新形勢下高校會計制度若干問題的思考

　　[摘要]隨著我國高等教育事業(yè)的不斷發(fā)展，高校目前的財務(wù)狀況和資金情況越來越受到外界的關(guān)注。高校會計制度逐漸暴露出許多缺陷。高校會計制度在財務(wù)報表、會計要素核算、基建收支核算等問題上需要思考和改進(jìn)。
　　[關(guān)鍵詞]高校會計制度；會計信息；會計要素；基本建設(shè)
　　
　　現(xiàn)行高校會計制度對規(guī)范高校會計要素的確認(rèn)、計量、記錄，會計報表的編制、報送等會計行為，保證會計信息的質(zhì)量起到了非常重要的作用，但是，隨著高等教育事業(yè)辦學(xué)體制的改革、合作辦學(xué)的深入和辦學(xué)規(guī)模的不斷擴(kuò)展。高校會計制度逐漸暴露出許多自身的缺陷。
　　
　　一、高校財務(wù)報表問題
　　
　　近年來，我國大力推進(jìn)高等教育大眾化，高等教育資源不足與旺盛的高等教育需求之間的矛盾愈加突出。為解決高校基本建設(shè)資金的不足，高校多渠道籌措教育經(jīng)費，形成了投入資金多元化的格局，銀行信貸資金成為絕大多數(shù)高校建設(shè)資金的主要來源。過去高校經(jīng)費主要靠財政撥款以及學(xué)校自身的教育事業(yè)收入。基本建設(shè)資金幾乎全是各級財政資金撥付，財務(wù)會計報表也主要是報送給上級主管部門、財政部門，偏重于反映各項資金的來源和具體支出情況，符合我國預(yù)算會計體系的要求。但從我國高校目前的現(xiàn)狀看。關(guān)注高校的財務(wù)狀況以及資金情況的不僅僅是上級主管部門。已不再僅僅是學(xué)校內(nèi)部財務(wù)管理的要求，學(xué)校的債權(quán)人(商業(yè)銀行以及其他非銀行金融機構(gòu)等)、學(xué)校合作辦學(xué)的投資方、學(xué)校的捐贈方等利益相關(guān)者也希望了解高校的財務(wù)狀況，高校對外提供的會計信息越來越受到外界的關(guān)注。面對新的形勢，如何使我國高校會計提供更多客觀、真實、可比的會計信息以滿足不同信息使用者的需求，是目前我國高校會計制度首先應(yīng)解決的突出問題。
　　
　　二、高校會計要素的核算問題
　　
　　按照現(xiàn)行高校會計制度的規(guī)定，學(xué)校的事業(yè)收支以收付實現(xiàn)制為會計核算基礎(chǔ)，高等學(xué)校的會計要素分為資產(chǎn)、負(fù)債、凈資產(chǎn)、收入、支出五類。事實上，高校會計制度在會計要素的核算上存在諸多問題。
　　
　　(一)資產(chǎn)的核算方面
　　固定資產(chǎn)以原值入賬，在使用、損耗過程中不計提折舊，導(dǎo)致固定資產(chǎn)價值嚴(yán)重虛高，這與會計謹(jǐn)慎性原則相悖。對于高校無形資產(chǎn)的會計核算而言，由于無形資產(chǎn)的確定范圍、內(nèi)容以及計價在實務(wù)中很難界定，許多高校資產(chǎn)負(fù)債表中的無形資產(chǎn)欄目都是空白。然而，高校是我國專利權(quán)、版權(quán)、著作權(quán)等無形資產(chǎn)的主要盛產(chǎn)地之一。現(xiàn)有的高校會計報表中資產(chǎn)類項目難以真實反映學(xué)校所擁有的經(jīng)濟(jì)資源的全貌。
　　
　　(二)負(fù)債核算方面
　　由于高校事業(yè)收支會計核算實行收付實現(xiàn)制，對實際上已經(jīng)發(fā)生的、能夠可靠計量的負(fù)債部分未按謹(jǐn)慎性原則及時登記入賬或者加以披露，比如高校基本建設(shè)過程中拖欠的施工單位工程款，為滿足教學(xué)科研的需要購置的儀器設(shè)備、圖書資料的采購款。在高校普遍貸款的今天，高校會計制度對長短期貸款、低息的外國政府援助貸款等的分類與核算不夠明確，不便于進(jìn)行自身管理。
　　
　　(三)收入核算方面
　　高校事業(yè)收支會計核算實行收付實現(xiàn)制，學(xué)校的事業(yè)收入在春季或秋季學(xué)生入學(xué)時按實際收到的金額確認(rèn)為收入。盡管高校與商業(yè)銀行合作對符合條件的學(xué)生提供助學(xué)貸款，學(xué)校也加大了對貧困學(xué)生的困難資助、勤工助學(xué)的資助力度，但高校的學(xué)生欠費現(xiàn)象一直存在，而高校的會計核算對欠繳的學(xué)生學(xué)費部分未確定為債權(quán)加以確認(rèn)，這既不能真實反映學(xué)校實際的學(xué)費收入，也不利于加強對欠費的收取。
　　
　　(四)支出核算方面
　　高校的支出科目設(shè)置是按照性質(zhì)和用途統(tǒng)一設(shè)置的。按照《高等學(xué)校收費管理暫行辦法》，我國高校的學(xué)費收費政策為：“高等學(xué)校學(xué)費占年生均教育培養(yǎng)成本的比例最高不得超過25％”。目前，我國高校的生均教育培養(yǎng)成本備受社會各界的關(guān)注。如何科學(xué)制定支出科目、準(zhǔn)確歸集各項教學(xué)成本、合理確定教學(xué)成本，同樣是我國高校會計制度面臨的難題。
　　
　　三、高校基建收支的會計核算問題
　　
　　《高校會計制度》將高校視為獨立的會計主體，明確將國家對學(xué)校的基本建設(shè)投資、校辦產(chǎn)業(yè)經(jīng)營收支外的所有各類資金納入高校會計核算體系，這使高校的基建收支核算與學(xué)校的日常教育事業(yè)的收支核算成為兩個獨立的賬套。基建的收支核算執(zhí)行專門的基本建設(shè)會計制度，高校的日常教育事業(yè)的收支核算執(zhí)行高校會計制度，并且執(zhí)行各自的報表體系。高校每月向上級主管部門報出的月報中往往不含基建報表，到了年終按教育部、財政部的報表格式才將基建總的資金來源和在建項目等主要信息合并在年報中列示。目前，許多高校為擴(kuò)大招生規(guī)模，加大了對學(xué)校基本建設(shè)的投入，背負(fù)了高額的銀行貸款。基建賬套、學(xué)校日常財務(wù)賬套之間的相關(guān)科目如何銜接，如何理清兩個賬套的內(nèi)在關(guān)系，通過高校統(tǒng)一的會計報表將學(xué)校的在建工程、借入款等信息反映出來，提高行業(yè)會計信息的可比性，也是我國高校會計制度值得思考的問題。目前，許多高校會計人員根據(jù)自己對業(yè)務(wù)的認(rèn)識程度。主要通過應(yīng)收賬款、結(jié)轉(zhuǎn)自籌基建、基本建設(shè)投資撥款、其他應(yīng)付款幾個科目來銜接兩個賬套，以期達(dá)到平衡，但卻很難解決日常財務(wù)賬套中應(yīng)收賬款科目中大額的長期掛賬的資產(chǎn)。
　　隨著高等教育事業(yè)的不斷發(fā)展。會計信息披露的客觀性、真實性、可比性問題已成為高校財務(wù)管理中急需解決的問題。各級教育部門、財政部門以及高校財務(wù)工作者應(yīng)該與時俱進(jìn)，針對目前高校面臨的實際問題，及時提出統(tǒng)一的會計核算方法，改進(jìn)現(xiàn)行高校會計制度的不