美國對伊朗：下一步怎么辦？

　　“既修棧道，又渡陳倉”——動武，推以色列上前臺；施壓，借歐盟、中俄之外交力量。
　　
　　７月１９日，美國派出國務院三號人物、負責近東事務的助理國務卿威廉·伯恩斯前往日內瓦，參加有伊朗核談判代表賽義德·賈利利和歐盟代表索拉納出席的伊核問題會談。另據英國《衛報》網站報道，美國將在８月宣布在德黑蘭成立辦事處，這是美國自１９７９年伊朗伊斯蘭革命以來與伊朗最重大的外交接觸。美國最近在伊核問題上的舉動有些出乎人們的意料，放下“伊朗停止鈾濃縮活動”的預設條件，派出如此高級別的人物與伊朗核談判代表直接談判，又要在伊朗開設辦事處，似乎有態度放軟的趨勢。這與前一階段，美國各媒體大肆渲染“以色列動武論”的論調明顯不同。美國究竟要對伊朗干什么？
　　
　　保證石油的自由流動
　　
　　從地緣政治考慮，伊朗是美國地緣戰略的重要棋子。伊朗位于亞洲西南部，與美國開辟的兩個戰場伊拉克、阿富汗及反恐重鎮巴基斯坦相鄰，南瀕波斯灣和阿曼灣，北隔里海與俄羅斯和哈薩克斯坦相望，被稱為“歐亞陸橋”。伊朗還是惟一一個連接里海和波斯灣這兩個能源重地的國家。控制伊朗，將有利于穩定伊拉克和阿富汗局勢，同時又可使美國的觸角伸向中亞，掌握“中東—波斯灣—中亞”這一“動蕩地帶”，從戰略上擠壓中俄。
　　
　　保證石油自由流動是美國重要的戰略利益。美國新世界研究所副所長戈德斯坦認為，從富蘭克林·羅斯福以來，歷任美國總統都把“保證石油自由流動”作為美國中東戰略的基石之一。美國認為，必須在中東建立一條安全的石油路線，防止產油國國內的“危險勢力”掌權。伊朗是歐佩克組織內繼沙特阿拉伯之后的第二大產油國，可是，目前政權卻被反美強硬派所掌握，對美國來說，伊朗是美國石油供應鏈上的一大障礙。此外，伊朗是在產油國中石油交易中惟一使用歐元結算的國家，這直接挑戰了石油美元的霸主地位。
　　
　　伊朗坐大，美以利益受到威脅
　　
　　從地區戰略來考慮，美國地區戰略的一條核心原則是避免形成地區霸權，而眼下伊朗的地區霸主野心對美國和以色列的利益形成沖擊。伊拉克薩達姆政權垮臺，伊朗消除了一個外部的權力制衡者，可謂伊拉克戰爭的最大獲益者。力量失衡造成的伊朗坐大的結果，是美國戰前未能預料到的。同時，中東什葉派和遜尼派之間的平衡也被打破。伊朗通過支持伊拉克什葉派武裝、黎巴嫩真主黨、巴勒斯坦哈馬斯等伊斯蘭極端組織，有全面地反美、反以色列的意圖。２００６年美國《國家安全戰略》報告稱：“我們所面對的最大挑戰來自伊朗。”伊朗成為美國多年來一直推行的、旨在終結獨裁專制、推進“有效的民主制度”的“大中東民主戰略”的最大障礙。
　　伊朗正在從事的鈾濃縮項目對美國和以色列形成現實威脅。面對國際社會的壓力，伊朗多次公開宣稱，其核立場是一貫的，不會放棄發展濃縮鈾的權利。伊朗不放棄鈾濃縮的政策，是對世界核不擴散體系的重大挑戰，同時，如果伊朗掌握核武技術，以色列和在中東擁有眾多軍事存在的美國的安全將首當其沖受到威脅。對美國和以色列來說，防范伊朗的最高目標是實現伊朗的政權更迭，最低目標是阻止伊朗擁有核武器。后者成為美以當前最迫切的任務。
　　無論從美國地緣戰略、能源利益還是現實政策來看，伊朗都是美國在中東地區的威脅。美國中東戰略要想順利推行，須以實現對伊朗的控制為前提。
　　
　　解決伊核的迫切性增強
　　
　　美國要求解決伊核問題的步伐明顯加快，這是因為，近一段時間以來，伊朗鈾濃縮活動的進度加快，距離獲取足夠生產核武的濃縮鈾的日期日益臨近。２００８年７月，伊朗總統內賈德宣布伊朗的鈾濃縮離心機數量已增至６０００臺。據２００７年美國１２月《國家情報評估》估計，伊朗最早將于２００９年年底在技術上掌握足夠生產核武器的高濃縮鈾。
　　另外，隨著朝核問題取得重大進展，布什政府認為，在余下不多的時間里，順勢拿下伊朗核問題的良機已經來臨。近期，美國通過外交途徑解決朝核問題取得重大進展，朝鮮炸毀寧邊核設施冷卻塔，顯示了其棄核決心，自此，布什政府在２００２年國情咨文中定義的“邪惡軸心”伊拉克、朝鮮、伊朗，只剩下伊朗問題懸而未決。布什的外交政策長期受到國內強烈詬病，他一直強調其歷史功績應留待后人評說，如果能在任內解決伊朗問題，將使布什“功德圓滿”，有利于推動共和黨外交遺產向積極的方向轉化。為此，布什一面向伊朗施加外交壓力，希望伊朗核問題能夠借鑒朝核模式通過外交途徑解決；一面以武力威脅，同時亦作動武準備。
　　此外，以色列由于地處中東，是伊朗的近鄰，其安全需求較美國來說更為迫切。近來，以色列通過公開軍事演習等行動對美國施壓，希望促使美國與其協調行動，對伊朗實施軍事打擊，這在一定程度上也推動了美國加快了解決伊朗核問題的步伐。
　　
　　美國備足“文武”兩手
　　
　　從戰略上講，伊朗是美國中東戰略推進過程中的釘子，美國欲除之而后快；從時機上講，美國現在迫切想要尋求解決伊核問題的方法，這既是出于鏟除“邪惡軸心”的需要，又可為美國和以色列解除現實威脅。美國目前實施的可謂是“進可攻、退可守”的“一文一武”兩手戰略。
　　從“武”的一手看，美國主要推以色列上前臺。迫于國內政治的壓力以及對戰爭后果的忌憚，美國對伊朗動武存有顧慮，而是采取推以色列上前臺的策略，美國可擇機介入。由以色列對伊朗實施打擊可避免美國成為直接反擊目標，一旦伊朗反擊美國目標，則恰好為美國動武提供道義基礎，而且美國可根據形勢發展決定下一步走向。
　　美國《洛杉磯時報》７月３日的社論說，美國和以色列“像兩個面對校園惡霸的緊張的小孩”，都在“慫恿對方上前踢他”。對美國來說，不敢上前的原因是迫于內外壓力，美國目前深陷次貸危機，無法收拾伊拉克戰爭的殘局，難以開辟新的戰場；對以色列來說，不敢上前的原因是迫于能力，希望美國能幫它出頭。雖然美國將推以色列到前臺列為現實可選項，但同時，美國還必須考慮“六方會談”、經濟制裁等其他可選項和美國中東整體戰略等因素，美國希望在伊朗問題上加強美以協調，將以色列納入美國的戰略部署。
　　從“文”的一手看，美國希望加強與伊朗的談判接觸，同時借歐盟、中俄向伊朗施壓，以此作為外交解決伊核問題的途徑。
　　不允許伊朗擁有核武器是美國的底線，出于對軍事打擊后果的疑慮并受此牽制，美國主要想借重“第三方”——即歐盟和中俄對伊朗施壓。７月１９日美國、歐盟、伊朗的三方談判即為美國在此種考慮下實施的重要一步，伊朗給予的最新答復是不會停止鈾濃縮活動，下一步美國可能會借重中俄向伊朗進一步施壓。
　　
　　國內“接觸派”占上風
　　
　　據７月７日以色列《耶路撒冷郵報》報道，在是否攻打伊朗的問題上，美國政府內部曾發生激烈的爭論，爭論雙方分別是副總統切尼為首的“鷹派”和國防部長蓋茨為首的“鴿派”。“鴿派”還包括國務卿賴斯和參聯會主席馬倫。白宮、國家安全委員會、中情局、國防部在伊朗問題上難以形成共識，是美國對伊朗未能付諸武力的牽制因素。
　　在美國學術界，對伊朗的“接觸派”聲音日漸響亮。蘭德公司最近發表的報告認為，美國的對伊政策應從改變伊政權轉向實行溫和的接觸政策，通過接觸逐漸實現對伊朗的改造。美國前國家安全顧問、外交政策專家斯考克羅夫特和布熱津斯基都認為，美國對伊朗動武的威脅，會產生反作用，增強內賈德政府內部的強硬勢力，他們認為，應該使用制裁對伊朗施壓，還應配合一定的刺激措施。
　　美國目前在伊核問題上的主要考慮和舉措是“既修棧道，又渡陳倉”，既加緊與以色列協調，做好推以色列上前臺的戰爭準備，又在做促歐盟和中俄向伊朗施壓的最后努力。如果外交努力不能阻止伊朗鈾濃縮的步伐，美以將面臨急切的安全威脅。沒有美國的支持，以色列不可能完成對伊朗的軍事打擊，因而軍事打擊的選擇必須在美以周密協調的前提下才可能做出，且整個計劃如何實施需要美國做戰略性的考慮。