高校基建資金的籌措與還貸風(fēng)險(xiǎn)的防范

　　[摘要]文章對(duì)浙江省7所公辦高職院的基建資金籌措及還貸能力進(jìn)行了調(diào)研，對(duì)存在的一些問(wèn)題進(jìn)行了分析，提出了可供選擇的資金籌措渠道及還貸風(fēng)險(xiǎn)防范措施。
　　[關(guān)鍵詞]公辦高職；基建；資金籌措；還貸措施
　　
　　近年來(lái)，為了實(shí)現(xiàn)高等教育的跨越式發(fā)展，全國(guó)有相當(dāng)一部分省市相繼建立了“高教園區(qū)”和“大學(xué)城”，進(jìn)行了大規(guī)模的高校基建投入。據(jù)統(tǒng)計(jì)，浙江省6個(gè)高教園區(qū)，高校的基本建設(shè)規(guī)模總投入規(guī)劃為327億元，建筑面積1276萬(wàn)平方米(浙江省教育廳《2005年“大學(xué)城”開(kāi)發(fā)建設(shè)基本情況調(diào)查表》)，資金來(lái)源除一部分為老校區(qū)置換款外，主要從銀行貸款。目前大多數(shù)學(xué)校已完成了一期建設(shè)，進(jìn)入二期建設(shè)和還貸期。因此，研究高校(尤其是高職院校)基本建設(shè)資金的籌措與還貸風(fēng)險(xiǎn)的防范，對(duì)保障高校基本建設(shè)的順利實(shí)施，化解投資風(fēng)險(xiǎn)，保持學(xué)校的可持續(xù)發(fā)展，具有十分重要的意義。
　　
　　一、公辦高職院校基建資金籌措與還貸存在的問(wèn)題
　　
　　筆者調(diào)查了浙江省的7所公辦高職院，這些高職院從2000年開(kāi)始基本建設(shè)，其中5所易地重建，2所在老校區(qū)改擴(kuò)建，7所高職學(xué)院基本建設(shè)規(guī)劃總投資1689億元，其中自有資金(老校區(qū)置換款)4，65億元，其它主要來(lái)源為銀行借款(浙江省財(cái)政廳企業(yè)處《2005年高職基建情況調(diào)查表》)。至2006年底，7所高職院一期均竣工完成，進(jìn)入工程審計(jì)階段，將開(kāi)始二期建設(shè)。對(duì)7所高職院的調(diào)查顯示，高職院的資金籌措渠道仍顯單一，投資規(guī)模與所需資金不匹配，還貸資金難以落實(shí)，財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)凸現(xiàn)。其主要原因是：
　　
　　(一)籌資思路不夠開(kāi)闊
　　對(duì)7所高職院的調(diào)查顯示，高職院校已改變?cè)瓉?lái)一味“向上要”的思維定勢(shì)，開(kāi)始運(yùn)用土地置換、金融借貸等資本運(yùn)作方式來(lái)籌措基建資金。但在調(diào)研中筆者也感到高職院老校區(qū)存量資產(chǎn)的惟一性以及金融機(jī)構(gòu)對(duì)高職院貸款的限制性。目前一期的基建貸款已進(jìn)入了還貸期，有的高職院要求展期，有的采取了不規(guī)范的借新貸還舊貸的臨時(shí)應(yīng)急措施，還有的高職院校間相互借貸周轉(zhuǎn)。因此，要保證后續(xù)基本建設(shè)的順利進(jìn)行。應(yīng)進(jìn)一步開(kāi)闊思路，拓展籌資渠道，根據(jù)不同的建設(shè)項(xiàng)目，采取不同的籌資策略。否則，銀行將會(huì)對(duì)高職院新增貸款有進(jìn)一步的控制措施。
　　
　　(二)基建規(guī)模的審批控制不盡合理
　　浙江省公辦高職院目前的管理體制是人權(quán)、財(cái)權(quán)、事權(quán)三權(quán)分離，人事歸主管部門(mén)，撥款是省財(cái)政廳，教學(xué)業(yè)務(wù)管理是省教育廳。目前，浙江公辦高職院的基建投資審批流程是學(xué)院一主管部門(mén)——發(fā)改委，不需要由代表政府最終承擔(dān)學(xué)院財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的省財(cái)政廳論證。為把學(xué)院的事業(yè)做大，學(xué)院決策層往往會(huì)有基建規(guī)模做大、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)求高的偏好，由此，造成了投資規(guī)模與還貸能力不匹配，產(chǎn)生了財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。
　　
　　(三)收支結(jié)余率低
　　高等教育是非盈利行業(yè)，加之高職學(xué)院具有普通高等教育和職業(yè)教育的雙重特性，在“雙師型”師資隊(duì)伍建設(shè)和實(shí)驗(yàn)室建設(shè)上，投入較大，生均培養(yǎng)成本更高。調(diào)查顯示7所高職院2003年-2005年財(cái)務(wù)收支結(jié)余只能支付竣工投入使用的基礎(chǔ)設(shè)施利息支出。
　　
　　(四)短期內(nèi)負(fù)債比例過(guò)高
　　高職院大多從中專(zhuān)升格而來(lái)，原有的辦學(xué)規(guī)模不大。因此，老校區(qū)占地面積小，土地置換凈收益少，加之歷年財(cái)務(wù)收支積余不多，新校區(qū)建設(shè)規(guī)模較大，籌資渠道相對(duì)單一。造成基建負(fù)債率過(guò)高。調(diào)查的7所高職院僅一期資產(chǎn)負(fù)債率就高達(dá)36.59％，且都要在8年內(nèi)還清本息。進(jìn)一步加劇了高職院的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。
　　
　　二、加強(qiáng)高職院校基建資金籌措與還貸風(fēng)險(xiǎn)防范的對(duì)策
　　
　　(一)開(kāi)闊思路、多渠道籌措建設(shè)資金
　　目前大部分高職院是采用銀行貸款、撥款和土地置換三種渠道籌資。通過(guò)調(diào)研分析，筆者認(rèn)為，現(xiàn)階段具備條件的、可供高職院校選擇的籌資渠道還有讓渡經(jīng)營(yíng)權(quán)、接受捐贈(zèng)、股份制三種；在國(guó)內(nèi)其它行業(yè)或國(guó)外教育行業(yè)已實(shí)行的，可以在國(guó)內(nèi)高職教育中探索的有發(fā)行教育債券、教育彩票兩種方式。
　　1、讓渡經(jīng)營(yíng)權(quán)
　　就是利用校方的資源吸引社會(huì)法人投資，同時(shí)將一定時(shí)期的經(jīng)營(yíng)權(quán)、收益權(quán)讓渡給投資者，校方擁有資產(chǎn)的所有權(quán)。浙江高教園區(qū)的高職院中已有成功的先例，如浙江警官職業(yè)學(xué)院的餐飲，由學(xué)院提供土地，浙江大學(xué)新宇物業(yè)有限公司投資6000萬(wàn)元進(jìn)行開(kāi)發(fā)，取得31.6年內(nèi)經(jīng)營(yíng)權(quán)、收益權(quán)，校方擁有房屋所有權(quán)。這一運(yùn)作方式，相當(dāng)于校方融資6000萬(wàn)元，它適用于高職院可社會(huì)化的設(shè)施開(kāi)發(fā)，如后勤設(shè)施，產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的實(shí)驗(yàn)室基地建設(shè)。它基于雙方資源互補(bǔ)，雙方對(duì)投資和未來(lái)收益都有比較客觀(guān)的估計(jì)，從而實(shí)現(xiàn)雙贏。
　　2、接受捐贈(zèng)
　　這是一種傳統(tǒng)的籌資渠道。在國(guó)內(nèi)有一定知名度的大學(xué)運(yùn)作比較成功，不僅有國(guó)內(nèi)捐款，更多的是海外人士的捐贈(zèng)。高職院校的建校歷史短，且大多是由中專(zhuān)升格而來(lái)，學(xué)院的品牌還在培育中，因此，捐贈(zèng)者一般是國(guó)內(nèi)與學(xué)院有過(guò)合作的企業(yè)、校友。如浙江金融職業(yè)學(xué)院，一直致力校友會(huì)的建設(shè)，在新校建成之際，通過(guò)校友，讓渡學(xué)院教學(xué)樓、實(shí)驗(yàn)樓的冠名權(quán)，籌措建設(shè)資金250萬(wàn)元。捐贈(zèng)籌資高職院起步較晚，但發(fā)展?jié)摿^大，捐資助學(xué)對(duì)企業(yè)界來(lái)講是一種宣傳，可以提高其知名度，幫助吸引優(yōu)秀的人才等，從理財(cái)角度看，還有節(jié)稅功能。相信隨著高職教育的發(fā)展，國(guó)家對(duì)捐資助學(xué)稅收優(yōu)惠政策力度的進(jìn)一步加大，在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的浙江一定會(huì)有更大的發(fā)展空間。
　　3、實(shí)行股份制
　　將學(xué)院可社會(huì)化的資源評(píng)估后作為股份投入，吸引社會(huì)投資者，投資各方“共享收益、共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)”。這種籌資方式適用于可社會(huì)化的項(xiàng)目。如：培訓(xùn)樓、后勤設(shè)施等。
　　4、債券融資
　　發(fā)行債券融資在國(guó)內(nèi)企業(yè)已實(shí)施多年，效果良好，在國(guó)外也是一些大學(xué)常用的方式，在美國(guó)，名牌大學(xué)債券甚至比政府債券、公司債券、公司股票更受投資者青睞。1999年中央曾發(fā)行國(guó)債，直接切塊用于支持高校建設(shè)。因此，可以嘗試發(fā)行具有國(guó)債性質(zhì)的高等教育專(zhuān)項(xiàng)債券，或具有企業(yè)債券性質(zhì)的高等學(xué)校債券，專(zhuān)款專(zhuān)用，期限為10年以上的中、長(zhǎng)期。這樣可有效地解決高職學(xué)院在跨躍式發(fā)展過(guò)程中階段性的建設(shè)資金短缺。
　　5、發(fā)行教育彩票
　　世界各國(guó)彩票的共同特征是集社會(huì)閑散資金，緩解各國(guó)政府財(cái)政壓力，彌補(bǔ)社會(huì)公益事業(yè)資金的不足，其資金主要用于社會(huì)福利、公共衛(wèi)生、教育、體育、文化。國(guó)內(nèi)發(fā)行的福利彩票和中國(guó)體育彩票，對(duì)推動(dòng)我國(guó)福利事業(yè)和體育事業(yè)的發(fā)展作出了積極的貢獻(xiàn)。高職教育具有準(zhǔn)公共產(chǎn)品性質(zhì)的這種屬性，完全可以利用彩票市場(chǎng)卓越的融資功能，聚集社會(huì)閑散資金，扶持高職教育的發(fā)展。根據(jù)彩票發(fā)行辦法，彩票獎(jiǎng)返還比例一般在52％。另有一些少量的其它開(kāi)支，因此，彩票對(duì)項(xiàng)目的支持力度較大。借鑒國(guó)外及國(guó)內(nèi)其它領(lǐng)域的成功實(shí)踐，發(fā)行教育彩票將是高校未來(lái)籌資的一個(gè)重要渠道，一種重要的籌資形式。
　　
　　(二)采取有效的基本建設(shè)規(guī)模控制措施
　　基建投資規(guī)模與公辦高職院的辦學(xué)規(guī)模、財(cái)政的補(bǔ)貼、學(xué)院的創(chuàng)收能力和籌資渠道等密切相關(guān)，因此，需要對(duì)建設(shè)規(guī)模、籌資渠道和償債來(lái)源等進(jìn)行評(píng)審論證。鑒于目前公辦高職院的管理體制，筆者認(rèn)為有效的控制基本建設(shè)規(guī)模的審批流程可以設(shè)計(jì)為：學(xué)院——主管部門(mén)——省教育廳——省財(cái)政廳——省發(fā)改委。省教育廳主要從辦學(xué)規(guī)模進(jìn)行控制，財(cái)政廳從學(xué)院還本付息角度進(jìn)行控制，省發(fā)改委全面審查。主管部門(mén)主要對(duì)實(shí)施情況進(jìn)行控制，將學(xué)院投資規(guī)模控制情況納入領(lǐng)導(dǎo)干部任期目標(biāo)責(zé)任制考核及高校領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、離任審計(jì)范圍，作為領(lǐng)導(dǎo)干部業(yè)績(jī)考核的一項(xiàng)重要內(nèi)容。作為學(xué)院基本建設(shè)的基建與財(cái)務(wù)等職能部門(mén)。要提高自身的綜合素質(zhì)，制定并有效地實(shí)施基建內(nèi)控制度，降低基本建設(shè)投資額。
　　
　　(三)提高生均收支結(jié)余比例
　　據(jù)調(diào)查。目前高教園區(qū)的高職院存在教學(xué)資源利用不充分、辦學(xué)規(guī)模不經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)象。因此，一是爭(zhēng)取省教育廳的支持，盡可能按學(xué)院現(xiàn)有的教學(xué)條件安排招生計(jì)劃，如已建成的教學(xué)、行政輔助用房，實(shí)現(xiàn)增量、增收；二是在保證教學(xué)的前提下，利用現(xiàn)有的教學(xué)資源，開(kāi)展對(duì)外服務(wù)，提高學(xué)院為社會(huì)服務(wù)的功能，使教學(xué)資源功能充分釋放，通過(guò)服務(wù)收回部分成本；三是要建立全方位的責(zé)任體系，強(qiáng)化內(nèi)部管理，壓縮彈性支出，降低生均成本的支出。
　　
　　(四)提高權(quán)益性資本在籌資結(jié)構(gòu)中的比例
　　如前所述高職院校已改變?cè)瓉?lái)一味“向上要”的思維定勢(shì)，開(kāi)始了資本運(yùn)作，但資本運(yùn)作的方式及籌資渠道仍顯單一。調(diào)查顯示學(xué)院資產(chǎn)負(fù)債率偏高，籌資結(jié)構(gòu)需要優(yōu)化，因此，要進(jìn)一步開(kāi)闊思路，拓展籌資渠道，尤其是可社會(huì)化項(xiàng)目的設(shè)施。可選擇讓渡經(jīng)營(yíng)權(quán)、實(shí)行股份制等方式籌資，提高權(quán)益性資本在籌資結(jié)構(gòu)中的比例。
　　
　　(五)延長(zhǎng)銀行貸款的還貸期限
　　據(jù)調(diào)查，目前公辦高職院基建貸款最長(zhǎng)為8年，浙江幾家國(guó)有銀行省級(jí)分行對(duì)高職院貸款的總量，是按貸款近3年的收支結(jié)余的8倍來(lái)控制的，期限控制在5-10年。而我國(guó)《貸款通則》規(guī)定“自營(yíng)貸款期限最長(zhǎng)一般不得超過(guò)10年……長(zhǎng)期貸款展期期限累計(jì)不得超過(guò)3年”，即實(shí)際操作中最長(zhǎng)期限為13年。因此，一方面財(cái)務(wù)人員要及時(shí)動(dòng)態(tài)地向銀行報(bào)告學(xué)院的招生、就業(yè)，收費(fèi)政策、財(cái)政撥款及收支結(jié)余情況，使銀行對(duì)學(xué)院的還貸能力有一個(gè)真實(shí)的判斷，取得銀行的支持；另一方面學(xué)院要與貸款銀行開(kāi)展長(zhǎng)期的、全方位的合作，爭(zhēng)取“雙贏”。總之，要在銀行貸款方面盡可能地用足政策，以緩解高職院還貸的壓力。
　　
　　(六)爭(zhēng)取財(cái)政、行業(yè)主管部門(mén)更大的支持
　　一是高職教育具有準(zhǔn)公共產(chǎn)品的性質(zhì)，決定其收益的微利性。政府作為高職教育投資主體，應(yīng)增加基建的專(zhuān)項(xiàng)投入。省教育廳、省發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)、省財(cái)政廳聯(lián)合下發(fā)的浙教計(jì)(2000)149號(hào)、浙財(cái)行(2000)90號(hào)《浙江省屬高校基本建設(shè)項(xiàng)目貸款貼息專(zhuān)項(xiàng)資金管理暫行辦法》第四條也明確高校利用銀行貸款建校，可按貸款額的5％給予貼息。目前，浙江省財(cái)政廳已對(duì)省教育廳直管的本科院校及高職院校按立項(xiàng)批復(fù)的規(guī)模給予了30％的補(bǔ)貼，后勤設(shè)施的建設(shè)按生均3900元給予補(bǔ)助，按照公共財(cái)政的要求和“公平、公正”的原則，浙江省的其它公辦高職院應(yīng)積極爭(zhēng)取財(cái)政的扶持政策。
　　二是高職院校行業(yè)特征明顯。不少高職學(xué)院是行業(yè)的研發(fā)中心、培訓(xùn)中心、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合中心。為行業(yè)培養(yǎng)和輸送人才作出了積極的貢獻(xiàn)，因此，公辦高職院還應(yīng)爭(zhēng)取行業(yè)的支持。如浙江省水利水電專(zhuān)科學(xué)校，主管部門(mén)在該校進(jìn)行新校區(qū)建設(shè)時(shí)，一次性投入2500萬(wàn)元。充實(shí)學(xué)校的自有資金，為學(xué)院爭(zhēng)取貸款創(chuàng)造了條件。為鼓勵(lì)行業(yè)增加對(duì)高職教育的投入，可將國(guó)有的行業(yè)主管部門(mén)的教育投入視同經(jīng)營(yíng)班子考核利潤(rùn)，非國(guó)有的行業(yè)主管部門(mén)的教育投入，可用稅前計(jì)提教育建設(shè)資金等政策來(lái)引導(dǎo)