張榮坤：監(jiān)管制度下的玩火者

　　
　　任何一個游戲法則都有它存在的理由。然而，在中國商界總有一些“聰明”者，總覺得制度只不過是約束凡夫俗子的一頂冠冕堂皇的禮帽。而他們則是詮釋制度、游戲制度的主宰者。正是由于他們的“聰明”和“冒險”，才敢在制度與規(guī)則的森林旁點燃了一堆篝火。張榮坤就是其中“引火燒身”的典型。
　　
　　現(xiàn)行社?；鸨O(jiān)管體制將社保資金的管理與監(jiān)督的雙重責任，共系于各級“勞動保障行政部門”。這種自己監(jiān)督自己，管理者只需聽命于地方行政領(lǐng)導而不必向廣大受益人負責的行政架構(gòu)，是當前一些政府官員貪污挪用老百姓“養(yǎng)命錢”能夠得逞的體制漏洞。而張榮坤正是被這些腐敗官員看中，最終成為挪用上海社保資金、進行投資與“洗錢”的代理人。
　　
　　四年悲喜路
　　從2002年到2006年7月，張榮坤用借來的32億社?；饘⒐敬蛟斐蔀橐粋€總資產(chǎn)超過100億元的巨無霸，這不能不稱為一個奇跡。然而，奇跡持續(xù)的時間并不長。2006年8月，張榮坤案發(fā)，其領(lǐng)導的福禧投資由天堂落入地獄。
　　四年悲喜的轉(zhuǎn)換只在一月間。
　　在他身后，有一批官商已經(jīng)陸續(xù)倒下。上海市委前書記陳良宇、上海市寶山區(qū)前區(qū)長秦裕、上海市勞動和社會保障局前局長祝均一、上海電氣前董事長王成明、前副總裁韓國璋等近30位政府官員、企業(yè)高管均被卷入，權(quán)錢交易其中，腐敗網(wǎng)絡縱橫交錯。
　　掀起如此巨波大浪的張榮坤，何許人也?
　　2002年前，張榮坤還只是在蘇州、南京創(chuàng)業(yè)的一名普通商人，寂寂無名。登陸上海灘后，憑借多年來練就的逢迎手段，張榮坤買通了掌管上海人民“養(yǎng)命錢”的勞動與社會保障局局長祝均一，獲得了32億社?；鹳J款。這筆貸款就是他日后能夠揚名立萬的“百萬英鎊”。自此，一場現(xiàn)代版的“百萬英鎊”故事上演了。
　　這張“百萬英鎊”使他成為上流資本社會的座上客，再加上各種賄賂手段，使得他買優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)猶如探囊取物： 2002年3月，剛成立不久的福禧投資以32.07億元收購上海路橋發(fā)展股份有限公司99.35%的股權(quán)，獲滬杭高速上海段30年的收費經(jīng)營權(quán)；2003年張榮坤又花50億元獲得嘉金高速公路25年的收費經(jīng)營權(quán)，這是一條通往上海F1賽車場的高速路；2004年福禧投資又出5.88億元，收購了蘇州蘇嘉杭高速公路有限公司20%的股權(quán)，獲蘇嘉杭高速公路30年的收費經(jīng)營權(quán)。截至2005年6月，張榮坤投資的高速公路里程達200公里，投資額超過100億元，張榮坤“公路大王”的名號由此叫響。
　　2004年福禧投資躋身上海電氣改制，最終出資9.6億元持有8.15%的股權(quán)成為第二大股東，張榮坤也成為上海電氣公司副董事長。
　　此外，福禧投資還參股了多家金融保險企業(yè)。從2002年到2006年短短4年時間里，張榮坤用借來的“百萬英鎊”——32億社?；饘⒐敬蛟斐蔀橐粋€總資產(chǎn)超過100億元的巨無霸，而張榮坤本人也在2005年以46億傲人身價位居福布斯中國富豪榜第16位，成為名副其實的“貸款富豪”。
　　
　　官商勾結(jié)，銀行推波助瀾
　　現(xiàn)在大家都知道，張榮坤一百多億的資產(chǎn)中，30%左右來自上海市的社?；?，60%左右來自銀行的貸款，10%左右則來自于上海電氣的重組投資。張榮坤不愧為“空手套白狼”的行家。
　　張榮坤用15年時間織起了一張龐大的腐敗網(wǎng)絡，這張網(wǎng)卷入了多名政府官員，成為他們權(quán)力尋租的絕佳舞臺。而張榮坤則是這場舞臺劇的總導演，其將官商勾結(jié)的丑陋演繹到了極致。
　　銀行在這場官商勾結(jié)大戲中扮演了關(guān)鍵角色。
　　據(jù)知情人士稱，2002年張榮坤用于購買上海路橋公司股權(quán)的那張“百萬英鎊”——32億社?；?，就來源于工商銀行上海分行經(jīng)手的巨額委托貸款，這解決了張榮坤收購高速公路的資本金需求。
　　事實上，國家對社?；鸬倪\用早有明文規(guī)定。根據(jù)《社會保險基金財務制度》的規(guī)定，地方社會保險基金只能購買國債類風險可控產(chǎn)品，“任何地區(qū)、部門、單位和個人不得動用基金結(jié)余進行其他任何形式的直接或間接投資”。銀行作為專業(yè)性的金融機構(gòu)，將32億社?；疬`規(guī)拆借給張榮坤，是明知故犯。
　　同年6月，福禧投資獲得中國工商銀行上海分行100億元的授信額度。只有超級航母級的公司才能獲得數(shù)額這么巨大的授信，但福禧投資僅成立不到半年就獲得了這樣的“殊榮”。個中情由令人玩味。此后工行又貸款60億元給張榮坤用于高速公路貸款(按照國家規(guī)定，公路貸款必須具有35%的資本金，剩余可通過貸款解決)。張榮坤實際上沒有花自己一分錢，大玩“空手道”。令人費解的是，工行明知張榮坤的錢全是借社保的，為何還敢貸款給他？沒有資金實力的張榮坤是如何說服工行貸款60億元巨資呢？
　　值得一提的是，2006年3月福禧投資還發(fā)行了面值10億元的短期融資券，開創(chuàng)了國內(nèi)非上市民營企業(yè)公開融資的先河，中國工商銀行上海分行為主承銷商，到期日為2007年3月7日。
　　沒過幾個月，福禧投資發(fā)行的這只創(chuàng)紀錄的短期融資券又創(chuàng)下了新的記錄——中國第一只垃圾債券。該債券的信用評級被上海遠東資信公司由A-1降為C級，這意味著公司償還債務能力非常之差，大家都極力撇清和張榮坤的關(guān)系。
　　凡對銀行信貸工作稍有了解的人都能看出來，工行犯了很多低級錯誤。銀行的監(jiān)管機制不可謂不全，關(guān)鍵是執(zhí)行不力。銀行應該更加注重對人的監(jiān)管。
　　“貸款富豪”張榮坤和他的“福禧帝國”瞬間傾覆，對很多業(yè)內(nèi)人士來說，是一個神話的破滅；而對于上海民眾來說，“養(yǎng)命錢”能追回或許是他們最大的愿望。
　　目前，社?；鹪谏绫９芾聿块T封閉運作，公眾監(jiān)督缺位，導致“養(yǎng)命錢”不斷被挪用，廣大退休工人被迫無私奉獻。上海社保案僅是冰山一角。在上海社保案之后，國家審計署對29個省(自治區(qū)、直轄市)和5個計劃單列市三項社保基金(養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè))的審計結(jié)果中，發(fā)現(xiàn)違規(guī)問題的金額達71億元。
　　“出現(xiàn)上海社保的問題，不在于哪一個人?！鼻迦A大