上海市遠郊區金山區工業調整研究（上）

　　摘要：金山區工業存在業態不合理、結構不合理、布局散亂、定位不清、導向不明、總量偏低以及與國家支柱產業脫接等問題與矛盾。金山區工業規劃調整首先要確定上海國際化工城的功能定位，營建產業發展軸與區域增長極，并積極利用鄉鎮行政撤并的契機，推進鎮級工業區向區級工業區提升，努力實現各園區功能的錯位發展。
　　關鍵詞：上海；遠郊；金山；工業；調整
　　
　　一、區域發展理論
　　
　　（一）納克斯的平衡發展理論
　　以美國經濟學農納克斯為代表，新古典經濟理論認為，在經濟發展過程中，只要生產要素流動機制能毫無障礙地發揮作用，各個要素的邊際產出就會決定要素的流動方向，最終將使得各要素在各區域的邊際產出相等。該理論主張各地區、各產業應基本保持同步發展，通過平衡部署生產力，實現區域經濟的平衡發展，注重加大對落后地區、不發達產業的投資，以使各地區、各產業平衡發展。
　　（二）佩魯的增長極理論
　　法國經濟學家弗朗索瓦·佩魯認為，在經濟增長中，由于某些主導部門或有創新能力的企業在特定區域或大城市集聚，產生規模經濟效益，在自身增長過程中對鄰近地區產生強大的輻射作用，帶動鄰近地區共同發展。
　　（三）薩倫巴和馬利士的點軸發展理論
　　由波蘭經濟學家薩倫巴和馬利士認為，通過連接各種中心位置的重要交通干線如鐵路、公路、河道航線，使區域的人流、物流、資金流迅速向交通干線聚集，使交通干線連接地區成為經濟增長點，沿線成為經濟增長軸。
　　特別地要提到新制度經濟學理論，該理論認為區域經濟的發展，很大程度上依賴于有效制度的供給，良好的有效制度安排將為區域經濟的發展提供強大的動力。
　　
　　二、金山區工業發展現狀
　　
　　（一）歷史沿革
　　金山區自解后至2005年以來的工業總量變化，說明金山區長期以來發展緩慢，但進入20世紀90年代發展加快，特別是2003年金山區制定“3年翻番”戰略，使工業總產值從2003年的315億元快速增長617億元。
　　（二）行業門類
　　金山區工業仍然集中在傳統的機械制造、紡織、服裝等傳統產業，高新技術產業缺乏，新興的高新技術業工業方興未艾；市政府重點發展汽車制造業、通訊設備制備制造業、電站成套及大型機電設備制造業、家用電器制造業等6大支柱工業量少；作為金山區重扶持的化學工業與精細化工只有52家，無法形成產業集群與產業鏈，在工業產業中無法形成產業優勢。
　　（三）經濟總量
　　2005區內工業總產值（90不變價）617億元。僅略高于崇明縣，遠低于閔行、嘉定、松江與青浦，僅為嘉定區工業總產值的一半。工業內部結構不合理，產值排名靠前5位的傳統制造業、紡織服裝（鞋、帽制品業）、非金屬礦物制品業、紡織業、塑料制品業均為傳統工業，其總產值總和為403億元，占金山區工業總產值近2/3；區域主導發展的化學工業僅2.44億元，通用設備制造2.35億元，僅占0.3%；限制類的有色金屬及金屬制造4.09億元。
　　（四）形態布局
　　1997年底金山區共有工業區、點237個，至2002年底縮減為165個（其中原鎮工業區、點25個、村工業點140個）、工業用地42平方公里。
　　形態布局總體比較分散，布局不科學。國家級工業區與市級工業區主要沿杭州灣沿岸分布，形成沿海工業發展帶，各鄉鎮緊鄰生活區均布局了自己的工業園區，與行政生活區平行發展；另一個特點是馬路經濟，各鎮工業園區的選址均沿鄉鎮公路兩側發展，與后續發展的大交通相脫接。
　　規模零星，各鎮工業用地規劃均在2平方公里至4平方公里左右（亭林鎮達6.5平方公里），規模相比平均，工業經濟的規模效應與聚集效應無法充分發揮。
　　局部合理，整體不科學。僅從各鎮個體看，各鎮工業園都經過科學選址，工業組團位于行政生活組團的下風向與側風向，從小范圍可以避免或降低工業污染。但從金山區整體看，可能位于其他相鄰各鎮的上風向，由于大氣污染的區域性傳播，對區域的環境污染仍然十分嚴重。同時，由于工業用地的分散布局，環保設施的分散布置（各鎮工業園都必須建1-2個污水處理廠），導致工業成本的增加。
　　（作者單位：復旦大學管理學院。作者為產業經濟博士后）