低收入人群的“千元紅包”

　　
　　這是一個(gè)“天上掉鈔票”的故事——東莞給全市的低收入市民每人發(fā)放1000元，以減輕物價(jià)上漲帶來的民生壓力，“紅包計(jì)劃”極大地激發(fā)了東莞市民的美好想象。
　　這個(gè)被東莞市委書記劉志庚取名為“臨時(shí)生活補(bǔ)貼”的政策，經(jīng)過年初的醞釀之后，現(xiàn)已進(jìn)入實(shí)施階段，東莞市財(cái)政將拿出逾1.2億元向12.2萬低收入戶籍人員發(fā)放“紅包”。
　　
　　“這是個(gè)挺好的事兒”
　　
　　2008年6月25日，強(qiáng)熱帶風(fēng)暴“風(fēng)神”過境東莞，市內(nèi)大雨傾盆。廣東人相信“水生財(cái)”，不少東莞市民在議論，“紅包計(jì)劃”會(huì)不會(huì)帶來一場(chǎng)“鈔票雨”。
　　“劉書記說的是參照澳門的做法，澳門的做法是所有居民都有份兒。”在東莞市北隅社區(qū)經(jīng)營一間小商店的黃秉正說，“所以開始時(shí)我們以為全東莞人人都有紅包呢。”
　　他所說的，是2008年4月底的事。其時(shí)，東莞市委書記劉志庚公開表態(tài)，受澳門地區(qū)政府補(bǔ)貼的啟發(fā)，初步有了這個(gè)念頭，就是向市民直接發(fā)點(diǎn)錢，以抵銷CPI高速增長的影響。他將醞釀中的“紅包”稱之為“臨時(shí)生活補(bǔ)貼”。當(dāng)然他也不忘強(qiáng)調(diào)，這份“紅包”是在地方政府財(cái)政允許的范圍內(nèi)來分發(fā)。
　　東莞市統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)顯示，至2007年末，東莞，這個(gè)有“世界工廠”之稱的制造業(yè)中心，有戶籍人口171.26萬，常住人口有694.72萬。而去年東莞市全年GDP超過3000億元，財(cái)政收入達(dá)到539.5億元。
　　除了財(cái)力后盾外，今年年初亞太一些發(fā)達(dá)城市掀起的“紅包潮”也加強(qiáng)了東莞市政府的決心——今年2月，香港特區(qū)政府宣布拿出700億港幣，以退稅方式給居民“派糖”；2月15日，新加坡政府宣布18億新元的“派糖”計(jì)劃，大多數(shù)國民可獲300新元。3月初，澳門特區(qū)政府決定拿出逾20億澳元的盈余，向全體居民派發(fā)紅利，永久居民可以獲5000澳元。澳門的行動(dòng)最終觸發(fā)了東莞的決策。
　　“當(dāng)然，在當(dāng)前的條件下，要實(shí)現(xiàn)全體市民全部補(bǔ)貼并不現(xiàn)實(shí)，只能補(bǔ)貼一部分人?！睎|莞市民政局負(fù)責(zé)人解釋說。
　　6月初，“紅包”分配方案出爐。根據(jù)東莞市政府辦公室的文件精神，此次“紅包”的發(fā)放對(duì)象包括低保對(duì)象、五保戶、非低保對(duì)象的優(yōu)撫對(duì)象、非低保對(duì)象的1—4級(jí)殘疾人、非五保戶的孤寡老人、已治愈的麻風(fēng)病人和低保邊緣戶等。發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)是每人發(fā)放1000元。
　　
　　考量“紅包計(jì)劃”
　　
　　政策一公布，先前人們的興奮揣測(cè)，有些應(yīng)驗(yàn)，有些落空。然而圍繞該計(jì)劃所產(chǎn)生的一些問題，也處在考量之中。
　　之前，東莞本地也有學(xué)者公開表示，向市民發(fā)放“臨時(shí)生活補(bǔ)貼”，除了東莞本地人外，還應(yīng)考慮“新東莞人”，即大量的外來常住人口。
　　但最終的對(duì)象范圍里并沒有東莞的外來常住人口，這引起了一些人的“不同看法”。
　　譚國華就是“有不同看法”的人之一?！斑@個(gè)城市里最困難的人群恰恰就是外來的常住人口，收入即使到了600元的水平上，扣除了房租和飲食之外，就已經(jīng)降到東莞自己的低保標(biāo)準(zhǔn)以下了?！边@位出租車公司的司機(jī)正在為加油站的油價(jià)上調(diào)而犯愁，房東最近又上調(diào)了房租，他打算再干半年就回湖南老家。
　　其次，問題大多還集中在了“低保邊緣戶”的身份確定上。
　　文件規(guī)定，“低保邊緣戶”是一個(gè)家庭人均收入為401—600元的界定，于是，這就靠群眾自發(fā)上報(bào)來確定。
　　然而，一些社區(qū)申請(qǐng)低保邊緣戶的人“異常踴躍”。在東莞市萬江鎮(zhèn)的新村，申報(bào)低保邊緣戶的人數(shù)就超過了總居民的一半。
　　黃秉正仔細(xì)地“撥算盤”，“要是有了這個(gè)邊緣戶，就是家里的每個(gè)人白揀1000元啊?！睋?jù)了解，村里只能通過“公示”的辦法，讓大家互相監(jiān)督?；ハ啾O(jiān)督的過程就難免會(huì)發(fā)生爭執(zhí)。
　　
　　一切盡在完善之中
　　
　　民政局負(fù)責(zé)人表示：“我們能保證，這個(gè)補(bǔ)貼發(fā)放過程是公開公平的，但發(fā)放對(duì)象無論怎么確定，總是會(huì)有人質(zhì)疑?！?br/>　　“不患貧而患不均?！睎|莞市救災(zāi)救濟(jì)和最低生活保障科的楊科長感嘆一句，“‘紅包計(jì)劃’是個(gè)挺好的事兒，你總要切一刀，在600元的地方切，601元的人就會(huì)有反對(duì)意見，他就會(huì)反問你，600元加上1000元補(bǔ)助都1600元了，601元的就成了最窮的人。”
　　在中山大學(xué)教授郭巍青的眼中，涉及到公共財(cái)政支出的問題，就是利益重新分配的過程。在這個(gè)過程中出現(xiàn)爭議和問題，顯然是無法避免的。關(guān)鍵是需要一個(gè)“制度框架”來保證這個(gè)分配過程盡可能的更為公正。
　　在東莞市民政局看來，目前身份認(rèn)定工作的難度只是暫時(shí)的。很多基層民政部門正在摸索低保邊緣戶的身份認(rèn)定辦法。
　　據(jù)了解，萬江區(qū)的辦法是確定補(bǔ)助對(duì)象時(shí)，“把家里有空調(diào)、鋼琴等貴重物品的不納入補(bǔ)助范圍”。還有的地方要求申報(bào)者填寫“承諾書”來承諾家庭財(cái)產(chǎn)收入的真實(shí)性。
　　“不管怎樣，地方政府關(guān)注民生、保障民生的‘紅包行為’應(yīng)該得到鼓勵(lì)和肯定?！敝猩酱髮W(xué)政治與公共事務(wù)管理學(xué)院郭巍青教授評(píng)價(jià)說，“通過公共財(cái)政來緩解民生的困難，是一個(gè)負(fù)責(zé)任的政府的份內(nèi)之職?！?br/>　　
　　（摘自《21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道》2008.6.26）