推行鄉鎮財會代理模式的可行性探析

　　【摘要】 推行鄉鎮財會代理對新農村建設具有至關重要的意義。本文探討了推行的條件，分析了推行的現實作用，闡述了推行中應解決的問題，以促進鄉鎮財會代理模式的順利推廣。
　　【關鍵詞】 鄉鎮財會代理；可行性；條件；作用
　　
　　鄉鎮財會代理模式是在農村集體組織經濟利益獨立的基礎上，本著資產所有權不變、使用權不變、管理收益權不變的原則，由鄉鎮政府招聘財會人員并撥付一定的經費，成立鄉鎮財會代理中心， 對所管轄的村級財會業務代理核算的一種模式。
　　鄉鎮財會代理模式在目前農村財會改革嘗試中，已顯示出切合實際、容易理解、便于操作的優勢，具有較強的可行性。
　　
　　一、鄉鎮財會代理模式的條件探討
　　我國“十一五”規劃中的首要任務是切實關心“三農”問題，全面建設社會主義新農村。隨著黨的農村政策落實，村民對農村政策的擁護，對政府的信任，為推行鄉鎮財會代理提供了優越的環境條件；現在農業稅費減免，“農民種地不交糧，小孩上學不掏錢”，農村會計針對一家一戶的核算大大縮減。農村財會內容的減少，核算方法的簡化，為推行鄉鎮財會代理提供了業務條件；我國針對農村經濟的一系列法律法規和會計制度的出臺，要求盡快規范農村會計核算，為推行鄉鎮財會代理提供了可行條件；實行“村官”委派，已經有了新農村建設的專職“領航員”，為推行鄉鎮財會代理提供了管理條件；農村財會行為的直接對象是農村集體經濟的“血液”—— 資金，在農村矛盾中財務矛盾占相當大的比例，解決這些矛盾耗費著鄉鎮政府的許多精力，鄉鎮政府領導同志越來越清楚地認識到，推行鄉鎮財會代理，農村財會工作規范了，農村財務真正公開了，農村矛盾減少了，鄉鎮政府才可以集中精力謀求農村的發展。鄉鎮領導對鄉鎮財會代理的認識提高，為推行鄉鎮財會代理提供了較好的組織領導保證。
　　推行鄉鎮財會代理模式，順應農村集體經濟的發展規律， 基本條件已經具備。
　　
　　二、鄉鎮財會代理模式的作用分析
　　任何一種新生事物的誕生都需經過探索、完善、發展、成熟過程。通過對178 份調查材料的分析，對晉中38個農村的走訪，認為鄉鎮財會代理的作用發揮應該主要體現在兩個方面：一是會計代理，即代理農村會計核算；二是財務指導，參與農村重大經濟預測和決策。目前推行鄉鎮財會代理模式， 正處于探索完善階段，應主要發揮代理核算的作用。
　　會計機構的設置、會計人員的配備、會計制度的制定，是會計工作組織中的基本內容，也是農村會計核算的必備條件，但目前農村會計核算的現狀是，不少“村委會”是白天開門進，晚上一把鎖，無條件設置專門的會計核算機構，財務辦公章、賬簿、憑證、報表等會計資料包括現金都在會計人員家中存放，存放在“村委會”有較大的安全隱患，存放在會計人員家中安全同樣得不到保障。會計電算化核算在企事業單位中相當普及，但在農村，要購買會計電算化硬件、進行電算化核算，核算業務簡單不需要；安全問題得不到解決不敢上；業務水平較低不會用，所以不推行鄉鎮財會代理，實現農村電算化核算還只能是一種“理想”。
　　由于目前農村的民主政治還不到位，特別是農村家族勢力和裙帶關系的影響嚴重，改選一屆村委會更換一茬會計的“拉郎配”現象普遍存在，致使會計人員的業務水平普遍較低。在農村會計隊伍中，持會計從業資格證書上崗的有幾個？每年參加會計人員繼續教育的有多少？農村會計作為農村經濟的“理財家”，新的會計制度不知道，基本的會計知識不具備，賬目不全、核算混亂、家底不清、責任不明、集體資產流失嚴重的現象難以杜絕。
　　農村會計核算制度是村級管理制度中的重要內容，一屆村委會選舉成立后，理應制定本屆村委會所執行的會計制度，并報鄉鎮政府審查備案、監督執行，但哪個農村能真正做到？收入不及時入賬，開支只打白條，審批程序無法落實，理財小組形同虛設，會計出納一人兼任，牽制制度難起作用。缺乏基本的制度約束是農村財務問題的“病根”所在。
　　現實中需要的必將是可行的，有其發揮作用的空間，其可行性必然能夠得以體現。推行鄉鎮財會代理，在鄉鎮設立財會代理中心，一臺電腦，一名專職會計人員，就可擔負三至 四個自然村鎮的核算任務、實現農村會計電算化核算。由鄉鎮政府聘用熱愛農村財會工作的專職會計人員從事代理核算，職責上為村委會服務，業務上由縣級財政會管部門指導，使農村財會核算“外部化”，擺脫農村家族勢力和裙帶關系的干擾。由村級助理會計兼任出納，定期核對賬目，實現鄉鎮代理會計和農村助理會計的內部牽制。由鄉鎮財會代理中心協助村委會完善村級會計制度，對村委財務責任人、理財小組成員和助理會計進行業務指導，提升農村干部的理財水平。健全農村會計賬目，規范農村核算內容，還可促進農村統計工作的開展。鄉鎮代理會計定期向村委財務責任人和理財小組匯報會計核算情況，并及時向村民進行明細財務公示，疑慮消除在事中，問題解決在當時，將農村民主理財落到實處。
　　
　　三、推行鄉鎮財會代理進程中需要解決好的幾個問題
　　1、提高鄉鎮政府領導的認識是順利推行的核心。鄉鎮財會代理中心的經費雖然由鄉鎮政府撥付，增加了鄉鎮政府的管理成本，但這是規范農村財務核算、減少農村財務矛盾、提高農村理財水平、減輕農民管理費用負擔的有效措施，是一項少花錢、見成效的實事，是鄉鎮政府領導農村發展所進行的必要工作，需要鄉鎮政府積極領導、督促做好。
　　2、先試行、后推廣是順利推行的必要步驟。在農村推廣新生事物，更忌諱一哄而起，一哄而散。推行鄉鎮財會代理模式需要通過試點嘗試，取得經驗，完善措施，使鄉鎮政府看到實效，得到認可，村民得到實惠，取得認同，而后才便于全面推廣。
　　3、完善財務公開制度是順利推行的關鍵。農村會計核算信息定期明細公示，是財務公開的一種好形式，但需要其它公開措施配套，農村集體經濟的會計業務必須經過村委財務責任人審批才能核算，助理會計及時向村委財務責任人匯報，鄉鎮代理會計定期向村委財務責任人和理財小組通報，均屬于財務信息公開渠道，陽光是最好的防腐劑，知情的人多了，各種漏洞就容易堵塞了；解釋的人多了，疑慮消除也就及時了，財務公開的效果必然會提高。
　　近年來，推行鄉鎮財會代理模式的理論探索已見成效，可行性的實踐嘗試已有成功經驗可以借鑒，相信推行鄉鎮財會代理模式將為新農村建設發揮積極的作用。
　　
　　【參考文獻】
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