有一個小時的午飯時間，張維慶趕緊抓住這點時間和國家計生委的同事們開了一個小會，大家分析了所有情況后，一致給出的答案就是人口不會反彈，早立比遲立好。討論中，張維慶針對提出的問題詳細陳述了人口不會反彈的6條理由。張維慶后來說，當時是背水一一戰，只許成功不許失敗，做出上述決定，是要冒政治風險的。
　　短暫的一小時匆匆而過，張維慶也成竹在胸。a/jNm052P1DQ0t/nKQJZhDBXn7xwJN18n1ZVuUuk/eo=
　　下午的討論準時開始，激烈的氣氛仍然持續。張維慶理直氣壯地說：“計劃生育必須立法，不立不行，為什么?國策必須要有國法，市場經濟是法制經濟，政府必須依法行政，如不立法才會導致人口反彈，立法會保持生育水平的穩定，甚至是下降。不能簡單依靠過去那種簡單粗暴的方法去搞計劃生育，形勢不允許，老百姓不答應，計生部門也難做工作，這種形勢必須扭轉。無論從哪個方面講，從共產黨的立黨為公，執政地位，全心全意為人民服務的宗旨等各方面來看都不能這么干。要讓實行計劃生育的老百姓能夠享受到改革開放的成果，真正得到實在的利益，我相信中國的廣大老百姓是通情達理的，不通理的只是少數，只要我們堅持這樣做，立法后，會得到更多老百姓的理解和支持……”張維慶一席話說完后，會場上一片平靜，大家沒有肯定也沒有否定。散會后，他對同事們說，法律委員會沒有提出反對的意見，就是對我們工作的最大支持。
　　鑒于立法過程中的不同意見和爭論，全國人大何春林同志向時任全國人大委員長李鵬同志匯報了這個工作，李鵬同志非常重視，并將此提交到中央政治局常委會上去討論。全國人大喬曉陽同志去中央政治局常委會匯報之前給張維慶打了一個電話：“維慶，中央政治局常委會要討論研究計劃生育立法的問題，你有什么想法?”張維慶說：“拜托你了，你把我的意思向中央表達，計劃生育立法利大于弊，請中央放心，國家計生委有信心有能力做好工作，確保生育水平穩中有降。”
　　中央政治局常委討論后，喬曉陽告訴張維慶，中央領導同志態度很明朗，說人口和計劃生育法要立，張維慶知道后很高興，他想，接下來的工作一定好辦了。李鵬很重視這個工作，還讓何春林、楊晉宇、張維慶等人去了他辦公室，親自對計劃生育法的條文一條一條地摳，整整弄了一個上午。李鵬同志還對他們說，為了順利通過這個法，要盡可能采納人大常委會委員們提出的意見，減少討論過程中的阻力。
　　張維慶當時分析了，參加三審的人大常委會委員一共不到150人，可能投反對票或棄權票的是47人，張維慶派人去做工作，細化到由哪個人去做。
　　2001年12月29日，第九屆全國人大常委會第25次會議即將對《中華人民共和國人口與計劃生育法》進行最后的審議投票。張維慶在現場做法律說明，盡管中央政治局常委會已經討論過，但萬一通不過一切的努力就將付諸東流，他的心情處于極度焦慮之中。最后，決定性的時刻出現了，123票贊成，12票棄權，零票反對。會后，張維慶和同事們的那個興奮勁真的很難形容，他說自己工作了幾十年，從未經歷過這樣千鈞一發的搏弈，他們勝利了!從起草立法到最終通過，這項工作經歷了兩年多的時間。2002年9月1日，《中華人民共和國人口與計劃生育法》正式實施。
　　外人并不知道這部法律對人口和計劃生育工作的意義有多大，但張維慶和他的同仁們卻是親身感受到了這項法律帶來的巨大變化。張維慶說，立法之后，地方人口和計劃生育條例相繼修改和完善了，優質服務理念推進了，工作思路轉變了，依法行政措施也采取了，許多惠及計劃生育家庭而采取的措施落實了，總之計劃生育工作至今能夠穩定地發展，都與這個法的實施有很大關系，這部法還對后來統籌解決人口問題起到了奠基的作用。張維慶還說，這部法律出臺后，計劃生育工作也比以前好做了。當然，現在的計劃生育工作仍然很難，但因為立法了，就不會因為領導人的改變而改變。
　　
　　計生部門是一個責任大于權力的部門，什么工作都得求人
　　
　　從張維慶的言談中，記者能感受到每一項計劃生育工作的推進都非常不易。他說，自從到國家計生委工作后，就感到無論什么工作都得求人。計生部門是一個責任大于權力的部門。
　　計劃生育部門的職責和權力不對等，責任重大，權力很小，唯一的權力就是各方面去協調。正因如此，每一項重大政策的出臺在前期都需要有大量細致艱苦的工作，比如說對計劃生育家庭的獎勵扶助政策，需要做多少協調工作最后才能定得下來。張維慶就曾開玩笑地對大家說：“我們計劃生育工作沒有一件事情不求人，我當副省長時，是門庭若市，別人求我，是我手中有權力啊，我官升一級，到了北京什么事都求人，同樣的事情在別的部門很容易辦到，但在我們這個部門很不容易。”盡管每一項工作的推進都經過了許多時間才得到結果，但張維慶仍然感到辛苦的努力沒有白費。當然，他也深深感到在這樣的部門擔任領導，其精神境界和協調能力決定這個部門工作的好壞。
　　2008年3月，張維慶離開國家人口和計劃生育委員會，到全國政協擔任領導。即將離開工作了十多年的地方，張維慶頓感如釋重負，過去這些年一直是繃著神經在干工作。他對自己的人口計生工作生涯如是評價：盡職盡責，但也有遺憾。張維慶說他曾給中央的報告中，寫到讓計劃生育家庭率先享受改革開放的成果。但在實際中做到這點很難，至少是沒有全部做到，其原因是政策不兼容、不配套的問題比較突出。這便是他的遺憾之一。
　　計生工作因其敏感的性質，身處其中的張維慶難免會面對外人對他是非的評價。在離開人口計生工作崗位最后一次接受媒體的采訪時，被問到如何看待別人對自己的評價?張維慶說：“一個人活在這個世界上，你做了你認為應該做的事，上對得起黨中央、下對得起老百姓，就足夠了。用魯迅先生的話來說，躲進小樓成一統，管他春夏與秋冬。別人怎么看我不重要，個人非常渺小。我沒有辦法去評論自己，不管別人對我這段工作怎么看，我相信中國人口計劃生育的事業會在不斷地爭論中被人們去認識、去深化。”
　　如果說這些年張維慶是靠什么闖過了工作上一個個的難關，這要得益于他性格中的自信與堅毅，他總是對身邊的人說，做事要先做人。作為一個官員，他給自己提出了“四不三”與的原則。四不是：不妄自菲薄，不怨天尤人，不隨波逐流，不趨炎附勢；三與是：與眾不同；與人為善；與世無爭。
　　張維慶說，自己在最基層最艱苦的環境中工作過，對老百姓有著很深的感情，中國老百姓太善良太厚道，太有承受能力，在這樣的國度里，一個官員如果不能給老百姓去謀利益，是一件很可悲的事。
　　凡是了解張維慶的人都會說，這是一個敢講真話的官員，即便是面對更高級別的領導，他也不會為自己的語言進行粉飾，所以他的老朋友總是對他說，你的優點是正直，缺點也是正直。
　　俗話說，一個人的品質不是一天兩天培養出來的，而是還在年青時代的歲月里便錘煉而成。兩段人生經歷及父母的言傳身教
　　在張維慶風風雨雨的人生經歷中，他在年輕時代的兩段經歷在他的心靈深處打下了很深的烙印，對他日后的人生有著重大的影響。
　　一段經歷是大學時代。張維慶最開始填報的高考自愿是陜西師范學院，可他在西安中學的班主任馬老師卻認為他成績很好，應該報考北京大學哲學系。張維慶非常感謝馬老師為他人生作了一個重大決定。1962年，張維慶考入北京大學。他對未來有著美好的憧憬，但隨之而來的“四清”和“文革”運動讓這個國家時時處于政治的風云變幻之中，他不知道國家為什么要發生那么多的事情，接下來，因為家庭的因素，他受到沖擊。這段時間里，張維慶一直在思考國家正在發生的許多事情，雖然對自己的前程感到很茫然，但學哲學的他，已懂得用唯物辯證的方法看待事物和人，為他日后參加工作奠定了成熟的基礎。
　　另一段經歷則是在艱苦的工作環境中求生存。人學畢業后，張維慶被分到了河北一個軍墾農場工作，一年多以后又分到了山兩祁縣。他和同連隊的同事楊如月一起到山西，楊如月因不久前在施工現場受傷，獲救后身體受影響，他老家在山西晉中地區祁縣，那地方條件相對不錯，但他卻被分配到山兩保德縣，這是一個比較艱苦的地方，而張維慶就分到了他的家鄉祁縣。張維慶發現他的這個同事每天躺在床上蒙著被子哭泣，問后才知他家里給他找了一個對象，但女方的要求就是要他分回老家才成親，如分不回去就分手。張維慶當時就想，楊如月在部隊里工作差點就丟了命，好不容易找了對象，家中又有老母需要照顧。于是，張維慶就找到部隊政委要求兩人的工作互換。就這樣，張維慶去了黃河邊上的保德縣供銷社。這時，北京農學院有一個學生也分到保德縣當老師，他和張維慶在一次機會中相識后就說自己是學財經的，卻要去當老師，他不想去。張維慶就說那我們就換換吧，你到供銷社可能更合適。最終張維慶到了一個村辦小學當了一名老師。至此，熱心善良的張維慶已為方便他人換了兩次工作，但他始終是快樂的，他堅信在艱苦的環境里不僅能生存還能發展。
　　當了一段時間老師后，張維慶感到當地老百姓很窮很苦，他希望帶領老百姓改變窮山惡水過上好日子，就這樣他又要求去公社當了一名鄉鎮干部。一年365天，他有200多天的時間都在和村民干農活。就這樣，張維慶在艱苦的歲月里一步一個腳印成長起來，他后來擔任了團縣委書記、縣委副書記、縣委書記。張維慶說那時的風氣很純樸，根本沒有人去跑官買官，他一個書生、一個外地人就因為上作出色而被提拔，且“平步青云”，在現在看來是多么不可思議的一件事情。在縣里工作時，張維慶因為正直也得罪過個別人，但他為老百姓做了許多好事，老百姓很認同他，后來他離開縣城到山西省工作時，老百姓用樸實無華的語言來評價張維慶：他是一個好官，心地善良。
　　張維慶說，善良是一個人最根本的本質。他非常感謝父母給他留下的這筆財產。張維慶出生在陜西臨潼一個普通家庭，他的父親解放前曾因參加過國民黨，在后來的歷次政治運動中屢遭沖擊，一生在政治上不得志，他并不希望自己的兒子日后從政，但當老人得知兒子仍是走上仕途之后，他只是淡淡一笑，他相信品質善良的兒子會當一個好官。他父親在80歲高壽時曾寫下這樣的詩贈與張維慶：“自然規律定死生，誰能不死永世存……遺體捐贈醫學院，用作教學與科研。全身有用各器官，救助完人作奉獻……切盼后代多勤勉，優良品德應繼承。”
　　2004年，張維慶的母親永遠離他而去，悲傷之余他為母親寫了一首長詩，從中可看出張維慶母親對他性格的影響：“……三十九當副省長，母親喜在眉梢上。勸兒莫操家中事，做好國事理應當。清貧無權沒人理，官居高位屋滿堂。求我要辦很多事，母親替兒勇阻擋：‘我兒做官不容易，為你謀私啥道理?別想讓我去開口，走路還得靠自己。’母親一生很節儉，少有新衣不打扮；母親待人很寬厚，從來不去記私仇；母親為人很善良，誰家有難都愿幫