面對世界經濟挑戰的“中國策”

　　
　　評述由頭
　　
　　中國經濟面臨挑戰
　　3月18日，國務院總理溫家寶會見中外記者時說：“我對世界經濟，特別是美國的經濟十分關注，而且深感憂慮。中國經濟已經走入全球化，世界經濟的各種變化不可能不反映到中國經濟上來。”
　　中國經濟連續多年高速增長，近期物價較大幅度上漲。回顧改革開放30年來，中國經濟曾出現過三次價格上漲波動。每一次價格漲落，都同時發生著增長的起伏和變動、結構的調整和升進、矛盾的聚集與化解、宏觀調控的應變與改善。每一次經濟波動，都發生著經濟體制的深刻變革。當前中國經濟正在出現新的變化。這種變化中同時發生著收入分配結構調整、政策組合、發展觀念的轉變。
　　未來中國將會面臨什么樣的挑戰？面對新的矛盾和變化，我們應如何應對？新的挑戰給經濟制度帶來哪些重大變革的機遇？近日，諸多研究機構對于這些問題高度關注并展開熱烈的研討。3月20日，北大中國經濟研究中心召開了2008年“兩會”解讀會暨第五屆“中國經濟展望論壇”圓桌討論會，多位專家就經濟運行中的矛盾和解決之策進行了熱烈討論，提出既需“揚湯止沸”更要“釜底抽薪”。3月23日，清華大學中國與世界經濟研究中心舉行了“經濟波動與制度變遷”圓桌討論會。在采訪中，一些經濟學家對記者提出的“中國經濟如何面對世界經濟挑戰”話題表示了很大的興趣，并發表了自己的觀點，不少專家學者對新一屆政府應對國際國內形勢的挑戰表達了樂觀的態度。此外，我們邀請了相關領域的專家學者展開探討。
　　
　　世界銀行高級副行長兼首席經濟學家、北京大學中國經濟研究中心主任林毅夫：政府工作報告對過去5年工作總結了六條：第一條，解放思想，實事求是，與時俱進；第二條，科學發展；第三條，堅持改革開放；第四條，完善宏觀調控；第五條，執政為民；第六條，依法行政。
　　“解放思想、實事求是、與時俱進”，實際上是一環扣著一環，核心是實事求是，因為必須根據中國當前的發展階段存在的問題以及解決問題的機會來提出對策，才能夠推動中國前進。但實事求是的前提是解放思想。
　　另外，要實事求是也必然要與時俱進。原因是，即使我們在過去的改革發展中，出臺了很多改革措施，取得了成就，但是當取得了成就以后，社會也就繼續在進步，就會出現新的問題以及新的機遇與挑戰，在那種狀況之下，過去成功的政策，那么到現在很可能變成我們進一步發展的障礙。在這種情況下，政策也必須根據新的狀況繼續調整繼續前進。這是改革發展取得成功最重要的一個哲學基礎。
　　另外政府工作報告提的堅持科學發展，也就是說，在我們經濟發展和改革的過程當中出現了問題，應該是用發展的方式來解決，而不是停滯的方式來解決，同時必須統籌兼顧、全面協調可持續。
　　針對中國當前處于這么一個轉型與發展階段，在過去5年的經驗總結當中提出堅持改革開放與完善宏觀調控，本身實際上是擺好政府跟市場之間的關系。總的來講，中國在改革跟發展過程當中的問題，必須用以市場為導向，完善市場的方式以及參與國際化的方式來解決，這是改革開放的內涵。就中國目前的發展階段特征，一方面我們是一個發展中國家，另一方面我們還是一個轉型中的國家，當然還有很多體制上的不完善，跟發展階段本身所帶來的脆弱性，在這種情況之下，政府也要扮演積極的角色。所以第三條、第四條經驗的總結，我個人的看法是處理好政府跟市場的關系。這些工作都需要政府來推動。
　　多年來，我國仍然沒有解決“三過”問題，即固定資產投資增長過快，貨幣信貸投放過多，國際收支不平衡，外貿順差過大。其實這些問題都是相互關聯的，而最核心的是投資增長過快。“三過”很明顯是以投資增長過快開始形成的一個“經濟怪圈”：投資增長過快導致產能過剩，導致外貿出口過大，導致外匯儲備過多，導致貨幣增發過快，信貸增發過快，投資增長過快。這個怪圈形成的根源是收入分配不均。因為一般居民的收入無非兩個用途：一是投資，一是消費。低收入者消費傾向高，但能支持消費的資金有限；而高收入者消費傾向低，投資意向高。這樣的結果是，投資與消費的比例失調。
　　要解決我們過去5年一直都存在的問題，應該是加速我們對這些領域的改革：首先要改善金融結構，解決中小企業融資發展問題，從而為低收入者提供更多的就業機會。其次，改革資源稅費，讓資源產業變成一個跟其風險相對應的正常盈利行業。此外，還需要對壟斷性行業開放競爭，即使不能開放競爭的，也要對其價格和收益分配進行嚴格監管。如果能做到這些改革，真正解決現在困擾宏觀調控的“三過”問題，使一、二、三產業的發展能夠協調，低收入的人收入水平提高，社會就會更和諧，我們就能夠真正實現又好又快的發展。
　　
　　中國銀監會業務創新監管協作部主任李伏安：從中國的金融的角度上來看，我們今天面臨著很多挑戰，但是也有很多機遇。我國現在的經濟形勢是機遇大于挑戰，應該有更多主動性政策，而不是被動去應付。需要增加內需，提高老百姓真正的消費能力和生產能力，在這個過程中，要不斷提高經濟競爭能力和產業升級換代能力。
　　前不久中國人民銀行副行長易綱有一個判斷，說現在金融面臨的問題，人民幣要升值，國家外匯儲備多了，外貿順差大了，這些現象是當今世界上很多發展中國家所夢寐以求、求之不得的事情，我們都有了，很多國家都要的東西肯定是好東西，我們都有為什么會成了問題呢？易綱定義為“美麗的煩惱”。人家求之不得的東西對我們來說究竟是挑戰還是機遇呢？
　　我承認，應對這么復雜的經濟局面要進行宏觀政策管理，宏觀調控是非常難的，可以說是中國歷史上從來沒有過的經濟政策的調整，從這一點上我認為今年可能是最大的挑戰，但是我們發展這么多年發展這么好，怎么會一下變成有問題了呢？
　　我認為，投資過剩在很大程度上是人民幣升值后帶來的流動性過剩，長期的勞動力的培養、勞動力創造收入的能力不夠，導致消費不足，是被動的消費不足，而不是主動的消費不足。投資過剩只是一個一直循環的結果，而不是根本的、原始的因素，那是什么因素導致的呢？我認為是三個方面的大問題：第一，改革開放以來長期堅持的、追求的擴大外貿，給了一系列鼓勵外貿的政策，使得中國長期有外貿傾向。為了增加外貿出口的競爭力，我們又沒有那么高的技術，只有靠低勞動力成本競爭。應該逐步調整的是，由過渡的外貿出口轉向適度或者中度或者轉向平衡的外貿出口。另外，低勞動力成本的政策、低勞動力保護的政策和低勞動力投入的政策，醫療保障、社會保障、農村教育等投入不足。第三，低價格資源，也包括生產資源、土地資源。
　　為什么這一屆政府比上一屆政府都更加強調以人為本，我認為正是因為大家都感受到了這個問題：除了經濟循環模式以外，還有國內經濟循環當中，更多的是忽視了人的投入，忽視了人的生產能力和消費能力的投入。所以我們的福利政策不是不應該走，而是應該采取什么樣的政策走。福利增長應以增加內需，增加老百姓真正的消費能力、生產能力、勞動能力為主的投入，平衡我們內部經濟的能力，使中國經濟合理地獲得外貿的逆差收益、國際上的比較收益。同時，不斷提高我們的競爭能力和產業升級換代的能力。我們一定要認識到現在是機遇大于挑戰，我們應該有而且能夠有，而且完全可以實現一系列主動性的政策。