“兩費”終結之后

　　自2008年9月工商“兩費”正式退出舞臺以來，個體工商戶的增長成“井噴”式，工商管理難度也越來越大。這項免費新政帶來福音的同時，也帶來了新的考驗。
　　
　　個體戶成“井噴”式
　　
　　“工商同志，我想辦雜貨店的個體執照，需要準備哪些材料？”“喂，是工商所嗎，請問一下開服裝店要辦什么手續？”自9月1日工商兩費停收以來，浙江工商所登記窗口的工作人員小郭每天都要接到幾十個這樣類似的咨詢電話。
　　“除了打電話，現在每天來所里咨詢、申請個體戶登記和領取營業執照的經營者更是比以前多多了，單位里經常被擠得滿滿的，一天下要來回不停地忙。”小郭邊將《辦照須知》和需要填寫的《個體工商戶設立登記申請書》遞給申請者，邊說道。
　　自2008年9月工商“兩費”正式退出舞臺以來，全國不少地方個體工商戶的增長成“井噴”式發展，如福建省福州市晉安區9月份就新增1678戶，同比增長5倍。
　　
　　近幾年，“個體工商戶”憑借其投資少、經營靈活、稅賦低等優勢，成為許多人自主創業和自謀職業首選的經營模式。加之最近國家又連續出臺針對個體工商戶的利好消息。（從2008年9月1日起，在全國統一停征個體工商戶管理費和集貿市場管理費。）讓不少人員在創業時對個體工商戶這種經營模式更是情有獨鐘。
　　在農貿市場做了幾十年生意的孫老伯樂呵呵地告訴記者：“自80年代初以來，個體戶繳納的費用就只增未減。現在好了，有了這個停征‘兩費’的好政策，我每年可省下360元錢。”
　　“‘兩費’是計劃經濟時代的產物，已經不符合時代的發展，它影響了個體戶的創業激情，影響了他們的進一步做大做強。”中國人民大學行政管理學教授毛壽龍說。“在我國經濟體制轉軌過程中，‘兩費’作為建設和管理集貿市場、加強個體工商戶管理的手段，在一定時期內，對繁榮集貿市場、推動個體私營經濟發展和工商行政管理部門依法履行職責發揮了積極作用。但隨著我國社會主義市場經濟體制的建立和不斷完善，工商行政管理部門的職能發生了新的變化。繼續征收‘兩費’，不僅不利于工商行政管理部門依法行政和公正執法，也不利于促進各類市場主體公平競爭。”
　　工商總局副局長王東峰也表示：“全面停止征收‘兩費’的決定。既有利于減輕個體工商戶和私營企業負擔，促進個體、私營等非公有制經濟持續健康發展，又有利于加強和改進工商行政管理工作，強化市場監管執法，更好地服務經濟社會協調發展。”
　　“兩費”停收也獲得了社會各界的一致好評，許多個體工商業主都表示，這項政策是對他們的支持，使他們對未來的經營有了更多的信心。
　　“如果說，3 0年前的改革開放迎來了個體戶的第一個春天，那么，這次‘兩費’必將使個體戶再度逢春！”浙江義烏市場的一位商戶說。
　　“不用交錢了，這種政策當然好咯。”不少得到了清退的預交“兩費”的個體工商戶，臉上禁不住露出了開心的笑容。
　　做玩具生意的何先生告訴記者：“我是來領會9月份之后的‘兩費’，共800元。由于平時比較忙，怕一時忘記繳費，之前就一次性繳了一年的‘兩費’。原本沒想到還能退回的，感覺很開心。”
　　據了解，每家個體工商戶每月所繳納的工商管理費少則幾十元，多則幾百元。停征“兩費”的政策實施后，每年每戶可省下幾百甚至幾千元。受此利好，一些個體工商業主已經考慮追加投資，擴大經營，由此產生的連鎖反應將對整個經濟起到拉動作用。
　　
　　工商部門的新考驗
　　
　　目前，我國有2600萬戶個體工商戶和私營業者，他們每年繳納的個體工商戶管理費約達130億元，繳納集貿市場管理費約40億元。
　　自1998年工商行政管理系統實施“收支兩條線”管理后，“兩費”收入成為財政非稅收入的重要組成部分，作為財政性資金，全部納入財政預算管理。停征“兩費”，即意味著地方財政收入的減少和支出的增加，無論是中西部地區還是東部發達地區，都將給地方財政造成較大的收支平衡壓力。
　　在此情況下，取消“兩費”是否讓工商部門的經費保障出現缺口？工商部門履行職責是否會受到影響？停征工作又如何確保落實？
　　對此，工商總局副局長王東峰表示：“黨中央、國務院對工商行政管理部門的經費保障問題十分重視，各級人民政府及其財政、發展改革等有關部門給予了大力支持。”
　　
　　“停止征收‘兩費’后，中央財政將采取財力轉移支付的方式，地方財政將進一步妥善安排預算，為工商部門正常履行市場監管職能提供經費保障，不會因停止征收‘兩費’而影響工商行政管理部門的經費保障水平，也不會影響工商行政管理部門履行職責和發揮職能作用。”
　　王東峰認為，停止征收“兩費”恰恰為工商行政管理事業改革發展進一步營造了良好條件。他表示，各級工商機關將以停止征收“兩費”為契機，在提高執法效能、服務質量和規范管理上下工夫，在履行職責和發揮職能作用方面再上新臺階。
　　在8月26日召開的全國電視電話會議上，國家工商總局對停止征收“兩費”工作進行了部署：一是要求各級工商行政管理部門從2008年9月1日起，一律停止征收“兩費”，任何單位、任何個人不得以任何理由繼續收取或變相收取“兩費”；
　　二是要求各級工商行政管理機關通過新聞媒體、網絡、公示欄等多種方式，向社會通告停止征收“兩費”的有關規定，同時設立舉報電話、投訴箱等，自覺接受社會各界和廣大群眾的監督；
　　三是要求各級工商行政管理機關建立健全停止征收“兩費”的檢查機制和責任制度，嚴格工作紀律，嚴肅責任追究，確保停止征收“兩費”的工作落實到位。對不按規定停止征收“兩費”或變相繼續征收的，要嚴格按照國家規定給予處理，并追究有關單位負責人和直接責任人的行政責任。同時要求各級工商機關的紀檢監察部門充分發揮監督作用，切實為停征“兩費”工作提供紀律保障；四是要求各級工商機關認真抓好停止征收“兩費”工作的檢查落實，采取專項檢查、明察暗訪等切實有效的監督檢查方式，確保這項工作落實到位。
　　王東峰還要求各省級工商行政管理機關，強化工商機關的預算管理，把各項經費納入財政預算，保持工商部門現有經費支出水平，特別要切實落實基層工商部門的經費保障問題，確保基層基礎設施建設和工作需要；同時，要進一步加強工商機關的財務管理，堅持厲行節約，努力降低行政運行成本。
　　據了解，取消“兩費”后，一些地方經營戶有了疑問，是不是以后從事個體經營及在集貿市場設攤就可以隨隨便便了。工商部門工作人員告訴記者，取消“兩費”對市場準入并沒有影響，相關程序仍按相關規定進行，只是經營者經營成本將降低，“兩費”的取消，將有利于經營者輕裝上陣，進一步激活個私經濟的活力。不收取“兩費”后，工商部門并不是撒手不管，還要加強對食品、證照、廣告等市場秩序的監管和執法。
　　“兩費”取消以后，許多地方工商部門將更為充足的人力投入到了市場監管和服務中。他們一方面嚴格執行停征“兩費”政策，并接受社會監督；另一方面加強業務練兵，不斷突出服務職能和執法與監管職能，在新形勢下，更好地維護市場秩序，服務于經濟建設和發展。
　　
　　鏈接：“兩費”改革歷程
　　1983年，國務院發布《城鄉集貿市場管理辦法》，規定向進入集貿市場進行商品交易的單位和個人征收市場管理費。
　　1987年，國務院發布《城鄉個體工商戶管理暫行條例》，規定向個體工商戶征收工商管理費。
　　在計劃經濟體制下，以上這兩項費用主要被用于集貿市場的建設、管理以及工商行政的經費開支。
　　1998年，由于實施“收支兩