廣東省中小企業融資政策分析

　　【摘要】 筆者對我國改革開放前沿陣地——廣東省的中小企業進行了觀察，并對廣東省政府制定的中小企業融資政策進行了分析。研究發現，政府制定的中小企業融資政策對中小企業的融資產生了重要的影響，而政策的執行效果，決定著中小企業能否緩解融資難這個問題。本文通過研究增進了對政府制定的中小企業融資政策的認識與理解，為該政策的實施提供了新的視角。
　　【關鍵詞】 廣東省中小企業；融資政策；有效性
　　
　　一、引言
　　廣東省作為我國改革開放的前沿陣地之一，國民經濟發展迅速，其中中小企業所起的作用很大。但中小企業在我國社會經濟中受到的重視程度不夠，特別是國內的金融機構對中小企業缺乏信心，造成了中小企業融資的困難，在一定程度上影響了我國中小企業的發展。
　　當前，世界經濟發達國家和地區的政府通過成立專門的中小企業機構和制定專門的法律來支持中小企業的發展，例如美國政府在1953年制定了《小企業法》，并根據此法律成立了中小企業局（SBA）；日本也在戰后成立了中小企業局，并相繼成立了三家由其直接控制的中小企業金融機構；歐盟各經濟發達的成員國政府也在20世紀60年代左右制定了專門的法律來支持中小企業發展，相繼成立了專門的中小企業管理機構，并根據法律制定相應的政策來促進中小企業的發展。
　　我國在1999年成立了發改委中小企業司，全國人大在2002年制定了《中華人民共和國中小企業促進法》。國務院在2005年制定了《關于鼓勵支持和引導個體私營等非公有制經濟發展的若干意見》，國家銀監局也在2005年制定了《銀行開展小企業貸款業務指導意見》。全國各省市和自治區政府也在《中小企業促進法》的基礎上制定了相應的政策來促進中小企業發展，其中廣東省人民政府在2003年制定了《關于加快民營經濟發展的決定》及與此配套的12個政策文件，2004年制定了《關于加快我省中小企業信用擔保體系建設的意見》，2005年制定了《關于優化中小企業信用擔保機構開展業務的政務環境的若干意見》、《廣東省中小企業信用擔保機構登記備案辦法》等政策條例，并將在2007年著手制定《廣東省促進中小企業發展條例》。
　　政府制定的以上政策是否得到貫徹實施？實施如何？這既是政府制定政策者所要考慮的問題，也是本文作為社會監督所關注的問題之一。
　　
　　二、廣東省現有的中小企業融資政策效果分析
　　（一）融資現狀分析
　　中小企業是廣東國民經濟的生力軍。近二十多年來，廣東省經濟一直保持強勁增長勢頭，與大量成長型中小企業的涌現密切相關，是廣東經濟持續增長的重要推動力。與同期其他主要指標的比較顯示，廣東省成長型中小工業企業明顯超過全國平均水平。在2005年全國“成長型中小工業企業500強” 評比中，廣東省占14.77％，達到74家，成為成長型中小工業企業最多的省份。廣東的中小企業在近兩三年來發展更為迅速，其發展速度遠遠快于全國的平均水平，中小企業在2005年底達到44.6萬家，固定資產投資2428.8億元，中小企業的國內生產總值在2006年達到15840.82億人民幣，位列全國第一。從以上可以看出中小企業在我省國民經濟中起著舉足輕重的作用。但中小企業在發展過程中并非一帆風順，曾遇到許多問題，例如管理水平較低、抵抗風險能力弱、融資困難等，這些問題不解決將會在相當長的時間里困擾著中小企業。
　　與國內其他地區的中小企業一樣，資金短缺是廣東中小企業發展所面臨的主要問題之一。根據廣東省中小企業局公布的調查結果顯示，在2006年調查的企業中，資金缺口較大，急需融資的企業占調查企業總數的13.13%，資金略有缺口，需要融資的企業數量的比例為61.88%。81%的中小企業認為1年內的流動資金不能得到滿足，60.5%的中小企業沒有1—3年的中長期貸款，只有11.88%被調查的企業認為有富余資金，在尋找新的投資機會。而現有金融機構對中小企業的放款只能滿足我省中小企業30％左右的資金需求。
　　金融機構對中小企業放款只能滿足其30％左右的需要。根據我國現時的經濟發展速度，到2010年，廣東省中小企業的貸款余額將會達到4000億元人民幣，中小企業融資缺口也將突破1000億元人民幣 。未來國家對中小企業的資金扶持力度和政策傾斜度將會決定中小企業的發展前途。廣東省政府近年來安排的促進中小企業發展的財政撥款數量及擔保機構為中小企業提供的擔保資金，如下圖3、圖4所示：
　　
　　 (二)融資政策效果分析
　　國家在2002年6月頒布了《中華人民共和國中小企業促進法》。實施五年來，廣東省政府制定了相應的政策支持中小企業的發展。特別是民營中小企業，無論從企業的數量、國內生產總值都有大的發展，對國民經濟的發展起到了重大推動作用。從數量的增長情況來看， 2003年至2006年，各年的增長速度分別為：20％、20.64％、15.22％、12％，其中2003年比2002中增長20％，這與國家頒布《中小企業促進法》有很大關系；而在國內生產總值方面，2003年至2006年，各年的增長速度分別是：22.53％、20.76％、42.54％、23.72％，其中2005年比2004年增長四成多 ，這與省人民政府成立中小企業局，加大對中小企業的政策扶持力度有很大關系。從以上方面來看廣東省政府制定的中小企業政策是有效的。廣東省近五年來中小企業的發展情況如下圖5、圖6、圖7所示：
　　
　　 (三)政策未能預xkTqE+oAu+hIdP8sRGZjsuovljy18QuVGyGHbW78s48=期解決中小企業融資問題原因分析
　　1．中小企業自身特點制約了政策的執行效果
　　首先，從中小企業經營狀況方面看，廣東省中小企業在全國經濟浪潮中發展最早，但經營規模與浙江、江蘇的中小企業規模相比仍顯得較小。根據各省2006年統