淺談農村公路縣道危橋專項資金績效評價

　　交通專項資金支出績效評價是指按照公共財政管理要求，運用一定的指標體系和評價標準，采取科學、規范的考評方法，對交通專項資金支出效益情況進行科學、客觀、公正的評價，綜合判斷省級交通專項資金運營狀況、風險程度和資金使用效益，為合理分配資金、優化支出提供依據。根據績效考評的要求和交通專項資金績效評價指標體系，現就如何對農村公路縣道危橋專項資金的績效進行評價做如下探討。交通專項資金績效評價指標體系（危橋改造資金）如表1所示。
　　本文以采留線大清河橋為例，對危橋改造資金項目進行績效考評。
　　
　　一、實施內容績效
　　
　　第一，采留線大清河橋項目基本情況：采留線大清河橋位于文安縣最北部蘇橋鎮境內，與霸州市相連接，位于大清河上，修建于1987年，全長48.4延米，上部結構采用普通鋼筋混凝土空心板梁，橋寬為凈7.0+2*0.25m欄桿扶手，下部結構為鉆孔灌柱樁基礎。由于設計標準低，橋齡長，多年的行車作用和超重車輛行駛造成該橋破損嚴重，其橋面板斷裂，蓋梁及墩柱開列，經鑒定為四類橋，已成危橋。有關部門在20世紀90年代制定了對過往車輛限速、限制噸位的規定性標識，致使該區域成為交通死角，嚴重制約了當地的經濟發展。
　　第二，采留線大清河橋項目建設規模及技術標準：采留線大清河橋項目建設規模及技術標準：拆除舊橋，新建3孔13米應力倒T梁橋，樁柱式墩臺，現澆面板，橋寬凈12＋2*0.5米防撞護欄；倒T梁、現澆橋面板采用C50混凝土，橋面鋪裝采用C40防水混凝土。
　　第三，項目實施依據：河北省交通廳冀交規*號文件關于下達2006年農村公路建設計劃的通知，安排養路費專項資金87.8萬元。廊交*號工程項目設計文件批復。
　　第四，項目申報的可行性、必要性及其論證過程：2004年8月廊坊市交通勘察設計院對文安縣采留線大清河橋進行了項目基本情況、交通量、項目使用情況等資料的現場調查與搜集工作，并于2004年8月底完成了改造工程可研報告的編制工作。經工作人員現場勘察及進行資料分析后，確定大清河橋進行大修勢在必行。為保障該路段運輸暢通，需拆除舊橋建新橋。該計劃確立以后，施工單位克服了計劃下達晚、雨季施工、城區車流量大、不能斷交施工等諸多困難，認真周密謀劃、專人疏導交通、精心組織施工，駐地監理嚴格要求，施工人員層層把關，以優良的工程質量，于當年月日提前完成了施工任務。工程完工后，通過交工驗收，工程各項指標達到交工條件，該工程為合格工程。缺陷責任期滿后進行竣工驗收。該工程被河北省交通廳評為2006年度全省公路系統“優質工程”。
　　通過上述情況，我們可以得出結論：采留線大清河橋改造工程有可行性研究報告、設計文件批復，工程按期完成，并有完整的驗收紫膠經過有關人員的驗收，實施內容績效為滿分。
　　
　　二、資金管理績效
　　
　　采留線大清河橋投資情況：采留線大清河橋總投資162.08萬元，其中河北省補養路費資金87.8萬元，廊坊市局配套資金74.3萬元。項目總支出158.38萬元，其中建筑安裝工程投資127.96萬元，建設單位管理費1.71萬元，勘察設計費2.56萬元，其他支出26.15萬元，工程結余3.7萬元。
　　第一，危橋改造項目專項資金應到位87.7萬元，實際到位87.7萬元，到位率100%，地方配套資金應到位74.3萬元，實際到位74.3萬元，到位率100%。
　　第二，危橋改造項目投資完成率＝累計完成投資額/工程概（預）算投資總額*100%=162.1萬元/162.1萬元*100%＝100%。
　　第三，危橋改造項目專項資金影響力系數＝項目資金實際使用總額/專項資金實際使用總額＝158.38萬元/87.8萬元=1.8。
　　（注：專項資金影響力系數的數值越小，代表影響力越大）
　　
　　從以上評價指標及結果可以看出，2006年度危橋改造項目專項資金到位率已達到100%，對項目的建設提供了有力的保障；危橋改造項目專項資金影響力系數為1.8，專項資金的使用帶動了地方配套資金的安排和使用專項資金影響力大；專項資金使用合理，運行正常，投資效果良好。資金管理績效為滿分。
　　
　　三、功能績效
　　
　　采留線大清河橋過去由于橋面窄，又是危橋，經常造成交通堵塞，據當地群眾反映，堵車已成為常事，有時一堵就是大半天。客運班車不敢來，去往天津、北京、廊坊要轉幾次車，就是去趟縣城也不容易，要耗費2～3個小時。大清河橋改造后，暢通了人流、物流渠道。2007年，新增了蘇橋至文安、蘇橋至霸州市客運線路，促進了該區域的對外聯系和經濟往來，極大地推動了城鄉經濟發展的全面對接和互補互融。當地居民實現了一出家門就有客車坐的愿望，改善了當地居民的出行條件，多年來制約該區域發展的“瓶頸”已被打破。功能績效良好。
　　
　　四、社會效益績效
　　
　　采留線大清河橋工程位于大清河橋南岸的蘇橋鎮，總人口3.2萬人，多年來當地老百姓以種植蔬菜為主產業，經過多年的發展，已成為遠近文明的蔬菜集散市場，其蔬菜產品在周邊5個縣市已形成銷售網絡，但由于交通不暢，銷售市場逐年萎縮；道路不通，客商不愿來，大量的蔬菜產品運不出去。隨著大清河橋的竣工通車，一個內通外連的交通網絡迅速形成，對該區域經濟發展的推動和輻射作用顯著增強。據統計，2008年以來，蘇橋鎮新增蔬菜種植面積3700畝，文安縣政府不失時機，加大了蘇橋鎮的建設力度，培育發展蘇橋鎮養殖園以及蘇橋鎮境內的農場林業生態經濟與旅游觀光園，實現了區域經濟的整體突破。從橋梁所在路線重要性和對社會的影響力看，該項目社會效益績效良好，被評為滿分。采留線大清河橋項目績效得分8.94分，評價結果為良好，被河北省交通廳評為2006年度全省公路系統“優質工程”。
　　
　　五、存在問題和建議
　　
　　第一，投資計劃下達較晚。每年工程計劃下達已到雨季，造成施工困難，施工成本提高，既影響工程質量、又延長工期。建議每年的工程計劃要提早下達。
　　第二，加大對縣鄉道路危橋的改造、投資力度。
　　（作者單位：廊坊市交通局）