談預(yù)算經(jīng)費管理控制的目標模式及創(chuàng)新機制

　　[摘要]軍隊預(yù)算經(jīng)費管理模式的發(fā)展演變必然要受國家經(jīng)濟、政治形勢、戰(zhàn)爭模式的影響，而管理模式改變的幅度和方向也要受到技術(shù)條件和管理理論的制約。本文論述了軍隊預(yù)算經(jīng)費管理控制的目標模式及創(chuàng)新機制。
　　[關(guān)鍵詞]預(yù)算；經(jīng)費；管理；機制
　　
　　一、預(yù)算經(jīng)費管理控制的目標模式
　　
　　根據(jù)我國的國情、軍情和當前的國際形勢，明確我軍預(yù)算經(jīng)費管理控制的目標模式為：以觀念創(chuàng)新為先導(dǎo)，充分運用現(xiàn)代管理控制信息技術(shù)和模型化的決策工具，建立在規(guī)模控制上兼顧經(jīng)濟和國防建設(shè)、在結(jié)構(gòu)控制上體現(xiàn)軍隊特色、流動控制科學(xué)合理、使用控制嚴密有效的預(yù)算經(jīng)費管理控制創(chuàng)新模式，最終實現(xiàn)預(yù)算經(jīng)費管理控制的系統(tǒng)化、信息化、專業(yè)化和法制化，全面推動軍隊跨越式發(fā)展目標的實現(xiàn)。
　　
　　二、構(gòu)建預(yù)算經(jīng)費管理控制的創(chuàng)新機制
　　
　　(一)建立數(shù)字化管理控制機制
　　數(shù)字化管理控制是指在預(yù)算經(jīng)費管理控制過程中，充分運用現(xiàn)代信息技術(shù)，采用數(shù)字信息系統(tǒng)，改變傳統(tǒng)的書面指令控制和文件管理的模式。通過源數(shù)據(jù)庫的控制，使衍生數(shù)據(jù)庫的數(shù)據(jù)達到動態(tài)改變，并通過在程序中國化經(jīng)費保障規(guī)定的方式，使得財務(wù)行為因此得到控制。其系統(tǒng)模式如圖1所示。
　　首先，預(yù)算經(jīng)費管理控制機構(gòu)向控制數(shù)據(jù)庫輸入經(jīng)費保障數(shù)據(jù)；然后，經(jīng)費保障執(zhí)行機構(gòu)根據(jù)被保障單位的保障請求以及控制數(shù)據(jù)庫的數(shù)據(jù)進行經(jīng)費保障。同時，將保障結(jié)果輸入執(zhí)行數(shù)據(jù)庫，對保障過程中的緊急事件可通過緊急反饋信息向控制機構(gòu)反映。控制機構(gòu)據(jù)此調(diào)整控制數(shù)據(jù)庫；最后，控制數(shù)據(jù)庫根據(jù)執(zhí)行數(shù)據(jù)庫的信息進行數(shù)據(jù)調(diào)整。
　　通過圖1可以看出，要想達到理想的數(shù)字化管理控制，必須要有合理的系統(tǒng)分布、完善的軟件支持和可靠的安全性。
　　
　　如圖2所示，在這個預(yù)算經(jīng)費管理控制數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)中，以國家預(yù)算部門、軍委預(yù)算部門和各級軍事及準軍事組織的開支計劃作為控制信息源數(shù)據(jù)庫，并且通過經(jīng)費保障部數(shù)據(jù)庫對這三者進行核對，同時將撥款情況和核對后的開支計劃通知銀行，得到銀行確認后將相關(guān)數(shù)據(jù)輸入?yún)^(qū)域協(xié)調(diào)處數(shù)據(jù)庫，與經(jīng)過各級軍事和準軍事組織細化后的開支計劃一起作為執(zhí)行點財務(wù)保障的基本依據(jù)。資金支付將主要采取電子支付手段，對實行集中采購的項目，由采購單位到經(jīng)費保障執(zhí)行點辦理相關(guān)手續(xù)后，直接劃入產(chǎn)品或服務(wù)供給單位賬戶，對于部隊內(nèi)部的物資供給，根據(jù)相關(guān)單位提供的原始憑證，由經(jīng)費保障執(zhí)行點在相關(guān)單位間進行物資基金劃撥，對人員生活費可采用現(xiàn)金支付的辦法。財務(wù)執(zhí)行點在執(zhí)行完經(jīng)費保障任務(wù)后，應(yīng)主動向提出經(jīng)費開支計劃的單位數(shù)據(jù)庫發(fā)送備份信息。
　　
　　(二)建立自我約束機制
　　自我約束的行為可以簡單分為兩種，一是自覺服從國家和軍隊的各項法律法規(guī)；二是自覺規(guī)范管理控制過程中的各種行為。為了更好地實現(xiàn)預(yù)算經(jīng)費管理控制部門和人員的自我約束。針對當前我軍預(yù)算經(jīng)費管理控制法規(guī)體系的現(xiàn)狀，必須對其進行改革。1、要對現(xiàn)行的軍事財務(wù)法規(guī)體系進行清理。2、修改、完善部分法規(guī)。3、要建立與創(chuàng)新相配套的法規(guī)體系。根據(jù)《軍事法規(guī)軍事規(guī)章條例》的相關(guān)規(guī)定，各級各部門的立法要求應(yīng)當納入有立法權(quán)限部門的年度軍事立法計劃進行統(tǒng)一籌劃。
　　
　　(三)建立跟蹤問效機制
　　1、繼續(xù)走社會化保障的路子。凡是依托市場能夠使預(yù)算經(jīng)費管理控制實現(xiàn)帕累托優(yōu)化的項目，一律實行社會化保障。2、穩(wěn)妥推行軍隊集中采購制度和招投標制度。集中采購一般能夠使企業(yè)產(chǎn)生規(guī)模經(jīng)濟，降低產(chǎn)品的價格，這尤其適用于產(chǎn)品邊際收益率高的項目。實行招投標制度能夠體現(xiàn)和達到“優(yōu)中擇優(yōu)”的目標。因此。新形勢下要從效益角度出發(fā)，積極、穩(wěn)妥地推進集中采購和招投標制度。3、參與經(jīng)費決策，強化效益考核。4、要慎重對待考核結(jié)果的處理。(1)預(yù)算經(jīng)費使用考核結(jié)果可作為評價年度預(yù)算經(jīng)費使用情況的基本依據(jù)；(2)考核結(jié)果可作為評價被考核單位年度財務(wù)工作的主要文件；(3)對于預(yù)算節(jié)約的處理要充分考慮對相關(guān)人員工作積極性的激勵作用和對不合理開支的制約作用。
　　
　　(四)建立風險管理機制
　　軍隊在撥款、投資、分配、結(jié)算等組成的綜合性市場經(jīng)濟理財活動中的風險日趨明顯，必須建立穩(wěn)健、謹慎的風險管理機制。其對策是：1、把握環(huán)境，加強預(yù)測。在預(yù)算經(jīng)費撥放時，財務(wù)人員必須緊緊抓住經(jīng)濟活動和經(jīng)費開支等環(huán)節(jié)，分析、揭示其風險性，對每一項支出所瞄準的目標均應(yīng)進行有效的預(yù)控，防止因決策不善造成失誤。2、抓住關(guān)鍵，全面掌握。部隊建設(shè)、投資、立項的工程項目預(yù)算、造價、撥款、核算要精打細算，全面掌握，做到知價、知項、知行情、知市場、知己知彼，防止市場波動和價格變化帶來的風險和困