化解信訪矛盾　維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定

　　黨的十七大報(bào)告對(duì)加快推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)做出了重大戰(zhàn)略部署，并提出“要妥善處理人民內(nèi)部矛盾，完善信訪制度，健全黨和政府主導(dǎo)的維護(hù)群眾權(quán)益機(jī)制”，這是新時(shí)期黨中央對(duì)信訪工作提出的主要任務(wù)和要求，各級(jí)信訪部門要本著對(duì)人民、對(duì)事業(yè)高度負(fù)責(zé)的精神，扎扎實(shí)實(shí)做好信訪工作，確保社會(huì)和諧穩(wěn)定。但是當(dāng)前信訪形勢(shì)相當(dāng)嚴(yán)峻，上訪勢(shì)頭有增無減，普遍出現(xiàn)了越級(jí)上訪多、上訪人數(shù)多、上訪次數(shù)多的“三多”現(xiàn)象，給政府部門施加壓力，對(duì)信訪工作帶來一定難度。從2007年紹興市信訪總量來看，1～11月，市、縣（市、區(qū)）兩級(jí)黨政信訪部門接待受理群眾來信6307件/次，接待群眾來訪5494件次19294人次。其中，集體上訪733批次，11873人次，占來訪總?cè)藬?shù)的61.54%，此外，僅群體性赴省上訪21批次338人次，進(jìn)京上訪71批次113人次，其中非正常上訪22批次25人次。雖然該市信訪總量比2006年有所下降，但上訪勢(shì)頭仍很兇猛，特別是一些歷史疑難積案和特發(fā)性群體上訪事件的發(fā)生，不僅干擾了黨和政府的正常工作秩序，而且對(duì)社會(huì)穩(wěn)定產(chǎn)生不良影響，必須引起各級(jí)信訪部門的高度重視。
　　
　　一、當(dāng)前信訪問題呈現(xiàn)的主要特點(diǎn)
　　
　　（一）集體上訪
　　集體上訪指5人以上，就同一信訪事項(xiàng)引起的上訪問題。其特點(diǎn)是人多，負(fù)面影響大。如在2007年紹興市信訪總量中，集體上訪占來訪批次的13.24%，人數(shù)占來訪總數(shù)的61.54%。主要反映：要求按現(xiàn)行政策享受精簡，遺屬生活困難補(bǔ)助費(fèi)，參加大病基本醫(yī)療保險(xiǎn)和提高門診醫(yī)療費(fèi)，要求將原企業(yè)分配的職工住宅參加房改以及在企業(yè)轉(zhuǎn)制，城市拆遷改造，農(nóng)村征地等引發(fā)的集體上訪事件。
　　（二）重復(fù)上訪
　　重復(fù)上訪指一人或多人就同一信訪事項(xiàng)兩次及以上反復(fù)上訪。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2007年在紹興市接待群眾的來訪總量中，重復(fù)上訪占了50%左右，主要表現(xiàn)在以下方面：一是上訪人要求解決問題的心情迫切，按照國務(wù)院《信訪條例》規(guī)定，信訪事項(xiàng)自受理之日起60天內(nèi)辦結(jié)，情況復(fù)雜的經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)可延長30天。但信訪人在這規(guī)定期限內(nèi)或?qū)π旁L事項(xiàng)已有明確結(jié)論仍繼續(xù)上訪的。二是上訪人反映的問題有一定道理，但缺乏政策依據(jù)，一時(shí)又難以解決而引起的多次上訪。三是涉訴涉法案件，包括歷史疑難積案和“怨假錯(cuò)案”要求平反的。
　　（三）越級(jí)上訪
　　越級(jí)訪指上訪人到所在地或所在單位以上的信訪部門或組織機(jī)構(gòu)上訪。近幾年越級(jí)上訪的現(xiàn)象越來越普遍，有的認(rèn)為越到上一級(jí)部門上訪，問題就越能得到解決，從紹興市2007年越級(jí)上訪登記和未登記的情況看，赴省進(jìn)京上訪批次、人次比2006年有明顯增長，在浙江省的位置依然靠前，而且非正常上訪占了進(jìn)京上訪的10%，由此可見，各級(jí)信訪部門對(duì)就地穩(wěn)控的工作任務(wù)顯然相當(dāng)之艱巨。
　　
　　二、產(chǎn)生信訪問題的主要原因
　　
　　（一）城市拆遷引發(fā)的上訪問題
　　隨著城市化步伐的加快，大規(guī)模的城市擴(kuò)張和城區(qū)改造引發(fā)的拆遷問題愈發(fā)顯現(xiàn)，因拆遷發(fā)生個(gè)訪、集訪、越級(jí)上訪的問題十分突出，上訪人數(shù)少至1-2名，多至百人上下，持續(xù)時(shí)間長，行為偏激，嚴(yán)重干擾了黨政機(jī)關(guān)正常的工作秩序，直接影響了社會(huì)穩(wěn)定。問題主要集中在：房屋拆遷標(biāo)準(zhǔn)低與新房差價(jià)大，要求增加補(bǔ)償費(fèi)和安置費(fèi)而導(dǎo)致拆遷戶上訪；相關(guān)法規(guī)不完善，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不一，保障措施不配套，行政管理操作不規(guī)范，是引發(fā)拆遷上訪的又一原因；盲目采取強(qiáng)制性手段，造成拆遷戶財(cái)產(chǎn)損失，最終導(dǎo)致拆遷矛盾激化升級(jí)；個(gè)別房地產(chǎn)開發(fā)商為追逐利潤，隨意調(diào)整建設(shè)方案，不按圖施工，而拆遷行政管理部門對(duì)開發(fā)商往往疏于監(jiān)督管理，造成工程質(zhì)量（如面積不符，通風(fēng)、采光設(shè)施不配套）等方面的問題，引起矛盾糾紛而導(dǎo)致上訪。
　　（二）企業(yè)改制引發(fā)的上訪問題
　　隨著國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和企業(yè)改制、破產(chǎn)、停產(chǎn)歇業(yè)，使大量人員失業(yè)下崗，有些人感到利益受損而對(duì)社會(huì)產(chǎn)生抵觸情緒。對(duì)國有和集體資產(chǎn)處置反響很大，多次信訪國家、省、市有關(guān)部門，要求從嚴(yán)查實(shí)；隨著企業(yè)深化改革和職工下崗分流補(bǔ)償金的逐步提高，一部分企業(yè)雖已轉(zhuǎn)制，但個(gè)人身分尚未置換的職工要求處置勞動(dòng)關(guān)系的呼聲越來越大而導(dǎo)致集體上訪；企業(yè)改制后的遺留問題，如一部分企業(yè)實(shí)行全員下崗分流時(shí)對(duì)職工遺屬、精簡、計(jì)劃外長期臨時(shí)工的生活困難補(bǔ)助費(fèi)實(shí)行一次性補(bǔ)償或按當(dāng)時(shí)的政策提留發(fā)放。隨著時(shí)間的推移，國家對(duì)這類人員生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)逐漸提高而上訪不斷；企業(yè)退休人員門診醫(yī)療費(fèi)偏低，發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)不一和醫(yī)療費(fèi)用的攀升而不斷上訪，基層信訪部門多次向市級(jí)有關(guān)部門反映，目前市政府已出臺(tái)相關(guān)政策，此類問題得到了緩解。
　　（三）涉訴涉法引起的上訪問題
　　從客觀方面來說，涉訴涉法上訪既有我國在改革過程中體制方面的深層次原因，也有當(dāng)前社會(huì)法律不斷完善，確保公民合法權(quán)益不受侵犯的現(xiàn)實(shí)因素。從主觀方面看：一是行政執(zhí)法不公、執(zhí)法不力、作風(fēng)不實(shí)是涉訴涉法上訪的重要原因；二是辦案人員作風(fēng)拖拉、態(tài)度不好，第一印象就讓人推測(cè)對(duì)自己的處理結(jié)果不利或懷疑辦案人員在處理問題過程中得到了好處，而進(jìn)行不間斷的上訪來持對(duì)抗態(tài)度；三是公民法制意識(shí)、維權(quán)意識(shí)的增強(qiáng)；四是涉訴涉法涉及面廣，覆蓋面大，凡涉及工傷、工資福利、勞動(dòng)保險(xiǎn)、企業(yè)改制、房屋拆遷、土地征用、環(huán)境污染、人身傷害、醫(yī)療、教育、交通等方面，均可通過司法途徑解決，由于有些矛盾糾紛協(xié)調(diào)不成或仲裁、判決不服，只好走信訪之路，這是導(dǎo)致涉訴涉法上訪增多的主要誘因。
　　
　　三、化解信訪矛盾的對(duì)策和建議
　　
　　調(diào)處信訪事項(xiàng)，化解信訪矛盾，是一項(xiàng)非常復(fù)雜和龐大的社會(huì)工程，必須常抓不懈，攻堅(jiān)克難，才能從根本上減少或杜絕上訪事項(xiàng)的發(fā)生，最大限度地避免集體訪、重復(fù)訪、越級(jí)訪，達(dá)到社會(huì)和諧穩(wěn)定發(fā)展的良好環(huán)境。本文從接待調(diào)處信訪工作的實(shí)踐中，提出以下對(duì)策和建議。
　　（一）領(lǐng)導(dǎo)重視，加強(qiáng)源頭控制
　　各級(jí)基層領(lǐng)導(dǎo)“一把手”是信訪工作的第一責(zé)任人，因此，要牢固樹立穩(wěn)定壓倒一切的思想，真正做到主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)直接抓，其他領(lǐng)導(dǎo)分頭抓的信訪工作格局，一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)的信訪工作責(zé)任制。主要把好3個(gè)關(guān)系：
　　建立超前預(yù)警機(jī)制，把好信息關(guān)。各級(jí)信訪部門要善于捕捉信息，排查不穩(wěn)定因素，定期或不定期地進(jìn)行信訪形勢(shì)分析，回繞信息中帶有傾響性、苗頭性、政策性的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，調(diào)查研究，分析原因，把問題解決在基層，把矛盾消滅在萌芽狀態(tài)。
　　改進(jìn)信訪工作制度，把好接待關(guān)。各級(jí)基層信訪部門是接待調(diào)處化解各種矛盾糾紛的第一道關(guān)口，信訪工作人員要改進(jìn)接待方法和接待態(tài)度，耐心傾聽群眾呼聲，盡心盡責(zé)為群眾排擾解難，解決實(shí)際問題，對(duì)上訪群眾一定要?jiǎng)又郧椋瑫灾岳恚拍苋〉萌罕姷男湃闻c理解，如果推諉、拖拉、躲避，反而會(huì)造成群眾重復(fù)上訪和越級(jí)上訪。
　　規(guī)范信訪工作程序，把好調(diào)處關(guān)。信訪工作要按照國務(wù)院《信訪條例》關(guān)于信訪工作“屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)，誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，嚴(yán)格按接待程序、調(diào)處程序、終結(jié)程序辦理，各級(jí)基層單位，既是引發(fā)各類上訪事項(xiàng)的發(fā)源地，也是調(diào)處化解各類信訪事項(xiàng)的落腳點(diǎn)和穩(wěn)控地。因此，只有牢牢把握初信初訪辦結(jié)率和重信重訪結(jié)案率，才能從源頭上控制上訪事項(xiàng)的發(fā)生，這是信訪工作的關(guān)鍵。
　　（二）多策并舉，完善信訪處理機(jī)制
　　特別是對(duì)重要信訪事項(xiàng)包括歷史疑難積案的調(diào)處是否及時(shí)、正確、徹底，直接影響到重復(fù)上訪和越級(jí)上訪的態(tài)勢(shì)，這是信訪工作的重點(diǎn)，具體可采取以下方法：
　　
　　領(lǐng)導(dǎo)包案處理。對(duì)初次的重要信訪，一般由所轄部門領(lǐng)導(dǎo)包案，做到包信息掌握，包思想疏導(dǎo)，包政策落實(shí)，包問題解決。對(duì)重大或歷史疑難積案的信訪，由上一級(jí)部門的分管領(lǐng)導(dǎo)包案，牽頭相關(guān)部門調(diào)處，對(duì)一些特別重大的信訪問題，可報(bào)政府常務(wù)會(huì)或常委會(huì)集體研究解決。
　　開展聯(lián)合調(diào)處。對(duì)牽涉到多方面和跨部門的重要信訪，各責(zé)任單位要由分管領(lǐng)導(dǎo)和專職人員進(jìn)行集中會(huì)審、聯(lián)合協(xié)辦，對(duì)情況異常復(fù)雜的信訪案件，可以考慮通過司法介入，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、行政、法律等手段公開協(xié)調(diào)辦案。
　　采取公開聽審。對(duì)糾纏不息的信訪件，實(shí)行信訪終結(jié)制度，即組織相關(guān)單位和專業(yè)人員、法律工作者和當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)干部、群眾參加的聽證會(huì)，在澄清事實(shí)的基礎(chǔ)上，形成處理意見，促使其息訴罷訪。
　　開展專項(xiàng)治理。對(duì)信訪老戶的重復(fù)信訪、越級(jí)信訪，特別是反映同類問題的信訪，如城市建設(shè)拆遷、農(nóng)村土地征用、企業(yè)改制等問題要集中時(shí)間，聯(lián)合相關(guān)部門，開展專項(xiàng)治理，要求在規(guī)定期限內(nèi)妥善處理。
　　逐級(jí)督辦報(bào)結(jié)。對(duì)越級(jí)上訪的重訪件，要有專人負(fù)責(zé)，一級(jí)抓一級(jí)，層層抓督辦，定期報(bào)結(jié)，年終考核。要采取“兩手抓，兩手硬”的方針，即一手抓初信初訪辦結(jié)率，一手抓重信重訪結(jié)案率；調(diào)處信訪矛盾的政策措施要硬，對(duì)各級(jí)信訪工作的考核要硬，最大限度地減少信訪事項(xiàng)的發(fā)生，使社會(huì)在和諧中求生存，在穩(wěn)定中求發(fā)展。當(dāng)前根據(jù)中央和省市聯(lián)席會(huì)議精神，結(jié)合信訪工作實(shí)際，建議做好以下工作：
　　要按照黨中央國務(wù)院的統(tǒng)一部署和2008年信訪工作的要求，全面貫徹黨的十七大精神，高舉中國特色的社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持以人為本，標(biāo)本兼治。堅(jiān)持抓早抓小抓苗頭，避免矛盾激化升級(jí)，堅(jiān)決防止發(fā)生大規(guī)模集體上訪和群體性事件，一手抓要事解決，有效化解矛盾糾紛，一手抓依法處理，切實(shí)維護(hù)社會(huì)秩序，進(jìn)一步形成群眾依法有序信訪，信訪問題按政策及時(shí)就地解決的良好局面，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展創(chuàng)造更加和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。
　　要堅(jiān)持立黨為公，執(zhí)政為民。認(rèn)真貫徹黨的群眾路線，切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，聽民意，解民情，積極為基層群眾辦實(shí)事，做好事，解難事，著力改善民生，著力保障群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)，堅(jiān)持科學(xué)決策，民主決策，依法決策，凡出臺(tái)實(shí)施與群眾切身利益密切相關(guān)的政策措施和重大建設(shè)項(xiàng)目，必須充分聽取和征求各有關(guān)方面的意見，認(rèn)真調(diào)研，考慮平衡和政策的連續(xù)性，正確體現(xiàn)和兼顧不同群體的利益，共享改革發(fā)展成果。
　　要堅(jiān)持專項(xiàng)治理，攻堅(jiān)克難。基層信訪部門對(duì)重信重訪、越級(jí)信訪案件要進(jìn)行全面的梳理、甄別，深入分析，核查案情，對(duì)其部分合理的一定要給予合情合理的處理，對(duì)照政策有偏的，一定要認(rèn)真糾錯(cuò)，不能敷衍塞責(zé)，久拖不決，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)保案處理責(zé)任，全力攻克一批重點(diǎn)難點(diǎn)和歷史積案。嚴(yán)格規(guī)范工作程序，原則上應(yīng)公開案情，公開訴求，公開辦案過程，公開處理結(jié)果，確保核查結(jié)果和處理意見合法公證，經(jīng)得起上級(jí)部門的檢驗(yàn)，對(duì)一些不合理的訴求，明確告知信訪人，在做好深入細(xì)仔的思想政治工作同時(shí)，仍執(zhí)意重復(fù)上訪或越級(jí)上訪甚至非正常上訪的，要重嚴(yán)懲治，公安部門要加大打擊力度，確保專項(xiàng)治理取得實(shí)效。
　　要加強(qiáng)法制教育，強(qiáng)化責(zé)任查究。要加強(qiáng)對(duì)全體公民的法制宣傳教育，進(jìn)一步在全社會(huì)營造依法行政，依法辦事，依法信訪的良好氛圍，提高信訪工作法制化水平和群眾法制觀念，深入宣傳黨和政府為改善民生，維護(hù)群眾權(quán)益所采取的措施和取得的成效，增強(qiáng)信訪群眾特別是非正常上訪人員的愛國意識(shí)和民族觀念，規(guī)范信訪行為，自覺維護(hù)國家形象。對(duì)基層領(lǐng)導(dǎo)班子特別是主要領(lǐng)導(dǎo)，由于工作不到位，責(zé)任不到位，解決問題不到位，疏導(dǎo)穩(wěn)控不到位而損害群眾合法權(quán)益，漠視群眾合法訴求導(dǎo)致矛盾激化，造成嚴(yán)重后果的要按照中央省市《預(yù)防處置群體性事件領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制及責(zé)任追究制實(shí)施辦法》進(jìn)行嚴(yán)肅責(zé)任追究，建立健全責(zé)任明晰，程序完備，監(jiān)督有力，查究到位的信訪工作制度。
　　此外，信訪調(diào)處責(zé)任單位要主動(dòng)與信訪人及相關(guān)方面積極溝通協(xié)調(diào)，盡快形成一攬子解決方案，堅(jiān)決防止推拖不議，議而不決，決而不辦的現(xiàn)象，對(duì)達(dá)不成一致意見的，要及時(shí)向上級(jí)機(jī)關(guān)報(bào)告并提出相應(yīng)的工作建議。要把花在赴省進(jìn)京勸返工作的大量精力、人力、財(cái)力，用以解決群眾利益問題，力求減少信訪事項(xiàng)的發(fā)生，達(dá)到社會(huì)和諧穩(wěn)定健康有序地發(fā)展。
　　（作者單位：紹興市工貿(mào)國有資本經(jīng)營有限公司。作者為紀(jì)檢信訪室副主任）