城鄉按相同人口比例選舉人大代表折射民主政治進步

　　“人民民主是社會主義的生命。發展社會主義民主政治是我們黨始終不渝的奮斗目標。”胡錦濤總書記在黨的十七大報告中談到堅定不移發展社會主義民主政治時提出，“保障人大代表依法行使職權，密切人大代表同人民的聯系，建議逐步實行城鄉按相同人口比例選舉人大代表。”把民主上升到“社會主義的生命”的高度固然令人振奮，而加強社會主義民主，關鍵在于完善人民代表大會制度，“逐步實行城鄉按相同人口比例選舉人大代表”最有針對性和現實意義。
　　人大代表是國家權力機關組成人員，是人民代表大會的“細胞”，代表人民行使管理國家和社會事務的權力。我國人大代表的構成規定一直處于變動之中。1953年第一部選舉法規定，農民代表與市民代表所代表的人口數在全國為8∶1，省級為5∶1，縣級為4∶1。1979年制定的現行選舉法規定，“省、自治區、直轄市應選全國人民代表大會代表的名額，由全國人民代表大會常務委員會按照農村每一代表所代表的人口數四倍于城市每一代表所代表的人口數的原則分配。” 之所以作出這樣的規定，主要是為了突出工人階級的領導地位。然而時過境遷，隨著社會的發展，4∶1的比例規定顯然缺少科學性、民主性和平等性，在人大代表中農民代表很少，反映農民的訴求必然受到影響。
　　一個民主文明社會的重要標志就是不同意見能夠平等擺上公開博弈的平臺。當今社會利益日趨多元化，不同群體哪怕是極個別人的利益訴求，也必須得到充分表達，這不僅是作為一個公民的民主權利，也是維護社會正常秩序建立和諧社會題中應有之義。公正地講，我國城市發展突飛猛進，曾經一定程度上是以犧牲農村發展為代價的。“三農”問題之所以在今天成為制約中國經濟發展的難題，固然跟中國的城鄉二元化傳統治理模式、經濟發展方式、人口結構等因素密切相關，追根溯源，也與農民在國家權力機關中缺乏與市民相對等的博弈能力相關聯。而今，國家做出統籌城鄉發展、建設社會主義新農村的戰略部署，與之相應的政治體制改革也理應呼之而出，配套跟進。
　　平等是天賦權利、自然權利和基本人權。平等是我國人大代表選舉制度的核心原則之一，其中包括兩層意思：一是“一個選民在一次選舉活動中只有一次投票權”，這體現了公民之間的平等；二是“相同的選民在一次選舉活動中，應當選出大致相同的代表”。前者我們一以貫之，城鄉按相同人口比例選舉人大代表這一政治領域改革在一些地方已經啟動，如西藏自治區時下緊鑼密鼓開展的鄉、縣、市三級人大代表換屆選舉工作中，拉薩、日喀則等地區的農村和城鎮的選民們即將按照相同人口比例來選舉他們的人大代表。人大代表在結構上的顯著變化，也必將為地方權力機關的運作帶來新的氣象。
　　作為執政黨的中國共產黨已充分注意到人大代表平等分配的問題，并在全國代表大會的政治報告中作出了正面回應。可資稱頌的是，黨并沒有越俎代庖，黨的十七大報告中的表述為“建議……”，是“建議”，而不是一錘定音，充分表明黨在憲法和法律的范圍內活動，確立的“依法治國是黨領導人民治理國家的基本方略”始終不渝得到遵循。當然，建議并不等于法律的修改，由于這個建議體現了以人為本的科學發展觀，順應了時代發展的要求和文明社會的需要，我們相信，黨的這一主張不久必將通過法定程序成為國家意志。
　　
　　（作者單位：湖北省人大常委會研究室宣傳處）