國(guó)內(nèi)外巡視監(jiān)察制度之借鑒

　　為了更好的完善中央巡視制度，全面推進(jìn)中央巡視制度的實(shí)施，我們需要借鑒中國(guó)古代巡視制度和國(guó)外監(jiān)察制度的寶貴經(jīng)驗(yàn)
　　
　　巡視制度是具有中國(guó)獨(dú)創(chuàng)性的一項(xiàng)制度
　　
　　在距今4000余年前，傳說中的古代天子堯舜，為了勤政愛民，每過五年都要率領(lǐng)百官和侍從們?nèi)パ册魉姆剑疾斓胤街T侯的政績(jī)和公德，這就是天子巡狩制。就據(jù)《尚書·堯典》記載，從舜的時(shí)候起“五載一巡狩”，且巡狩時(shí)間的安排是相對(duì)固定的。巡狩制是后世巡視制度的淵源。所以說，巡視制度出現(xiàn)的最初作用，是為了維護(hù)部族間的秩序，方便天子了解諸侯治理政務(wù)的情況。此后，夏、商、周三代均循此制，只是天子巡狩的時(shí)間各不相同。同時(shí)，夏商周時(shí)還設(shè)有稱之為“方伯”的官吏，“受命于王”，對(duì)稱臣納貢的異姓諸侯和分封的同姓諸侯進(jìn)行監(jiān)察。到了封建社會(huì)的戰(zhàn)國(guó)時(shí)期，又有了“巡行”、巡縣制度，國(guó)君、相國(guó)、郡守都可以巡視地方。秦始皇統(tǒng)一六國(guó)后，改以前的“方伯”巡視為中央派人巡視和郡級(jí)定人巡視，從中央到地方組成了一個(gè)較為嚴(yán)密的獨(dú)立巡視系統(tǒng)，以加強(qiáng)中央集權(quán)的封建專制統(tǒng)治。
　　漢朝出現(xiàn)了古代巡視制度中最主要的形式，即中央監(jiān)察機(jī)構(gòu)分區(qū)巡視地方之制。漢武帝時(shí)，郡和王國(guó)同為地方最高行政區(qū)劃，郡直隸中央，王國(guó)由分封的諸侯王統(tǒng)治。野心諸侯王往往勾結(jié)地方豪強(qiáng)，興風(fēng)作浪，圖謀不軌。漢武帝深知“吏治”的重要，于是一面大規(guī)模選用執(zhí)法者擔(dān)任地方主要官員，一面創(chuàng)立中央監(jiān)察機(jī)構(gòu)分區(qū)巡視制度，即刺史巡視制度，用制度監(jiān)督、管理地方主要官員。漢武帝把全國(guó)劃分為十三部，每部設(shè)立一名刺史，共十三名刺史。刺史的工作方法是“乘傳周流”(“傳”指公家驛站的馬車；“周流”意為到處巡視)。刺史的職責(zé)被武帝欽定為《六條問事》。刺史定期巡察所轄的郡國(guó)，稱為“行部”，監(jiān)察郡守、國(guó)相、諸王不法行為。同時(shí)，漢代還有督郵察縣制度，就是在郡級(jí)地方政府中增設(shè)督郵一職，采取巡部的方式，掌管縣內(nèi)官吏的監(jiān)察。刺史巡視制度運(yùn)行約百年后，到成帝綏和元年（公元前8年）改刺史為州牧，年俸增為二千石。到東漢靈帝時(shí)其地位已居郡守之上，掌一州軍政大權(quán)。
　　魏晉南北朝時(shí)期，御史臺(tái)成為獨(dú)立的監(jiān)察機(jī)關(guān)。各國(guó)的中央政府不定期地派遣御史巡察地方，對(duì)地方官吏進(jìn)行監(jiān)察，并給御史以風(fēng)聞言事的權(quán)力。
　　隋唐以后，刺史之官仍存，但職權(quán)已變。然而，中央監(jiān)察地方的巡視制度不僅未廢，而且日益強(qiáng)化，只是機(jī)構(gòu)和官職名稱不同罷了。如唐朝設(shè)巡察使，明清設(shè)巡按御史等等。唐初，對(duì)地方州縣的監(jiān)察是隨時(shí)隨事派遣，后來則由中央監(jiān)察機(jī)構(gòu)御史察院的監(jiān)察御史以“六條”巡察州縣，遇有非法行為，即予以糾查。到了中宗神龍二年又明確設(shè)置了一種經(jīng)常性的地方巡回監(jiān)察制度——十道巡按制度。巡按使由左右臺(tái)及內(nèi)外五品以上官員二十人擔(dān)任，任期一年，并制定新的六條，依此糾察州縣。以后改為采訪處置使、觀察處置使，代表中央巡察州縣。
　　明朝都察院由御史臺(tái)改名而來，負(fù)責(zé)監(jiān)察全國(guó)官吏，評(píng)論政務(wù)，規(guī)諫皇帝。全國(guó)劃十三個(gè)監(jiān)察區(qū)，各設(shè)監(jiān)察御史一人，合稱十三道監(jiān)察御史，是漢代十三部刺史制度的翻版。清朝都察院沿襲明制，設(shè)十五道監(jiān)察御史，比較精簡(jiǎn)。
　　由此可見，中國(guó)古代巡視制度的發(fā)展經(jīng)歷了漫長(zhǎng)的歷史過程，萌芽于原始社會(huì)，形成于漢代，完備于盛唐，強(qiáng)化于明清，歷代相沿，久盛不衰，一直是統(tǒng)治階級(jí)強(qiáng)化其統(tǒng)治地位的有效監(jiān)察手段。
　　
　　國(guó)外的議會(huì)監(jiān)察專員制度
　　
　　雖然巡視制度最早出現(xiàn)于中國(guó)，也形成了獨(dú)具特色的體系，但在國(guó)外也有類似的制度可以與之媲美。
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