技能型人力資本創(chuàng)新的政府激勵制度研究

　　摘要：作為創(chuàng)新型人力資本的一個重要類型，技能型人力資本在技術(shù)創(chuàng)新中起著重要作用。為了調(diào)動他們參與技術(shù)創(chuàng)新的積極性和主動性，需要從政府層面建立起創(chuàng)新激勵制度：政府要肯定技能型人力資本在技術(shù)創(chuàng)新中的作用，提高他們的社會地位，建立科學(xué)合理的技能型人力資本評價體系，在全社會建立創(chuàng)新文化。
　　關(guān)鍵詞：技能型人力資本；激勵制度；技術(shù)創(chuàng)新
　　
　　技能型人力資本是指那些經(jīng)過專門培養(yǎng)和訓(xùn)練，具備必要的理論知識，掌握了較高水平的應(yīng)用技術(shù)（經(jīng)驗技術(shù)）、技能和理論知識，并具有創(chuàng)造性能力和獨立解決關(guān)鍵性問題能力的人力資本。掌握經(jīng)驗技術(shù)，主要從事操作和維修的人才稱為技能型人才，對應(yīng)的，其所掌握的知識、技能等便是技能型人力資本。技能型人力資本，其載體主要是掌握經(jīng)驗知識，以技術(shù)工人、技師、高級技師的現(xiàn)實形態(tài)存在著。技能型人力資本在技術(shù)創(chuàng)新中的作用主要體現(xiàn)在：一是將研發(fā)成果轉(zhuǎn)化為新產(chǎn)品；二是高技能人才也是技術(shù)革新和技術(shù)攻關(guān)的主要參與者，他們是將科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力的實施者和操作者，是企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的主要執(zhí)行者，在企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新活動中起著不可或缺的作用。要發(fā)揮技能型人力資本在技術(shù)創(chuàng)新中的作用，除了要建立企業(yè)激勵制度和市場激勵制度外，政府激勵制度的構(gòu)建也是重要內(nèi)容。
　　
　　一、政府要肯定技能型人力資本在技術(shù)創(chuàng)新中的作用
　　
　　在傳統(tǒng)的創(chuàng)新觀念中，人們一般認(rèn)為技術(shù)創(chuàng)新是科學(xué)家、工程師、研究員、教授等研發(fā)型人力資本所從事的工作，技能型人力資本從事具體生產(chǎn)操作，他們并不直接從事創(chuàng)新工作。其實技能型人力資本在技術(shù)創(chuàng)新中起著重要的作用，他們參與創(chuàng)新活動，是技術(shù)創(chuàng)新的重要主體。要調(diào)動他們創(chuàng)新、創(chuàng)造的積極性和主動性，首先要改變?nèi)藗兊挠^念，破除那種技能型人力資本不參與創(chuàng)新的觀念，把他們納入到創(chuàng)新型人力資本的范疇中來。目前技能型人力資本載體本身有的也沒有意識到自己在創(chuàng)新中的作用，積極參與創(chuàng)新也就更無從談起，而這一工作應(yīng)該由政府來做。政府應(yīng)在國家相關(guān)文件和政策中肯定他們的創(chuàng)新能力和在創(chuàng)新中的作用，并向全社會進(jìn)行宣傳，激發(fā)他們的創(chuàng)新熱情。
　　
　　二、提高技能型人力資本的社會地位
　　
　　在我國長期存在著技術(shù)工人不是人才的觀念，技能人才的社會地位較低，這一方面導(dǎo)致了高技能人才的短缺，另一方面使得生產(chǎn)性技術(shù)創(chuàng)新能力不足，制約了研發(fā)成果的轉(zhuǎn)化能力。因此，中央政府要在全國范圍內(nèi)倡導(dǎo)技能人才也是人才的觀念。2003年明確提出人才強(qiáng)國戰(zhàn)略，并將高技能人才納入“雙高”人才范圍，將加強(qiáng)高技能人才隊伍建設(shè)工作列為人才強(qiáng)國戰(zhàn)略重點。2006年4月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳又下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)高技能人才工作的意見》，充分肯定了高技能人才在我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實踐中的重要地位和作用，從我國全面建設(shè)小康社會、建設(shè)創(chuàng)新型國家的戰(zhàn)略需要出發(fā)，明確了當(dāng)前和今后一個時期高技能人才工作的指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù)，提出了一系列加快高技能人才隊伍建設(shè)的政策措施。這些政策和文件的出臺，對于在全國范圍內(nèi)營造技能人才也是人才的觀念和氛圍，落實技能人才的待遇，鼓勵人們進(jìn)行技能投資和開發(fā)，增進(jìn)技能人才供給有重要的意義。
　　各地方政府也制定了相關(guān)的政策措施，如山東省委、省政府為了能調(diào)動廣大技能人才的投資和工作的積極性，也出臺了一系列地方性的法規(guī)政策，提出要把技能人才與其他人才同等對待。突出強(qiáng)調(diào)技術(shù)工人也是現(xiàn)代化建設(shè)不可缺少的人才，是科學(xué)技術(shù)向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化的關(guān)鍵性人才，要求在加強(qiáng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)管理和科技人才隊伍建設(shè)的同時，把培養(yǎng)工人技師并發(fā)揮他們的作用，作為人才隊伍建設(shè)的措施。這就把技能人才隊伍建設(shè)同其他人才隊伍建設(shè)擺到了并重的位置。在待遇上，高級技校畢業(yè)生在政策上與大專以上學(xué)歷人員同等對待，使用上一視同仁；技師、高級技師分別享受中級、高級專業(yè)技術(shù)人員的待遇。要重視提高技能人才的政治待遇，注意在高技能人才隊伍中發(fā)展黨員、評選勞動模范、選拔推薦人大代表和政協(xié)委員等。這就解決了技能人才與其他人才長期以來在政策上存在的不平等問題，實現(xiàn)了技能人才待遇上的重大突破。建立了“首席技師”制度。“首席技師”制度是政府尊重高技能人才并在全社會樹立其尊重技能人才的一個重要舉措。其他省份如浙江、吉林等也出臺了相關(guān)政策。
　　總之，要加大宣傳力度，破除重學(xué)歷、輕技能的觀念，樹立以能力為本的新型人才觀。激勵廣大勞動者立足本職，愛崗敬業(yè)，使技能人才像工程師、科學(xué)家一樣，受到社會的廣泛尊重，營造有利于技能人才成長的社會輿論氛圍。各級宣傳、勞動保障和新聞部門，要認(rèn)真組織開展好宣傳活動，大力宣傳國家技能人才培養(yǎng)使用的政策措施，宣傳優(yōu)秀技術(shù)工人的典型事跡，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步貢獻(xiàn)智慧和力量。
　　
　　三、建立科學(xué)合理的技能型人力資本評價體系
　　
　　雖然人力資本市場上的“聲譽(yù)”機(jī)制可以對人力資本的業(yè)績做出評價，但是市場的作用畢竟是有限的，因此為了激勵人力資本創(chuàng)新、創(chuàng)造的積極性和主動性，政府應(yīng)建立并完善人力資本評價體系。
　　目前，我國的技能人才考評共分5個等級，每個級別的活動領(lǐng)域、工作方式和能力特征不同（見表1）。
　　應(yīng)當(dāng)根據(jù)以往的經(jīng)驗和技能人才的特點，建立和完善技能人才的評價體系。
　　（一）推行職業(yè)資格證書制度
　　制定相關(guān)的地方法規(guī)和政府規(guī)章，大力推行職業(yè)資格證書制度，建立健全職業(yè)能力與工作業(yè)績相結(jié)合，國家標(biāo)準(zhǔn)與崗位要求相結(jié)合，專業(yè)評價與企業(yè)認(rèn)可相結(jié)合的技能人才評價認(rèn)定體系。同時將各類職業(yè)院校畢（結(jié)）業(yè)生、各類職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的學(xué)員納入職業(yè)鑒定范圍，實行雙證就業(yè)，并逐步將覆蓋范圍擴(kuò)大到各類所有制企業(yè)和個體勞動者。勞動保障部門要會同各行業(yè)、產(chǎn)業(yè)部門制定實施辦法。根據(jù)企業(yè)、院校和社會人員的不同特點，實行不同的技能鑒定工作模式。全面加強(qiáng)職業(yè)資格證書制度的基礎(chǔ)工作和質(zhì)量管理，逐步統(tǒng)一企業(yè)與機(jī)關(guān)事業(yè)單位的職業(yè)資格證書制度。
　　（二）建立職業(yè)技能評價機(jī)制
　　以國家職業(yè)資格證書制度為核心，進(jìn)一步完善技能人才評價方式改革，逐步健全以職業(yè)能力為導(dǎo)向，以工作業(yè)績?yōu)橹攸c，注重職業(yè)道德和職業(yè)知識水平的技能人才評價體系。
　　（三）改革技能人才職業(yè)資格等級框架
　　
　　主要思路是改革傳統(tǒng)的單一職業(yè)（工種）領(lǐng)域能力的線性發(fā)展框架，使之在兩個方向上得到加強(qiáng)。其一，專業(yè)技能重心逐級下移。降低進(jìn)入門檻，強(qiáng)化中、高技能人員的專業(yè)能力提高，這可以通過較為普遍的中、高等職業(yè)教育和企業(yè)員工培訓(xùn)來實現(xiàn)，使之快速成為專業(yè)領(lǐng)域的熟練勞動者，加快技能人才的成長速度。其二，逐級強(qiáng)化特別是加強(qiáng)技師、高級技師的技能廣度和創(chuàng)新能力。專業(yè)技能的訓(xùn)練通常應(yīng)當(dāng)在高級技能階段基本完成，高級技工應(yīng)當(dāng)精通專業(yè)技能，成為把握工作規(guī)律和改善工作品質(zhì)的能手。在此基礎(chǔ)上，強(qiáng)化技師在工作現(xiàn)場管理、資源支配和創(chuàng)造性地解決問題上的能力。
　　（四）建立社會化能力考核和企業(yè)業(yè)績評定相結(jié)合的管理體制
　　在職業(yè)結(jié)構(gòu)模塊化的基礎(chǔ)上，具備同質(zhì)模塊進(jìn)行社會化鑒定，異質(zhì)模塊企業(yè)內(nèi)鑒定，結(jié)合企業(yè)業(yè)績評定，這可以保持技師評價的有效性。社會評價是維持國家職業(yè)資格一致性的基礎(chǔ)，企業(yè)評價是保持技師評價質(zhì)量的關(guān)鍵。企業(yè)職業(yè)技能鑒定試點工作取得成效。自1999年試點以來，按照勞動保障部要求，各試點企業(yè)結(jié)合生產(chǎn)經(jīng)營實際和生產(chǎn)過程，探索出多種行之有效的考核方式。不少企業(yè)開始推行使用與培訓(xùn)考核相結(jié)合，待遇與業(yè)績貢獻(xiàn)相聯(lián)系的做法，并逐步建立職工憑技能職業(yè)資格得到使用提升，憑業(yè)績貢獻(xiàn)確定收入分配的使用待遇機(jī)制。這項試點，對于調(diào)動企業(yè)職工參加培訓(xùn)考核的積極性，提高企業(yè)職工素質(zhì)和技能水平，促進(jìn)企業(yè)改革與發(fā)展，提高企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量和生產(chǎn)效率，都起到積極作用。
　　
　　（五）建立和完善職業(yè)技能競賽制度
　　大力開展職業(yè)技能競賽。各級勞動保障部門要加強(qiáng)統(tǒng)籌組織和指導(dǎo)，各行業(yè)、企業(yè)及各群眾團(tuán)體要積極開展各種形式的技能競賽，形成制度，通過競賽加快高技能人才的培養(yǎng)和選拔。對在技能競賽中取得優(yōu)異成績的選手，應(yīng)給予獎勵，可破格晉升技術(shù)等級。
　　總之，技能人才特別是高技能人才的評價工作，應(yīng)當(dāng)根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和技術(shù)進(jìn)步的實際情況，不斷創(chuàng)新，才能與工作崗位的具體要求相一致。我們應(yīng)當(dāng)不斷探索，來完善技能人才評價體系，促進(jìn)高技能人才快速成長，增強(qiáng)他們的創(chuàng)新能力。
　　
　　四、在全社會建設(shè)創(chuàng)新型文化
　　
　　文化屬于非正式制度安排，文化在推動社會文明進(jìn)步、推進(jìn)科技創(chuàng)新中發(fā)揮著不可替代的作用。回顧世界發(fā)展史，尤其是世界科學(xué)發(fā)展的歷史，差不多從遠(yuǎn)古中世紀(jì)開始，一直到現(xiàn)在，無論是國內(nèi)、國外，我們都可以看到：因為文化上的突破、思想觀念上的突破，引發(fā)了科學(xué)技術(shù)的突飛猛進(jìn)，或者是科學(xué)革命、技術(shù)革命，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)革命；而因為文化上的滯后，導(dǎo)致觀念的落后、科學(xué)技術(shù)的落后、經(jīng)濟(jì)的落后。
　　而我國前要建設(shè)創(chuàng)新體系和創(chuàng)新型國家，激發(fā)創(chuàng)新人才的創(chuàng)新熱情，在全社會建立起創(chuàng)新型文化就顯得非常迫切。目前，功利化、工具化的科技觀還較為嚴(yán)重，以創(chuàng)新為主導(dǎo)的價值觀尚未成為普遍風(fēng)尚。傳統(tǒng)教育體制和方法也不利于創(chuàng)新意識的培養(yǎng)：重知識灌輸，輕能力培養(yǎng)；重趨同一致，輕標(biāo)新立異。政府應(yīng)做的就是在全社會創(chuàng)造一種鼓勵創(chuàng)新、容忍失敗的政策環(huán)境和文化氛圍。一方面要鼓勵創(chuàng)新人員增強(qiáng)社會責(zé)任感和歷史使命感，力戒急功近利；另一方面要改革人事制度和教育、科研體制，創(chuàng)造一個公平、競爭、合作的創(chuàng)新環(huán)境。
　　此外，產(chǎn)權(quán)制度安排、財政稅收政策等政府激勵政策對技能型人力資本同樣有效。政府還要加強(qiáng)對技能型人力資本的教育培訓(xùn)，提高他們的人力資本含量，以增強(qiáng)他們參與創(chuàng)新的能力。
　　
　　參考文獻(xiàn)：
　　1、李兆友.技術(shù)創(chuàng)新主體論[M].東北大學(xué)