淺議公路施工項目內部審計

　　摘要：內部審計是獨立客觀地監督和評價企業經營活動及內部控制的適當、真實、合法和效益的行為，是為企業改進經營管理和實現經營目標服務的。它采取系統化和規范化的方法，來對企業的經營活動和內部控制進行評估和改善，從而幫助其實現自己的經營目標。文章主要是要結合工程施工項目的特點，就如何對公路施工項目進行內部審計，進行一些有益的探討。
　　關鍵詞：施工項目；內部審計；風險防范
　　
　　一、公路施工項目的內部審計特點
　　
　　公路施工項目往往具有工期長、規模大、技術復雜等特點，在施工過程中，容易受到基礎施工地基條件的不確定性、氣候條件復雜多變及市場波動等因素的影響，從而會給公路施工項目內部審計工作的開展帶來一定的難度。
　　具體來說，公路施工項目具有以下基本特點：一次性，隨著項目完工，內部審計工作也基本宣告結束；不可逆轉性，任何項目的施工基本都是不可逆轉的，一旦發生成本失控的情況或工程質量問題，將來的施工中很難彌補；協作性，公路施工項目具有極強的協作性，施工高峰期時幾個作業面同時開工，一環失控則一定會影響到下一環節，甚至全盤都會有影響。
　　但施工項目是公路施工企業創造效益的核心，一旦項目的投資額度過大，造成虧損，將對企業帶來巨大的損失。因此，公路施工企業開展好工程項目內部審計，不僅能提高企業效益，而且能夠強化企業管理，堵塞管理漏洞，提升企業競爭力。
　　針對公路施工項目的特點，可以將其內部審計總體目標設定為：對施工項目利潤實現情況進行審核分析；對施工管理過程中施工質量、工程進度、材料管理、施工安全、成本控制等現場管理進行控制的及時性、有效性、完整性進行內部審核分析；對財務收支真實性進行審計，并在此基礎上進行完成產值、實現利潤和風險測評。
　　
　　二、公路施工項目內部審計現狀
　　
　　（一）內部審計觀念落后，不能適應企業發展的需要
　　公路施工項目內部審計觀念落后主要體現在以下3個方面：
　　1、大部分公路施工企業的內部審計還停留在事后審計的基礎上，已經遠遠不能適應公路施工項目的現實要求。公路施工市場化以來，尤其是招投標制度實行以來，各施工企業的競爭日益激烈，項目投標價格越來越低，極大地壓縮了項目的利潤空間，并對項目的管理水平提出了極高的要求。因此，事后對項目進行內部審計，查錯糾弊，已經不能適應施工企業發展的需要。必須對施工項目進行全過程監測，不僅進行事后審計，事前、事中都要進行內部審計，監督項目按期、不超成本進行。
　　2、大部分公路施工企業的內部審計還停留在查錯糾弊的基礎上，忽視項目風險控制。由于長期計劃經濟體制的影響，大部分公路施工企業重生產、輕經營的思想嚴重存在，認為只要項目按期保質完成，成本、利潤問題可以不予考慮。我們知道，企業經營的最終目的是獲取利潤最大化，最大限度防范一切風險。尤其對公路施工項目而言，在一定程度上是與大自然做斗爭，風險更大。在進行內部審計時，應該以風險為出發點，并以風險管理作為內部審計的對象。
　　3、大部分公路施工企業的領導還認為內部審計是財務部門的事情，其他部門只要抓好生產就可以了。但實際上，要控制項目的風險，審計的目標除了包括工程款、工程項目成本外，還涵蓋了預算管理、合同管理、安全生產、圖紙設計、材料管理等內容，只靠財務部門來實施工程項目內部審計，顯然不具有現實性和可操作性。因此，施工項目內部審計由公司層面內部審計部門為主，同時組織財務、經營、工程、材料等相關部門人員組成聯合組聯合進行審計才是工程項目內部審計的有效方式。
　　（二）內部審計機構設計不合理，缺乏內審所需的獨立性
　　由于審計觀念落后，許多領導對審計工作并不重視，導致內部審計機構設置設置不合理。目前大多數施工企業內審機構設置類型有：附屬于辦公室、附屬于紀委、附屬于監察部門、附屬于會計部門或會計部門合署辦公、臨時由某一部門領導。甚至有些內部審計人員由會計或其他人兼任。這種狀況導致了內部審計機構和人員受各方面利益牽制，難以開展獨立的經濟監督活動。
　　（三）內部審計人員素質不高，不能適應內部審計的要求
　　內部審計是一項專業性很強的工作，按照國際內部審計師協會的要求，內部審計旨在監督和評價內部控制、組織治理和風險管理。所以，內部審計人員不僅要通曉財經知識、審計理論、法律、稅收、金融、統計等知識，還必須熟練掌握信息技術和外語知識，具有較強的綜合分析能力及文字表達能力。但目前，從數量上看，內審人員的配備上還不能滿足公路施工單位工作的需要；從結構上看，一方面，內審人員多數是中專學歷，知識結構不合理；另一方面，內審人員大部分是由長期擔任財會工作或紀檢監察工作的人員轉任或兼任，這些人員雖然具有一定的財會知識及經驗或紀檢監察工作閱歷，但還是缺乏其他知識能力，因此對審計工作還不勝任。
　　
　　三、解決公路施工項目內部審計當前問題的主要途徑
　　
　　（一）轉變思想觀念，增強內部審計意識
　　一般而言，公路施工項目涉及工程款項巨大，動輒幾千萬元甚至上億，內部審計作為對施工項目的一種經濟監督活動，不能削弱，只能加強。應通過各種手段來提高公路施工企業領導、職工、財務人員、審計人員對搞好內部審計工作的認識，只有認識提高了，才能更好地發揮出內部審計防弊糾錯、防范風險的作用。
　　（二）成立審計委員會，建立健全獨立的內審機構
　　只有獨立的內部審計機構，才能發揮內部審計的監督、評價等職能。對于公路施工企業而言，建立健全獨立的內審機構的一個有效方法就是成立審計委員會。審計委員會以本單位的主要負責人為直接領導人，其成員包括材料部、財務部、工程部等業務部門的骨干，獨立行使內部審計職權，直接對本單位主要領導負責并報告工作。這樣，就減少了部門的利益牽涉，保證了內部審計的獨立性。
　　（三）加強審計隊伍建設，不斷提高內部審計人員的綜合素質
　　提高審計人員的素質，適應現代形勢的需要，內審人員在數量上需要擴充，在素質上需要提高。通過組織各種形式的培訓、開展審計理論和實務的研討，不斷總結內部審計工作實踐經驗等途徑，大力加強審計隊伍的思想作風和業務建設，使審計人員政治思想素質、業務水平和工作能力不斷提高，以適應新形勢對行政事業單位內部審計工作的更高要求。具體應從以下4個方面入手：
　　一是要從實際出發，因地制宜地制定和完善公路施工企業內部審計人員的管理辦法，妥善解決好他們的激勵、待遇等問題，充分調動內部審計人員的積極性。
　　二是要嚴把內部審計人員入口質量關，要把那些業務素質較高的、責任感和事業心較強的、為人正直的同志調整到內部審計崗位上來。
　　三是內審人員必須注意更新知識，努力拓寬知識面，改善自己的知識結構，掌握多種技能，通過自學、參加培訓、繼續教育等方法不斷提高自身素質。
　　四是要明確審計人員職責，嚴肅審計紀律，審計部門是監督部門，這決定了審計隊伍的素質應該更高、審計紀律更嚴。
　　
　　參考文獻：
　　1、劉水英.淺議當前行政事業單位的內部審計[J].公共事