報(bào)送問(wèn)責(zé)：規(guī)范性文件備案審查的重要保障

　　《監(jiān)督法》頒布實(shí)施以后，規(guī)范性文件審查這一法律賦予人大常委會(huì)的職權(quán)得到了空前的重視和關(guān)注，各級(jí)人大都紛紛出臺(tái)備案審查條例或辦法。綜觀各級(jí)人大常委會(huì)出臺(tái)的這些條例或辦法，都對(duì)規(guī)范性文件備案審查原則、報(bào)送內(nèi)容、審查撤銷(xiāo)程序、審查時(shí)限、結(jié)果告知等進(jìn)行了明確具體的規(guī)定。
　　但是，這些條例或辦法都回避了一個(gè)問(wèn)題，就是如果規(guī)范性文件制作機(jī)關(guān)不及時(shí)或不向人大常委會(huì)報(bào)送文件怎么辦？規(guī)范性文件的備案審查本來(lái)就是憲法和法律賦予人大常委會(huì)的一項(xiàng)重要職權(quán)，并非監(jiān)督法出臺(tái)后才有的，《地方組織法》第四十四條第七款規(guī)定：“撤銷(xiāo)下一級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)不適當(dāng)?shù)臎Q議。”第八款規(guī)定：“撤銷(xiāo)本級(jí)人民政府不適當(dāng)?shù)臎Q定和命令。”這項(xiàng)職權(quán)之所以一直沒(méi)引起各級(jí)人大的重視，其中一個(gè)重要原因是對(duì)規(guī)范性文件報(bào)送沒(méi)有責(zé)任追究，送與不送沒(méi)有制度約束。在這種制度下，有很多規(guī)范性文件沒(méi)有及時(shí)或者沒(méi)有報(bào)送人大常委會(huì)進(jìn)行備案審查。從而使備案審查這項(xiàng)職權(quán)成了被遺忘的權(quán)力。
　　因此，要保證備案審查條例或辦法得到真正落實(shí)，筆者認(rèn)為，必須有問(wèn)責(zé)機(jī)制作保障。對(duì)不報(bào)、漏報(bào)、不按時(shí)報(bào)，甚至拒不報(bào)送規(guī)范性文件者進(jìn)行問(wèn)責(zé)，把對(duì)事的監(jiān)督與對(duì)人的監(jiān)督有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，讓不遵守制度者擔(dān)當(dāng)責(zé)任。這樣才能讓規(guī)范性文件制作機(jī)關(guān)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)報(bào)送人大常委會(huì)進(jìn)行備案審查。
　　值得欣喜的是，湖南省漣源、桃江等市縣出臺(tái)的規(guī)范性文件備案審查辦法中對(duì)此進(jìn)行了明確規(guī)定：對(duì)不報(bào)、漏報(bào)、不按期報(bào)送甚至拒不報(bào)送規(guī)范性文件備案，并因此造成不良影響或損失的有關(guān)責(zé)任人員，視情節(jié)輕重，由人大常委會(huì)辦公室給予通報(bào)批評(píng)或由人大常委會(huì)主任會(huì)議決定啟動(dòng)詢(xún)問(wèn)和質(zhì)詢(xún)、特定問(wèn)題調(diào)查、撤職案的審議和決定等監(jiān)督形式追究責(zé)任。
　　建立規(guī)范性文件備案報(bào)送問(wèn)責(zé)制度可以從源頭上解決送與不送的問(wèn)題，當(dāng)然要搞好規(guī)范性文件備案審查工作，還需要人大常委會(huì)認(rèn)真履行職責(zé)，正確處理好監(jiān)督與支持的關(guān)系，不斷增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)、職權(quán)意識(shí)，勇于探索，扎扎實(shí)實(shí)把備案審查工作做細(xì)做實(shí)。（作者單位：湖南省漣源市人大常委會(huì)）