政府網站評價方法研究

　　摘要：隨著政府網站建設的快速發展，政府部門逐步重視和加大對政府網站評價的研究和實踐。政府網站評價的關鍵是選擇一個合適、科學的評價方法。文章對幾種主要的評價方法進行匯總、比較分析，以此為選擇正確的政府網站評價方法提供決策參考。
　　關鍵詞：政府網站；評價方法；評價方法對比
　　
　　一、引言
　　
　　從1999年實施“政府上網”工程以來，我國的政府網站建設得到了快速的發展，并逐漸成為向全社會提供高效優質、全面、規范的管理與服務的新平臺。但由于沒有一整套嚴格的質量把關制度，沒有統一的理論框架和參考標準作為指導，各地方的網站建設水平仍參差不齊，發展極不平衡，因此，政府部門也逐步重視和加大對政府網站評價的研究和實踐。
　　2002年，在國務院信息化工作領導小組辦公室的指導下，第一次在國內推出政府網站評估指標體系。此后，計世資訊連續兩年通過不同時間段上網，瀏覽和研究，對我國36個城市政府網站進行評估。清華大學21世紀發展研究院在2001年12月～2002年1月，根據一般網站的測度指標中的客觀指標，結合政府網站的一般特點和要求，選取18個部委級政府網站作為樣本，進行評測實驗，并對測評結果進行比較分析，提出加強政府網站建設的若干建議。時代財富科技公司（www.fortuneAge.com）于2002年5月15日發布《中國電子政務研究報告》，該報告對全國196個政府網站的內容、功能及問題進行詳盡地統計和分析。2003年2月，賽迪顧問股份有限公司發布《2002～2003年中國政府門戶網站建設現狀與發展趨勢研究年度報告》，嘗試從內容服務的角度進行政府門戶網站的評價，其調查采用“指數”的方式來衡量網站綜合發展水平和某項內容或功能的建設水平。2003年我國城市電子政務發展研究課題組第一次嚴格依照國家行政區劃規范作為評價對象采樣標準，對所有地級市進行了全國性網站測評，這是我國首次對全國地級以上城市政府門戶網站進行的全方位的考察和評價，在功能和應用方面整體呈現了中國城市政府門戶網站的現狀和水平。中國電子信息產業發展研究院與中國信息化績效評估中心（北京化工大學）在績效評估理論探索與實踐基礎上，結合2006年政府網站的發展特點，對我國政府網站績效評估指標體系進行完善和升級。研究制定績效評估指標體系，旨在促進各級政府形成“以評促建”的政府網站發展機制。
　　如何加強對政府門戶網站的評估，建立科學的評價指標體系，是政府網站建設當中不可避免的問題，其研究的關鍵在于選擇一套合適、合理的評價方法，以此為基礎來評價網站的情況，判斷網站本身的完善程度及是否符合人們的預期，并由此解決網站發展當中存在的問題。本文主要針對政府網站的評價方法進行介紹，為下一步政府網站建設的決策提供參考。
　　
　　二、政府網站評價方法
　　
　　由于各級政府的職能存在著差別，因此，應結合各政府部門的職能工作內容和重點，設定對該政府網站評測的內容和側重點，選擇恰當的評價方法。綜合國內外網站評價研究，不少學者提出了各種評價方法，包括網絡可用性評測法、網站自動評價法、網站鏈接分析法、網站框架評價法、網絡鏈接分析法、對應分析法等。從評估的模式來看，有技術性測試調查、網站流量監測、網站調查、專家調查和網絡計量等五種模式。下面就對幾種主要的評價方法進行匯總、比較，分析評價方法的發展趨勢，以此為選擇正確的政府網站評價方法提供決策支持。
　　（一）網站訪問量統計和鏈接、影響力分析
　　網站的訪問量，是用來描述訪問一個網站的用戶數量以及用戶所瀏覽的網頁數量等指標，常用的統計指標包括網站的獨立用戶數量、總用戶數量（含重復訪問者）、網頁瀏覽數量、每個用戶的頁面瀏覽數量、用戶在網站的平均停留時間等。
　　網站訪問量統計就是通過特定的軟件統計、分析網站的訪問量，主要是是通過不同的IP登陸網站來計算的。國內有一定影響的網站訪問量統計機構有中國互聯網絡信息中心（CNN IC）的第三方網站流量認證系統（http:www.cnnic.net.cn）、網易中文網站排行榜（http://best.netease.com）等。通過對網站訪問量的統計，可以從某一方面反映出網站的知名度和影響力。
　　近年來，專家學者也相對關注使用鏈接分析和網絡影響因子測度的方法來評測網站的影響力。鏈接分析是通過網站被鏈接的次數來反映該網站的質量，而網絡影響因子是用來反映網站的影響力，其測度則以鏈接分析為基礎。網絡影響因子=鏈接到對象網站的網頁數/對象網站本身網頁數。顯然，網站的網絡影響因子越高，其影響力和知名度越大。方法應用的具體步驟為：確立網站內外部鏈接數、總鏈接數、各類網絡影響因子、網頁數等研究指標；選擇測量各鏈接數的軟件，并收集所需的各種數據；數據處理以及結果分析。有的研究還將將鏈接分析結果和網絡影響因子測度結果與政府信息化水平測度結果進行比較，探索它們之間的關聯度，以便驗證和探討鏈接分析和網絡影響因子分析方法在網站評價方面的應用效能和邊界條件。
　　（二）用戶評價法與專家評價法
　　用戶評價法法，是通過選定目標用戶群，然后從中選擇若干潛在用戶，對潛在用戶進行調查從而獲取相關數據和結論。常用的工具是Think-Aloud可用性測試，即目標用戶帶著真實用戶的任務使用政府網站，并在此過程中描述他們的感受；而專家評價法是一種采用規定的程序對具有相關專業知識的專家們進行調查，依靠專家的知識和經驗，由專家通過綜合分析研究對問題做出判斷、評估的一種方法。這兩種評價方法都有利于對網站的質量做出評估，但是用戶評價法更有利于評價網站的用戶友好程度。
　　（三）問卷調查
　　問卷調查是一種常用的調查方式，通常有抽樣調查和在線調查等形式。中國互聯網絡信息中心歷次中國十大網站的評比結果都是基于在線問卷調查的方式。問卷調查具有較好的可行性和較好的可信度，常常與其他方法結合使用。問卷調查法對于問卷的設計有較高的要求，而且用戶的答案有可能受到問卷的誤導，不能反映其真實的想法。因此，在進行問卷調查時常常需要進行信度和效度的檢驗。
　　（四）綜合評價方法
　　由于對政府網站測評實際上是對人的主觀判斷作定量描述，這對多目標定性為主的評價方法是非常適合的。綜合評價方法是基于系統工程理論，并以科學的分析方法，全面、客觀的評價體系，權威、公正的專家團體，科學、合理、足夠樣本量的固定樣本作為基礎。其中應用最為廣泛的有以下3種方法：層次分析法；模糊綜合評判法；對應分析法也稱為關聯分析、R-Q型因子分析。其特點如下：
　　1、層次分析法。這是最具代表性的綜合評價方法，是通過對復雜決策問題的本質、影響因素及其內在關系等進行深入分析之后，構建一個層次結構模型，然后利用較少的定量信息，把決策的思維過程數學化，從而為復雜決策問題提供一種簡便的決策方法。其方法應用步驟是：根據問題的性質和目標分解問題的組成因素；按因素間的相互關系將因素集層次化，組成層次結構模型；按層分析，根據因素兩兩之間的比較關系設置各因素權重。
　　2、模糊綜合評判法。將模糊現象用概念內涵清新、外延界限不明確的模糊思想予以描述，并進行多因素的綜合評定和估價。從影響問題的主要因素出發，參照有關數據和情況，根據判斷對復雜問題分別作出不同程度的模糊評價，然后通過模糊數學提高的方法進行運算。其方法應用步驟是：構建對象各評價指標的模糊評語集合；用該評語集合對各項指標進行評價；選取適當的隸屬度矩陣對各個指標的模糊評語進行反模糊化，得到最終的評價結果。
　　3、對應分析法。它可以揭示同一變量的各個類別之間的差異，以及不同變量各個類別之間的對應關系。它能將樣品的大類及其屬性在圖上直觀而又明了地表示出來，可以從因子載荷圖上對樣品進行直觀的分類，而且能夠指示分類的主要參數以及分類的依據。其方法應用步驟是：構建指標集合并對網站屬性分別進行評分；通過R型和Q型因子分析來構建關聯圖。
　　
　　三、評價方法的對比
　　
　　每一種評價方法都有其獨特的起源與學科基礎，其實踐應用也是各具特色（見表1），因而應根據方法的優缺點來考慮在現實情況中使用哪種方法。
　　
　　
　　四、總結
　　
　　總體來講，我國從中央到地方政府都逐步重視電子政務的建設，關于政府網站的評價研究和實踐工作都在快速地發展。評價不僅是對政府網站建設情況的考察，也指明了今后政府網站的發展的方向。政府網站的建設本身尚處在發展階段，對其評價理論研究和實踐更是處于起步階段。現階段評價網站的定性方法較為成熟，但帶有較強的主觀性；定量方法較為客觀，但尚未形成成熟的研究體系。隨著政府網站評價的研究的不斷深入，將定性方
　　法和定量方法結合起來，將是未來研究方法的趨勢。
　　
　　參考文獻：
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